В Правительстве продолжают трудиться над переосмыслением целей и задач Майского указа Президента, включая корректировку национальных проектов. ФОИВы «в ауте» от грядущих сокращений и не могут предложить осмысленные идеи в части «Общественно значимых результатов». Поэтому аппарату Белого дома приходится брать бразды правления в свои руки и, по сути дела, работать как за министерства, так и за курирующих вице-премьеров, формулируя новые «проектные инициативы»

Коллеги из «Чёрного зеркала» поделились с нами версией списка из 28 проектных инициатив, которые Правительство рассматривает в качестве приоритетных направлений работы на 2021-2023 годы. Из интересного: Проекты 2.0 рассматриваются не только исходя из их стоимости, но и по принципу «степень готовности» и «эффект» (похоже, здесь имеется в виду публичная реакция граждан страны на успехи в конкретном направлении).

Есть и новые инициативы, которые в паспортах нацпроектов, доживающих последние месяцы, не выделялись в отдельные мероприятия, а были «рядовыми» инструментами достижения целей Майского указа. Все они так или иначе связаны с цифровизацией госуправления.

Здесь стоит выделить такие направления как «Реинжиниринг электронных сервисов Росреестра» (развитие сервиса «электронная закладная», интеграция с банками, внедрение ФГИС ЕГРН в 31 регионе и пр.), «Цифровое управление многоквартирными домами» (коллеги из Минсвязи и Минстроя планируют потратить 250 млн рублей на разработку разных полезных приложений для нужд собственников жилья), разработка платформы «Гостех» (на её внедрение потребуется 10 млрд рублей), проект «Цифровое строительство» (вице-премьер Марат Хуснуллин просит 5 млрд рублей, чтоб оцифровать абсолютно всё — от разрешений на строительство до обмена данными c органами строительного надзора, видеомониторинг, облеты дронами, оснащение датчиками) и т.д.

Все инициативы, которые рассматривают в Правительстве для их интеграции (погружения) с целями национального развития, — абсолютно полезные и благие, как для граждан России, так и для бизнеса. Как говорят, основная проблема — отсутствие внятного финансово-экономического обоснования новых расходов, а также конкретного источника для финансирования «проектных инициатив».

На наш же взгляд, проблема в другом: процесс подготовки как новых нацпроектов, так и «Общенационального плана действий» по выходу из «ковидного» кризиса явно затянулся. А в окружении Михаила Мишустина нет руководителя, способного собрать многочисленные ведомственные инициативы в один документ, добиться его скорейшего принятия, а потом и планомерной реализации.

👎 Правительство не планирует отказываться от индексации тарифов на природный газ, добываемый и реализуемый потребителям в России. Федеральная антимонопольная служба не поддержала просьбу ряда отраслей промышленности, обусловленную резким падением мировых цен на газ, сокращением спроса на продукцию, необходимостью сохранения объемов экспорта.

Из письма статс-секретаря – замглавы ФАС Андрея Цариковского выяснилось: Минэнерго выступает резко против идеи отказаться от индексации в 2020 году. Министерство Александра Новака сочло, что потеря 22 млрд рублей при «заморозке» тарифов для нужд промпотребления приведёт к коллапсу чуть ли не вселенского масштаба. Без очередного повышения цен на 3% «Газпром» якобы будет вынужден снизить капитальные затраты, остановить строительство объектов производственной инфраструктуры, сократить рабочие места, пересмотреть решения о газификации регионов.

При этом ФАС и Минэнерго не потрудились посчитать эффект для промышленности в случае отказа от индексации, который выражается в снижении издержек, повышении конкурентоспособности отечественной продукции, росте объёмов производства и, соответственно, экспорта. В общем, короткий поединок «российские производители» VS «Газпром» завершился победой госкомпании «в одни ворота». Без лишних обсуждений и очных дискуссий как в аппарате Правительства, так и на уровне профильных госорганов.

Поражает упорство, с которым власть продолжает поддерживать монополии без оглядки на нужды иных отраслей. А отсылка на разрабатываемые «меры поддержки как для системообразующих предприятий, так и для малого и среднего бизнеса» выглядит как циничное издевательство. Ведь в проекте «Общенационального плана действий...» нет ни слова о реформе системы ценообразования природного газа, чтобы создать конкурентные преимущества российским потребителям, которые находятся в непосредственной близости от ресурсной базы «Газпрома».

На днях зампредседателя ВЭБа и по совместительству гендиректор Фонда развития моногородов Ирина Макиева заявила, что для моногородов необходимы дополнительные 6 млрд рублей. При этом в марте после внесения изменений в постановление Правительства №1186 фонду требовалось допфинансирование 20 млрд в этом году, и 50 млрд — в следующем.

