⚡️Минфин подвёл окончательные итоги кассового исполнения нацпроектов в 2019 году. Их показатели частично совпали с результатом ротации вице-премьеров и министров, не справившихся с реализацией Майского указа Президента.

Лидерами оказались направления, которые курирует Татьяна Голикова. Лучший результат среди всех нацпроектов показала «Наука» (99,1%). Максимальным оказалось освоение средств «Здравоохранения» (98%). Хорошие итоги у «Демографии» (95,5%) и «Образования» (90,9%).

Вторым по финансовым результатам идет «Культура» (99%) под началом Ольги Голодец, покинувшей Правительство.

«Безопасные и качественные дороги» (97,1%), который курировал Максим Акимов, попали в число лидеров. Однако ещё два подконтрольных ему нацпроекта стали проблемными: «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (88%) и «Цифровая экономика» (73,3%).

Средние результаты у Виталия Мутко — «Жилье и городская среда» (93,8%), а также Антона Силуанова — «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (93,1%), «Международная кооперация и экспорт» (89,1%), «Производительность труда и поддержка занятости» (87,1%).

На последнем месте со значительным отставанием — нацпроект «Экология» (66,3%), который курировал Алексей Гордеев.

#нампишут Коллеги, позвольте уточнить данные Минфина по итогам исполнения нацпроектов в 2019 году. К сожалению, статистика на основана лишь на факте перечисления средств из федерального бюджета в региональные. И не отражает реальное расходование средств, выделенных на реализацию Майского указа.

Конкретный пример — данные по Минздраву и Веронике Скворцовой. Минфиновские 98% исполнения нацпроекта «Здравоохранение» означают лишь факт, что деньги ушли в ФОМС, а оттуда — в территориальные фонды медицинского страхования. И точка.

А вот дошли ли деньги до лечебно-профилактических учреждений (больниц, поликлиник, фельдшерских пунктов), поставлены ли туда закупленные лекарства и техника (или они «в пути», а чаще на складах), — этими данными владеет лишь Минздрав, тщательно скрывая их от Правительства и Администрации Президента.

Реальность такова: в 2019 году до первичного звена здравоохранения деньги доходили крайне неравномерно, а на середину января в регионах не освоено свыше четверти средств, выделенных в 2019 году. И отвечает за это именно Минздрав со своими нормативными документами.

Так что увольнение Скворцовой выглядит достаточно обоснованным. Вероника Игоревна просто не смогла справиться с доведением бюджетных средств до конкретных ЛПУ, а отчитывалась лишь мнимыми трансфертами в региональные ФОМСы.

💕Многая лета каналу НеМинздрав! Желаем успехов в медиа-оздоровлении крайне проблемной отрасли здравоохранения. Ждём дальнейших разоблачений о провалах медицинских кейсов Майского указа в федеральном центре и на местах.

👍Аппарат «южного» полпреда Президента Владимира Устинова продемонстрировал глубокую погружённость в проблемы Майского указа. Прочим представителям Кремля в федеральных округах рекомендуем брать пример!

Из ответа помощника полпреда Натальи Вишняковой на запрос МОО «Майский указ» мы почерпнули много интересного:

✅ Главный критерий оценки управления нацпроектами в ЮФО — своевременное и качественное достижение поставленных целей и задач (логично; об этом не устаёт повторять Владимир Путин).

✅ По мнению полпредства, проектный подход в реализации нацпроектов оправдывает себя. Один из важнейших его элементов — персональная ответственность должностных лиц за реализацию конкретных направлений (об этом мы говорим давно).

✅ Система управления нацпроектами нуждается в совершенствовании. Для этого в полпредстве ЮФО ориентируют регионы на активную синхронизацию мероприятий между собой (наконец-то нас здесь услышали).

✅ Полпредство укрепляет взаимодействие федеральных органов власти с региональными, а также местным самоуправлением.

