#13нацпроект #регуляторнаягильотина Вице-премьер Константин Чуйченко провел первое заседание обновлённой Правительственной комиссии по административной реформе.

Принято ряд важных решений в рамках "Регуляторной гильотины", которая призвана стать еще одним драйвером и механизмом достижения целей и задач Майского указа Владимира Путина по ускорению экономического роста и привлечению новых инвестиций.

Первое. Одобрен (согласован) проект постановления Правительства "О признании утратившими силу актов Российской Федерации и РСФСР и их отдельных положений".

Таким образом, "первая ласточка" в пакете документов, содержащих обязательные требования и подлежащая отмене, запущена. Ожидаем скорый выход Постановления со сроком вступления в силу — 1 января 2021 года.

Второе. Принято решение, что все проекты НПА, которые содержат обязательные требования (как их введение, так и отмену), подлежащие проверке в рамках контроля или при выдаче разрешительных документов, также пройдут сито профильных рабочих групп по реализации механизма "регуляторной гильотины".

В случае, если разработчикам НПА не удастся договориться с рабочими группами, разногласия будут рассматриваться на подкомиссии по совершенствованию контрольных функций Правительственной комиссии по адмреформе под председательством замруководителя аппарата Правительства Юрия Любимова.

Можно констатировать: несмотря на явное сопротивление федеральных органов власти "регуляторной гильотине", она медленно, но верно двигается вперёд. Министерства и службы начинают воспринимать отмену излишних требований как необходимую неизбежность.

А Юрий Любимов, вынужденный работать скорее персональным психотерапевтом у руководителей федеральных надзоров, успокаивать их, вновь и вновь объясняя правила "гильотины", серьезно усилил свой аппаратный вес — на нём замкнуто согласование абсолютного большинство нормативных правовых актов, содержащих нормы и правила, подлежащие проверкам в ходе надзорных мероприятий.

#нампишут Подготовка к посланию Президента Федеральному Собранию будет продолжаться в первой декаде января практически в ежедневном режиме.

Вместо новогодних каникул помощник Президента Андрей Белоусов устраивает чиновникам полноценные рабочие будни.

Белоусов будет обсуждать конкретные разделы послания 2, 6, 8 января и т.д. В результате — все остаются в Москве на рабочих местах: никто никуда не поедет.

Главная цель послания в середине января — настроить всех на оперативную работу с самого начала 2020 года и не позволять "раскачиваться" обычные полтора месяца.

Дмитрий Медведев определился с тем, какие федеральные проекты будут проверены в первую очередь на предмет качества и своевременности выполнения решений Правительства.

В "Плане проведения проверок..." на первое полугодие 2020 года — явный акцент на "социальный" блок.

Практически на полгода контролёры из Белого дома высадятся в Минздрав: сначала вместе с ведомством Вероники Скорцовой проверят эффективность использования бюджетных средств, выделенных отдельным регионам из резервного фонда на закупку лекарств и медизделий, а потом "пройдутся" по федпроекту "Борьба с онкологическими заболеваниями".

А в апреле контрольный департамент Правительства придет в Минспорт, где проверит исполнение поручений Дмитрия Медведева и Ольги Голодец по реализации федпроекта "Спорт — норма жизни" национального проекта "Демография".

Вице-премьер Татьяна Голикова поручила Минпросвещения, Минстрою, Рособрнадзору и Роспотребнадзору утвердить совместным приказом "Концепцию современных архитектурных, инженерных и дизайн-решений зданий общеобразовательных учреждений "НОВАЯ ШКОЛА".

Концепция разработана в рамках федпроекта "Современная школа" национального проекта "Образование".

Документ должен стать единым набором требований для строительства современных школ с целью достижения результата Майского указа Владимира Путина о вхождении России в число 10 ведущих мировых стран "по качеству общего образования и воспитанию гармонично развитой и социально-ответственной личности".

После утверждения Концепции в течение 2020 года будет проведена работа по внесению изменений в нормативные правовые акты Минпросвещения и Минстроя в части требований к строительству школ, а также утверждены методические рекомендации по созданию и эксплуатации образовательных пространств, оснащению новых школ, а также организация типовых дизайнерских решений.

Концепция "НОВАЯ ШКОЛА". Как будет выглядеть школа России будущего? Ответ на этот вопрос можно без труда найти в одобренном Правительством документе.

⚡️По итогам сегодняшнего заседания Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам ожидаем усиления роли Минэкономразвития и лично Максима Орешкина в реализации национальных проектов.