Как видим, за три месяца аппетиты существенно сократились. Ранее мы сообщали, что 4,7 млрд, выделенные моногородам из федерального бюджета на 2020 год, израсходованы лишь наполовину. Отсюда неясно: каким образом фонд планирует пройти проверку Счетной палаты, запланированную на ближайшее время?

Кроме того, обращает на себя внимание безразличная позиция Макиевой относительно судьбы госпрограммы «Развитие моногородов» («Мы реализуем меры поддержки и без программного документа»), которую никак не утвердят уже полтора года. Отсутствие верхнеуровнего планирования приводит к тому, что фонд даёт кредиты на открытие шиномонтажей и переработку дикоросов, приписывая себе в заслугу все инвестиции, привлечённые в моногорода.

Ещё более занимательно наблюдать, как заместитель Игоря Шувалова переводит стрелки на Минэкономразвития, утверждая, что болезненный пересмотр перечня —!это ведомственная компетенция. Или популистски предлагая увеличить срок моно-ТОСЭР до дальневосточного формата в 70 лет, не вникая в очевидную разницу между режимами.

Таким образом, становится понятно, что без прямого переподчинения фонда от ВЭБа к Минэкономразвития или преобразования в госкорпорацию, моногорода ещё долго будут влачить жалкое существование, а эффективность бюджетных затрат будет весьма низкой. И даже исключение из правительственного перечня для многих будет незаметно, ибо госфинансирование не доходит до 80% страждущих.

Полпред в СКФО Юрий Чайка обратился к жителям округа. Обозначил вызовы, угрозы и призвал к участию в голосовании по поправкам в Конституцию РФ. Уточнил, что её положения затрагивают абсолютно каждого гражданина.

https://t.me/polpredstvo_skfo/34

Юрий Чайка не преминул напомнить, что видит смыслом своей работы улучшение качества жизни и благополучия граждан.

Самим же гражданам полпред напоминает о важности основного закона страны, который должен задавать высокие требования к эффективности власти.

‼️Союз «Агроконтроль» возмутился деструктивной позицией законотворцев, которые фактически предлагают разрушить сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы (СПКК).

Глава «Агроконтроля» Андрей Морозов обратился к директору Департамента регуляторной политики Правительства Евгении Боженовой и руководителю Аналитического центра при Правительстве Константину Калинину, сообщив о недопустимости принятия Госдумой изменений в федеральные законы «О кредитных историях» и «О сельскохозяйственной кооперации», которые сделают СПКК источником кредитных историй наряду с банками.

Эксперты уверены, что отрасль просто не выдержит новых требований: они создадут непреодолимые трудности для фермеров, кредитующихся в СПКК, а сами кооперативы будут вынуждены массово закрыться.

Новое бремя не несёт никаких стимулов для развития кооперации в России. Финансовый рынок положительного эффекта не почувствует, никакие риски не будут устранены. Зато сотни кооперативов прекратят существование, а жители сельских поселений утратят возможность кредитоваться.

Кроме того, подчеркивает господин Морозов, законопроект должен быть обязательно согласован профильной рабочей группой «регуляторной гильотины» в сфере СРО сельскохозкооперативов, которую он возглавляет. Однако чиновники решили пустить документ «в обход» рабочей группы, сразу отдав в Госдуму, что является недопустимым.

«Агроконтроль» просит срочно приостановить принятие поправок, направить их на согласование с деловым и экспертным сообществом, оценив последствия для фермеров России, которые потеряют возможность объединяться в СПКК или получать кредиты в пока ещё функционирующих кооперативах.

#нампишут Белый дом готовится к переходу на посткарантинный режим работы. С 6 июля в Правительстве разрешат проведение очных совещаний вместо ставших привычными за «ковидный период» встреч в формате ВКС. Правда, посещать их разрешат лишь сотрудникам органов власти, которые пройдут обязательное тестирование на наличие COVID-19 и антител.

Соответствующее поручение в адрес ФОИВов направил вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко. Проверку топ-чиновников, которые наконец-то смогут воочию лицезреть курирующих вице-премьеров и руководителей отраслевых департаментов проведут специалисты учреждений, подведомственных Роспотребнадзору.

🇷🇺3 июля Президент Владимир Путин проведёт заседание организационного комитета «Победа», на котором будут рассмотрены обращения губернаторов о присвоении первым российским городам почётного звания «Город трудовой доблести».