✅ Ведомство Владимира Устинова контролирует работу губернаторов по информационному сопровождению хода реализации нацпроектов. Во всех регионах округа назначены ответственные, разработаны медиа-планы, предусмотрено финансирование.

✅ Рост конкретных позитивных результатов должен значительно сократить долю населения, не информированного о ходе исполнения Майского указа.

👆Всмотримся детально в кассовое исполнение нацпроектов за 2019 год. Начнем с «Демографии», которая реализована на 95,5%.

Её куратор – Татьяна Голикова (сохранила должность вице-премьера), руководитель – Максим Топилин (покинул пост главы Минтруда). В состав национального проекта входят пять федеральных.

Лучшее финансовое исполнение – у федпроекта «Укрепление общественного здоровья» (99,9%). Руководитель проекта – замглавы Минздрава Олег Салагай.

На втором месте – «Финансовая поддержка семьи при рождении детей» (98,9%). Руководитель – замглавы Минтруда Светлана Петрова.

Третье место – федпроект «Спорт – норма жизни» (91,6%). Руководитель – замглавы Минспорта Марина Томилова.

Четвёртое – «Старшее поколение» (91%). Руководитель – замглавы Минтруда Светлана Петрова.

Замыкает пятерку федпроект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» (74,6%). Руководитель проекта – первый замглавы Минтруда Алексей Вовченко.

Таким образом, если новые министры здравоохранения, спорта, труда и соцзащиты захотят наказать исполнителей федеральных проектов, то наибольший шанс на отставку имеет господин Вовченко, который провалил кассовое исполнение аж на четверть. Ждём показательных ротаций.

Антон Силуанов "своих" людей не бросает. Бывший руководитель секретариата первого вице-премьера Евгений Дербенев назначен на должность руководителя Департамента контроля аппарата Правительства вместо уволенного Сергея Васильева.

Правда из названия нового департамента пропало полномочие о проведении проверок исполнения поручений, но это не страшно.

А вот руководителем секретариата вице-премьера Марата Хуснуллина назначен помощник экс-вице-мэра Ильнур Дияров.

Теперь господину Диярову предстоит организовать работу зампреда Правительства таким образом, чтобы нацпроект "Жилье и городская среда" не оставался без внимания Марата Шакирзяновича ни на минуту.

Татарин татарина, как говорится, видит издалека.

👍 Поддерживаем инициативу Юрия Трутнева и предлагаем распространить эту практику на все регионы Российской Федерации, оценивая эффективность и вовлечённость каждого регионального руководителя в исполнение Майского указа Владимира Путина.

Судя по назначению у Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации изменится функционал.

Источник @maydecree утверждает, что с приходом офицера ФСО Калинина перед АЦ поставлена задача сформировать внутренние показатели эффективности работы как для федеральных органов исполнительной власти, так и для регионов.

В АЦ может перейти часть функционала ФСО по проведению закрытых социологических исследований, а также анализа состояния дел в субъектах Федерации.

Нужно понимать, что в прежнем составе Правительства ощущался острый дефицит объективной информации о состоянии дел на местах (выполнении госпрограмм, нацпроектов и иных инициатив Белого дома). У Правительства отсутствовали эмиссары в регионах, которые могли бы верифицировать красивые отчёты и бравурные доклады, поступающие от губернаторов.

Главные федеральные инспектора мало того, что работают в «другой» вертикали власти, так и в принципе не имеют инструментов для анализа социально-экономического положения дел на своих территориях.

И конечно нельзя забывать, что «бывших» сотрудников не бывает, а у офицеров всегда лишь один начальник — с погонами.

Поэтому АЦ будет докладывать в АП о ситуации внутри Правительства, оценивать работу федеральных министров — и этой информации будут доверять (в отличие от той, которую поставлял Владислав Онищенко).

Кстати, последний уже назначен на должность первого заместителя директора АЦ, чтобы в спокойном режиме передать все дела.