Нам очень хочется верить, что на правительственном уровне наконец-то появится федеральный орган исполнительной власти, который станет "Большим проектным офисом" для Майского указа Владимира Путина и сможет эффективно координировать деятельность всех участников процесса: от вице-премьеров и министерств — до конкретных субъектов Федерации и муниципалитетов. То есть займется созданием единой государственной вертикали по остижению задач прорывного развития России на период до 2024 года.

"Большой проектный офис" мог бы сконцентрироваться на синхронизации мероприятий национальных и федеральных проектов между собой. Большинство НП связаны смежными целевыми показателями, однако объединение усилий ФОИВов и регионов не происходит: каждый занимается «своим» паспортом. Это приводит к перекидыванию ответственности между ведомствами-участниками нацпроектов и снижает эффективность их реализации.

Учитывая явный прогресс ведомства Орешкина на ниве работы с федеральными проектами, за которые отвечает Минэкономразвития, в последние 4-6 месяцев, а также сформированные инициативы по распространению проектной деятельности на действующие госпрограммы, считаем, что Максим Станиславович справится с этой задачей (если она всё-таки будет поставлена).

⁉️Силуанов VS Белоусов: чей подход к исполнению Майского указа будет одобрен на Совете при Президенте по нацпроектам?
 
Первый вице-премьер Антон Силуанов считает: серьёзных проблем с реализацией нацпроектов нет, всё идёт своим чередом, требуется лишь «тонкая настройка», а сами результаты исполнения Майского указа в 2019 году — вполне удовлетворительны.
 
Помощник Президента Андрей Белоусов уверен: реализация Майского указа не соответствует ожиданиям Владимира Путина, нужна серьёзная перестройка системы управления нацпроектами, поскольку нет внятной координации между аппаратом Правительства, министерствами и регионами, а большинство мероприятий — слишком узки для поставленных задач.

Всё, что нужно знать о сегодняшнем заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию, подробности «открытой» части обсуждения итогов реализации нацпроектов, — читайте в канале @ktoslivaet.

Нацпроекты: кредо президента

На прошедшем заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам президент Владимир Путин обозначил базовые и необсуждаемые элементы. Этот конклав целевых установок позволяет «сквозным» образом взглянуть на стартовавший прорыв.

Госуправление
Нацпроекты означают однозначный переход к проектной работе, причем в масштабах, которые ранее не получали развитие в рамках государственных программ. Для этого необходимо отлаживать межведомственное взаимодействие в новой парадигме, а чиновникам – приложить достаточные усилия (в том числе, в рамках повышения собственных компетенций), чтобы соответствовать требованиям нацпроектов.

«Важнейший сквозной итог национальных проектов – это качественные изменения работы органов власти, новые современные подходы на всех уровнях управления», – заявил президент.

В этой связи нужно рассматривать не только формирование проектных офисов, но и в целом кадровую политику Кремля – нацеленную на создание проактивного, эффективного и человекоориентированного чиновника. Здесь задействованы возможности президентской платформы «Россия – страна возможностей», в первую очередь – «Лидеров России» и «школы губернаторов».

Показатели
«Звучат предложения в этой связи скорректировать целевые показатели проектов. Хотел бы еще раз повторить: мы не будем этого делать, потому что мы не должны снижать заявленную планку достижения тех целей, которые для себя поставили. Стоит только первый шаг сделать, и все это вниз поедет. Заниматься ревизией цели национального развития считаю нецелесообразным. Любые попытки подогнать показатели, чтобы работать так, как частенько мы работали, здесь не нужно, вредно и недопустимо», – в этих словах Путина откровенно слышна достаточно несвойственная ему раздражительность.

Президент четко понимает – «поправить на бумаге» и просто, и быстро, но именно реальность (в рамках перемен к лучшему в жизни каждого человека) должна определять функционирование госаппарата. Тут видны переклички с идеями методологов о том, что именно реальность и деятельность определяют мышление. Так говорит и Путин – мы должны не подстраивать жизнь под наши отчетные показатели, а трансформировать ее для их достижения.

Единая публичная власть
Президент еще раз обратился к уже озвученной им концепции единой политической системы. Публичная власть будет объединять два уровня государственной (федеральный и региональный), а также муниципальный. От ситуации, когда федеральные министерства и правительства живут в своем мире, а регионы зациклены в своем надо переходить к единым и сквозным механизмам как финансирования, так и управления: «[необходимо] каждодневное заинтересованное сотрудничество, полноценное партнерство и готовность работать по-новому и более эффективно всем вместе». Здесь стоит еще раз напомнить, что для реализации нацпроектов особое значение имеют проекты региональные.