Напомним, соответствующий статус присваивается населённым пунктам, жители которых внесли значительный вклад в достижение Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, обеспечив «бесперебойное производство военной и гражданской продукции на промышленных предприятиях, располагавшихся на территории города, и проявив при этом массовый трудовой героизм и самоотверженность».

Оптимизация количества сотрудников центральных аппаратов министерств и ведомств, о которой некоторые топ-чиновники забыли за время пандемии, снова на повестке дня в аппарате Правительства.

В соответствии с поручением премьер-министра ММ-П17-6476 от 17 июня 2020 года срок завершения анализа предложений ФОИВов «об оптимизации организационно-штатной структуры центральных аппаратов», количестве замруководителей министерств и ведомств, числе структурных подразделений продлён до сентября 2020 года.

Поэтому рекомендуем кадровым департаментам федеральных министерств/агентств/служб прекратить саботаж поручений департамента кадров Правительства, пытаясь сохранить неэффективную структуру и раздутую численность (включая «мёртвые души»), и поскорее заняться делом.

Вопрос находится на личном контроле у Михаила Мишустина и вице-премьера – главы аппарата Правительства Дмитрия Григоренко. Временные послабления, вызванные карантином и пандемией, закончились.

❗️«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Светланы Чупшевой объявило о новом отборе общественных представителей по направлениям деятельности «Предпринимательство и технологии», «Социальные проекты», «Образование и кадры», «Городское развитие», «Туризм» и «Молодежное предпринимательство».

Деятельность общественных представителей осуществляется при всесторонней поддержке АСИ, а их главная задача — продвигать инициативы агентства и внедрять высокотехнологичные решения на территории субъектов Федерации. Также будущие общественные представители будут работать с региональными сообществами и их лидерами, общественными организациями, деловыми объединениями, привлекать партнеров и организовывать наставничество для сообществ. Кроме того, представители организуют работу всех элементов экосистемы АСИ на местах: вузов, «точек кипения», дочерних и партнерских организаций, членов региональной экспертной группы, чиновников, ответственных за взаимодействие с агентством.

МОО «Майский указ» настоятельно рекомендует неравнодушным и креативным бизнесменам и экспертам не упустить шанса влиться в дружную и перспективную команду АСИ на региональном уровне. Ниже — перечень онлайн-ресурсов для регистрации участия в отборе общественных представителей:

«Предпринимательство и технологии»
https://leader-id.ru/specials/recrutingOP2020_entrepreneurship
«Социальные проекты»
https://leader-id.ru/specials/recrutingOP2020_socialprojects
«Образование и кадры»
https://leader-id.ru/specials/recrutingOP2020_education
«Городское развитие»
https://leader-id.ru/specials/recrutingOP2020_citydevelopment
«Туризм»
https://leader-id.ru/specials/recrutingOP2020_tourism
«Молодёжное предпринимательство»
https://leader-id.ru/specials/recrutingOP2020_youthbusiness

🦠Тем временем глава Роспотребнадзора Анна Попова утвердила новые рекомендации по организации конгрессной и выставочной деятельности в России: https://clck.ru/PPxG5

В обозримом будущем мероприятия проводить будет можно, но только при соблюдении противоэпидемических мер на всех этапах, включая подготовку. Перед открытием на площадке нужно будет провести влажную дезинфицирующую уборку с вирулицидными средствами, проверить работу вентиляции.

Контакты между рабочими группами сотрудников на площадке должны быть ограничены. Во время монтажа, проведения мероприятия и демонтажа всем специалистам необходимо соблюдать дистанцию в 1,5 м. Застройка экспозиции должна обеспечивать проход шириной не менее 3 м. Всем сотрудникам предстоит работать в средствах индивидуальной защиты (масках, респираторах) и перчатках.

Роспотребнадзор рекомендует регистрировать посетителей онлайн, использовать бесконтактное оборудование и электронные системы подсчета, обеззараживать воздух специальными приборами. Между сессиями мероприятия следует устанавливать интервалы для проветривания и дезинфекции не менее 15 минут.

— Надежда на оффлайн возвращается, и мы всецело приветствуем появление четких и понятных требований к безопасности, гигиене мероприятий. До этого момента мало кто понимал, что будет со сферой оффлайн-ивентов дальше. Теперь у нас появились видение и перспектива, это воодушевляет! — радуется директор фонда «Росконгресс» Александр Стуглев, распространяя вместо Роспотребнадзора пресс-релиз о новых рекомендациях ведомства.

Сегодняшнее заседание организационного комитета «Победа» было перенесено с ранее запланированной даты (3 июля) буквально несколько часов назад.