⁉️Неравнодушные читатели @maydecree задаются логичным вопросом:

А КОМУ ИМЕННО МИХАИЛ МИШУСТИН ПОРУЧИЛ ПРОВЕСТИ РЕВИЗИЮ?

Распределения обязанностей между вице-премьерами до сих пор нет.

Замруководителя аппарата Правительства, курирующего Майский указ, среди назначенных чиновников установить не удалось.

Руководитель профильного департамента в Белом доме работает с приставкой «врио».

Даже генпрокурор — и тот новый.

Впрочем, есть Счетная палата, которая давно всё проанализировала и даже подготовила соответствующие предложения.

Владимир Путин без лишнего шума провёл очередную ротацию членов Президиума Госсовета.

Она стала первой после послания Федеральному Собранию, в котором Президент предложил закрепить в Конституции Российской Федерации особую роль этого совещательного органа власти.

Желаем успехов главам регионов в контроле за реализацией нацпроектов во благо Майского указа!

⁉️(1) Счётная палата Российской Федерации представила содержательные ответы на острые вопросы о ходе реализации нацпроектов в 2019 году, которые МОО «Майский указ» задала в начале текущего года.

Учитывая более чем дружеские отношения нового главы Правительства Михаила Мишустина и главы Счётной палата Алексея Кудрина, к информации пресс-службы нужно отнестись очень внимательно тем, кто работает на ниве реализации нацпроектов и не хочет досрочно покинуть государственную гражданскую службу.

Вопрос: Как вы оцениваете результаты управления национальными проектами в 2019 году (положительно/отрицательно)? Какие меры необходимо принять для повышения эффективности проектного управления?

Ответ: Система управления национальными проектами не обеспечивает их качественной реализации. Мы видим дублирование управленческих функций, размывание ответственности и полномочий между множеством структур и должностных лиц.

Координацию реализации проектов затрудняет сложная схема распределения мероприятий национальных проектов по государственным программам. Нацпроекты как полностью, так и отдельными федеральными проектами погружены в различные госпрограммы.

Такая сложная оргструктура создает предпосылки к конфликтам приоритетов, принятию неэффективных управленческих решений, в том числе в части использования бюджетных средств.

Ситуация усугубляется отсутствием обоснованной декомпозиции целей, задач, показателей и мероприятий национальных проектов на региональный уровень.

Мы фиксируем, что показатели федеральных проектов в региональном разрезе устанавливались без учета реальных возможностей субъектов РФ для достижения поставленных целей.

В отдельных регионах фактические значения показателей федеральных проектов существенно превышают плановые по итогам первого полугодия. Это свидетельствует о необоснованности установленных плановых значений.

Комплексная система мониторинга и контроля недостаточно эффективна и не дает актуальную информацию о ходе реализации нацпроектов. Это затрудняет принятие своевременных и эффективных управленческих решений.

Счетная палата отмечает, что такие проблемы являются системными в целом для госуправления.

Несогласованность взаимодействия между участниками, обеспечивающими реализацию мероприятия, как национальных проектов, так и документов стратегического планирования (стратегии, прогнозы, государственные программы), приводит к разбалансировке в целях, показателях, и в итоге — к невыполнению поставленных задач, либо формальному результату.

В 2019 году в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию 5 программно-целевых инструментов: госпрограмм, пилотных госпрограмм, национальных (федеральных) проектов (программ), ведомственных и федеральных целевых программ.

Они регламентируются самостоятельными нормативными правовыми актами, которые в основном не взаимоувязаны по содержанию, имеют различные порядки формирования, реализации и представления отчетности.

Это усложняет административное взаимодействия между ведомствами, повышает транзакционные издержки по формированию отчетности, снижает производительность в органах исполнительной власти и уменьшает эффективность реализации нацпроектов.

Счетная палата надеется, что новое Правительство РФ осознает сложившуюся ситуацию и примет необходимые меры, с учетом наших рекомендаций и предложений различных научных, экспертных организаций, в т.ч. наработок РАНХиГС, ВШЭ и Фонда ЦСР.