Финансирование
Главное требование, озвученное президентом – ритмичность. Необходимо избежать предновогоднего «навала», когда полгода все расслабленно совещаются, а затем за месяц-полтора пытаются раскассировать половину бюджета.

Импортозамещение
Нацпроекты выступают как инструмент стимулирования отечественной промышленности – закупки в их рамках будут проводиться преимущественно у отечественных производителей. В этом смысле национальные проекты – это и цель, и средство.

Информационное сопровождение
Треть населения вообще не в курсе о нацпроектах – такую неутешительную статистику привел президент. Решения и открывающиеся возможности необходимо доносить до людей. «Не командовать и отдавать распоряжения, а просвещать, советоваться и гибко реагировать» – такова установка Путина. И отдельно он еще раз подтвердил, что информационное сопровождение является одной из важнейших задач: под нее будут выделены средства, которые, как уже понятно, будут концентрироваться в АНО «Национальные приоритеты». Иначе нацпроекты для части населения станут тем пресловутым деревом, упавшим в глухом лесу.

Стенограмма: http://kremlin.ru/events/president/news/62411

📊🗣 Путин на Совете по стратегическому развитию и национальным проектам вновь опубличил недовольство работой правительства с нацпрограммами, что дискредитирует саму их идею.

Основные проблемы — неготовность чиновников работать в настроенной под проекты системе управления, слабое взаимодействие федерального центра и регионов, а также дефекты финансирования. Главный провал — низкая осведомленность населения о госпрограммах, формировавшиеся во многом для повышения электорального одобрения. Путин напрямую в диалогах с вице-премьерами выражает недоверие во многом искусственно завышенным показателям работы.

Опубличилось недоверие "большой тройке" социологических центров — ФОМ, Левада, ВЦИОМ — президент в качестве тезиса использовал данные из опросов ФСО. В повестке также возможное усиление Минэкономразвития во главе с Орешкиным как потенциальной базы "большого проектного офиса", который займется созданием вертикали координации нацпрограмм — от вице-премьеров до регионов.

Ещё одно потенциальное последствие — добавление в январское послание четких задач по нацпроектам для акселерации усилий и прояснения будущего "прорыва".

@kaktovottak

👎Похоже, глава столичного департамента ЖКХ Александр Соловьёв (прославившийся тезисом что несёт ответственность за свою работу перед мэрией, а не населением) под конец года окончательно стал антигероем.
 
"Зелёные" уличили чиновника в непрозрачности утверждения территориальной схемы по обращению с отходами г. Москвы. Её приняли без широкого обсуждения с жителями, чётких экономических прогнозов, проработки кандидатов в региональные операторы.
 
Мы абсолютно не удивлены, что игнор мнения москвичей в коммунальной отрасли не только продолжается, но и превысил все мыслимые нормы. Другой вопрос: как долго в Москве продлится столь странная ситуация?

https://t.me/TrashEconomy/427

О некоторых трендах политической элиты по состоянию на конец декабря. Нацпроекты и их кураторы

В Администрации Президента и Аппарате Правительства идет довольно активная совместная работа по перезагрузке механизма управления ходом реализации национальных проектов.

Главная новация - курирующие вице-премьеры будут практически освобождены от контроля за ходом реализации нацпроектов. Вместе с этим, аппараты вице-премьеров будут активнее взаимодействовать с департаментами, подконтрольными вице-премьеру Константину Чуйченко.

Мы много об этом писали ранее, и сейчас работа по данному направлению выходит на финишную прямую: с начала 2020 года Чуйченко в большей степени будет спрашивать напрямую с министров и губернаторов, если тот или иной показатель (контрольная точка) не достигнута. Сделано это во многом из-за того, что 2019 год показал что вице-премьеры "прикрывают" своих подшефных министров, в том числе "закрывают глаза" на откровенные "отписки" по итогам реализации нацпроектов.

Абсолютный рекордсмен в этом смысле - вице-премьер Ольга Голодец. У неё самые слабые позиции среди коллег, в том числе по причине слишком "материнского" отношения к подшефным.

На втором месте - вице-премьер Максим Акимов, к которому весьма хорошее отношение у высшего руководства страны (про Дмитрия Медведева ясно - это его протеже, но Акимова уважает и Владимир Путин). Важно, что к Акимову в настоящее время доверительное отношение и со стороны Константина Чуйченко.