Главе государства потребовалась «площадка», чтобы обратиться к россиянам со словами благодарности за активное участие в голосовании по Конституции. Заседание оргкомитета со звучным и соответствующим духу дня названием показалось в Кремле оптимальным для подведения итогов голосования лично Владимиром Путиным.

В ходе видеоконференции будут отобраны первые города трудовой доблести. Из 28-ми поступивших в оргкомитет заявок наибольшие шансы у 11-ти городов, жители которых внесли самый существенный вклад в Победу в Великой Отечественной войне. Среди лидеров — Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, Пермь, Саратов, Челябинск.

👎 Чтобы пополнить резервный фонд Правительства и избежать кары за несвоевременное освоение бюджетных средств, Минтранс сокращает финансирование федеральных проектов «Морские порты России», «Железнодорожный транспорт», «Развитие региональных аэропортов», «Внутренние водные пути», «Северный морской путь».

В первую очередь будут «срезаны» резервы — те средства, которые министерство Евгения Дитриха не смогло распределить за пять месяцев 2020 года. Такое решение принял курирующий вице-премьер Марат Хуснуллин.

Сокращение финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры Севморпути составит 3,5 млрд рублей нераспределённых средств. Проект по развитию аэропортов лишится 1,8 млрд. Снизятся расходы на строительство объектов железнодорожного транспорта: 300 млн снимут с Новороссийского транспортного узла, 140 млн — с объектов в районе Находки, ещё 140 млн с Северо-Кавказской дороги в Краснодарском крае. Больше всего пострадает федпроект по морским портам: его финансирование снижается на 4,6 млрд (опять-таки за счёт перераспределения в резервный фонд Правительства средств, которые находятся в «нераспределённом фонде»).

В общем ситуация банальна и повторяет 2019 год: бюджетные инвестиции в инфраструктурные проекты, которые могли бы способствовать росту экономики, так и не обрели за первое полугодие 2020 года своего «адресата» из-за нерасторопности чиновников и отсутствия утверждённой проектной документации. Переброска денег в резервный фонд снимает риск их несвоевременного освоения и, соответственно, нивелирует претензии со стороны Счётной палаты.

Похоже, Марат Хуснуллин по старой строительной привычке своевременно «стелет соломку». Жаль только, что происходит это за счёт неисполнения целого ряда мероприятий «Комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры на период до 2024 года».

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко с упорством, достойным подражания, перевоспитывает и обучает «цифровой спецназ» — заместителей глав федеральных органов исполнительной власти, ответственных за цифровую трансформацию. Теперь заместителям министров и руководителей служб/агентств предстоит познакомиться с работой в новой правительственной IT-системе «Управление инцидентами» и принципам гибкого управления (эджайл).

Уже завтра господин Чернышенко ждёт своих подопечных на объекте с кодовым названием «Бункер», где расположился Центр управления национальными проектами и реагирования на кризисные ситуации Правительства. Коллеги будут постигать взаимодействие с отечественной системой класса IMS (incident management system), позволяющей производить «мониторинг, обработку, отслеживание нештатных ситуаций и изменений — с момента их возникновения и до закрытия». В результате топ-чиновники должны научиться оперативно работать в едином ключе с Правительством в случае возникновения кризисных ситуаций (например, второй волны эпидемии COVID-19).

Кроме того, «цифровому спецназу» суждено постигнуть азы agile в госуправлении. Дмитрий Чернышенко попытается донести до собравшихся, что «гибкие подходы к управлению проектами помогают улучшить скорость и качество разработки продуктов, позволяют своевременно реагировать на изменения стратегии или требований». Тем, кто не приглашён на обучение, рекомендуем ознакомиться с работой РАНХиГС по данному вопросу.

Учитывая косность российской бюрократии, её отрицание быстрых решений и изменений, перед командой Чернышенко–Шадаева стоит весьма нелёгкая задача. Однако, как говорится, капля камень точит.

👍 Цифровизация Правительства продолжается. Новая команда Михаила Мишустина «покусилась на святое»: материалы к заседаниям кабинета министров будут представляться в Белый дом, а также рассылаться членам Правительства в электронном виде (разумеется, за исключением документов «для служебного пользования»).

Губернаторам, мэрам, законодательным собраниям и пр. пора брать на вооружение лучшие «премьерские практики»: даже представить сложно, сколько бумаги удастся сэкономить, если все органы власти постепенно откажутся от многостраничной макулатуры, перейдя исключительно на электронное взаимодействие.