(2) Вопрос: Как вы оцениваете качество взаимодействия федеральных органов с региональными и органами местного самоуправления (положительно/отрицательно)?

Ответ: Мы видим низкое взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и регионов, что не может не влиять на качество реализации нацпроектов. Об этом Счетная палата проинформировала Президента и палаты Федерального Собрания.

Также мы активно сотрудничаем с контрольно-счетными органами субъектов РФ, выстраивая единую систему мониторинга нацпроектов Счетной палаты РФ и КСО субъектов РФ.

В течение 2019 года на площадках 6 федеральных округов мы провели цикл стратегических сессий с участием всех КСО субъектов РФ, муниципальных и региональных органов власти, представителей общественных институтов и бизнес-сообщества.

Создание новых взаимосвязей и в целом понимание ситуации позволит перейти к более комплексному государственному аудиту, обеспечивающему контроль реализации национальных целей и проектов, и создание необходимых компетенций для превентивного определения существующих проблемных точек и потенциальных угроз.

Вопрос: Как вы оцениваете информированность граждан РФ о ходе реализации и результатах национальных проектов (положительно/отрицательно)?

Ответ: Действительно отмечается недостаточная прозрачность информации о ходе реализации национальных проектов в открытых источниках, в том числе на официальных сайтах профильных ФОИВ и Федерального центра компетенций.

Отсутствует информация о полном количестве участников проектов и объектов.

Счетная палата на своем сайте публиковала отчеты о промежуточных результатах реализации национальных проектов.

Также мы запустили информационную панель мониторинга достижения национальных целей и национальных проектов, которая будет обновлена в ближайшее время.

В первую очередь все эти мероприятия направлены на информирование общества и бизнеса о ходе реализации Указа № 204.

Мы развиваем эту панель, в частности ее аналитическую составляющую: систему показателей/индикаторов, факторов, рисков, которые требуют постоянного наблюдения.

В конце прошлого года Счетная палата РФ запустила специальный проект – портал-агрегатор «Госрасходы». Новый инструмент общественного контроля помогает узнать о том, куда идут налоги, на что государство тратит бюджетные средства и как реализуются национальные проекты.

Его цель – дать интересующимся гражданам возможность изучить сферу госфинансов: от выделения бюджетных средств до результатов контрактов и конечных получателей.

Проект делает прозрачнее и понятнее все, что затрагивает вопросы государственных расходов и доходов: от планирования государственного бюджета, субсидий, закупок и нацпроектов до проведения торгов, заключения контрактов и их результатов.

💰Чиновники разворачивают масштабное освоение средств на пиар собственных достижений по воплощению в жизнь Майского указа Президента.

Железный повод для этого дал сам Владимир Путин. «Давайте просто выделим отдельные средства на информационное сопровождение», — предложил он в ходе крайнего заседания Совета по стратегическому развитию, опираясь на данные ФСО, согласно которым 1/3 населения вообще ничего не знают о нацпроектах.

И вот, полетели «первые ласточки». Так, Минпросвещения известило об аукционе с начальной ценой 80 млн руб. на информсопровождение нацпроекта «Образование». Включая проведение мероприятий для СМИ, выпуск специальных приложений, продвижение в социальных сетях и пр. Победитель станет известен в начале февраля.

А вот Минтруд уже определился, кому отдать бюджетные средства на презентацию успехов национального проекта «Демография». Победителями конкурсов стали ООО «Саяпин-Консалтинг» (окажет услуги на 3,98 млн руб.) и ООО «Коммуникационное агентство «ИМА-пресс» (7 млн руб.). Последняя компания в частности известна как автор концепции разъяснительной работы перед выборами Президента в 2018 году, что повышает её шансы на освоение медиа-бюджетов в рамках Майского указа.

По окончании сроков исполнения госконтрактов мы обязательно поинтересуемся у министерств о практических показателях эффективности данных расходов.

👆Мы продолжаем обзор кассового исполнения федеральных проектов в составе национальных. На очереди — «Здравоохранение».
 
При общем высоком исполнении нацпроекта (98%) каждый из восьми его разделов показал результат без очевидных провалов (не меньше 93,6%).
 
Тремя федпроектами руководил заместитель министра Евгений Камкин: «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» (97,8%), «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» (97,9%), «Борьба с онкологическими заболеваниями» (98,5%).
 
Ещё тремя федпроектами управляла замминистра Татьяна Яковлева. Именно в этом трио находится проект с самым низким кассовым исполнением — «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (93,6%). Зато два других проекта показали предельно высокие результаты: «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами» (99,9%), «Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий» (100%).
 
Замминистра Наталья Хорова показала средний результат — «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения» (97,7%).
 
Федпроект с самым скромным финансированием в объёме 30 млн руб. — «Развитие экспорта медицинских услуг» (100%) — полностью исполнил замминистра Олег Салагай.
 
Однако при столь прекрасных с виду показателях «Здравоохранения» министр Вероника Скворцова не смогла сохранить свой пост в новом Правительстве. Возможно, причиной послужила истинная (а не отчётная) картина по исполнению нацпроекта. Его статистика опиралась лишь на факты перечисления средств из федерального бюджета в региональные, не учитывая реальное поступление в больницы денег, лекарств, оборудования и пр. Между тем, к середине января в регионах оставалась неосвоенной четверть средств, направленных туда в 2019 году.

Информацию Марата подтверждаем. Министрам дали добро на кадровую ротацию в курируемых блоках. Без оглядки на фамилии тех, кого они хотят сменить.

При этом глава аппарата Правительства Дмитрий Юрьевич Григоренко довёл до руководителей федеральных органов исполнительной власти рекомендуемый порядок согласования назначений на должности замминистров/руководителей подведомственных агентств и служб.

Как утверждает источник @maydecree, федеральным министрам предписано в рабочем порядке устно информировать курирующего вице-премьера, уведомлять о кандидатурах зампреда правительства — руководителя аппарата господина Григоренко и обсуждать вопросы (в случае особой значимости) с председателем Правительства Михаилом Мишустиным.

После получения положительных ответов можно вносить пакет документов для увольнения действующих руководителей и назначение на их места согласованных кандидатов.

Обновление команд призвано повысить эффективность работы ключевых федеральных министерств и ведомств, в том числе над национальными и федеральными проектами.

‼️Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» меняет ключевого исполнителя. В Правительстве принято решение об отставке директора АО «Российский экспортный центр» Андрея Слепнёва.

Напомним, РЭЦ курирует львиную долю мероприятий, предусмотренную федпроектами «Промышленный экспорт», «Экспорт продукции АПК», «Логистика международной торговли» и «Системные меры содействия международной кооперации и экспорта».

В 2019 году РЭЦ был одним из наиболее активных игроков с точки зрения вовлеченности руководителей в решении задач, предусмотренных Майским указом Президент.

Но Андрею Слепнёву явно не хватало административного веса и поддержки в Белом доме, чтобы реализовать значительную часть из утвержденных мероприятий. ФОИВы буквально топили инициативы Минпромторга и РЭЦ, направленные на снятие барьеров для роста несырьевых экспортных поставок.

По информации @maydecree, новым гендиректором РЭЦ станет Вероника Никишина, член Коллегии (министр) по торговле Евразийской экономической комиссии.

В свою очередь, Андрей Слепнёв может занять место Никишиной в ЕЭК, где ему будет гораздо комфортнее продолжать работать над защитой интересов российской промышленности.

Нацпроект «Международная кооперация и экспорт», а также РЭЦ будет курировать первый вице-премьер Андрей Белоусов, который безусловно сможет придать ему дополнительный импульс и обеспечит мощную лоббистскую поддержку.

А значит, достижение крайне амбициозной цели — увеличение несырьевого экспорта на 115 млрд долларов к 2024 году — вполне реалистично.