Вместе с этим, Акимов лишь ненамного отстаёт от Голодец в части критики, поступающей в АП - в основном, от руководителей регионов и лоббистов разного калибра. Общий смысл - Акимов не угодил интересам ряда госкорпораций (это была чистая позиция Путина - не отдавать все курируемые бюджеты Ростеху, Ростелекому, Росатому и т.д.), чем нажил много влиятельных оппонентов. Вместе с тем, критика в адрес Акимова в части низких результатов нацпрограммы "Цифровая экономика" во многом ослабила аппаратный вес первого вице-премьера Антона Силуанова.

Наши источники в АП сообщают, что когда недавно Владимир Путин поинтересовался у Алексея Кудрина, действительно ли Минфин и Минэкономразвития сыграли роль "тормоза" в запуске "Цифровой экономики", ответом было - "да".

Замыкает тройку лидеров в части критики вице-премьер Татьяна Голикова. Слабые результаты в части "перезагрузки" общего образования, низкая интеграция профессионального образования с промышленностью и недостаточная вовлеченность губернаторов в социальные проекты - в первую очередь, в области образования.

В части функционала Голиковой у Владимира Путина в последний год появилось довольно много альтернативных неформальных советников (например, Елена Шмелева, а также Катерина Тихонова), которые Президенту "открывают глаза" на некоторые вещи.

При этом Путин доверяет Голиковой, и в части усиления ее работы, скорее всего, речь пойдет о дополнительных рычагах давления на кураторов образования (Михаил Котюков, Ольга Васильева), а также на министров, косвенно участвующих в развитии этой сферы (в первую очередь, Максим Орешкин, Денис Мантуров, Константин Носков).

В целом, в 2020 году практически все топ-руководители - от губернаторов до федеральных министров почувствуют на себе смену механизма контроля за результатами работы.

Кто-то это уже понял и пытается (ряд губернаторов) наладить более плотный контакт с департаментами Чуйченко, но старая схема вряд ли сработает - Чуйченко прекрасно понимает, что он в данной ситуации идет в связке с Дмитрием Медведевым. А каждая принципиальная ошибка Медведева в преддверии 2024 года может оказаться фатальной. Это уже ощутили на себе лоббисты Ростеха, которых медленно, но верно "зачищают" в команде Чуйченко...

(1) Первый год реализации нацпроектов: чего не хватает?
 
📌Работа над целями и задачами, зафиксированными в Майском указе Президента, так и не смогла стать проектной в широком смысле слова.
 
Паспорта нацпроектов – это чёткий перечень мероприятий, обеспеченных федеральным финансированием, с чётким перечнем участников. Однако вне этих рамок оказалась масса механизмов достижения целей по экспорту, развитию малого бизнеса, увеличению доли инновационной экономики.
 
То же самое произошло на региональном уровне. Губернаторы не пошли дальше дублирования того, что утвердило Правительство, тогда как одной из главных составляющих проектного подхода является инициатива снизу.
 
Сегодня государственное управление только начало трансформацию, и субъекты Федерации по-прежнему ожидают постоянных поручений и разъяснений от Правительства. А все предложения носят исключительно корректировочный характер – уменьшить тот или иной целевой показатель.
 
Нужно переработать паспорта нацпроектов, включив туда абсолютно все механизмы, которые могут позволить достичь целей Майского указа (даже тех, что не обеспечены финансированием), и дать регионам право достигать этих целей любыми из обозначенных инструментов.
 
📌Макроэкономические условия и внешняя конъюнктура недостаточно благоприятны.
 
Можно говорить о наличии обратной зависимости, когда успех реализации нацпроектов обусловлен более активной экономической динамикой и ростом инвестиционного и потребительского спроса.
 
Например, риски реализации нацпроекта «Жилье и городская среда». Его показатели достижимы только при устойчивом росте реальных доходов граждан, темпах экономического роста 3,5-4% в год и инфляции, не превышающей 4%. Но пока в заданных рамках удается удержать только инфляцию. Экономический рост по итогам года составил менее 1%, реальные доходы граждан стагнируют. Такие тенденции создают риски достижения запланированных показателей нацпроектов.
 
Есть проблемы с достижением показателей в части ипотечного кредитования. Так, согласно паспорту нацпроекта, в 2019 году жилье с помощью ипотеки должны приобрести 1,6 млн граждан. Однако уже сейчас наметилась тенденция замедления количества ипотечных кредитов. При этом, решая проблему доступности жилья, нельзя полагаться только на ипотеку, ибо с учетом доходов населения возможность применить этот инструмент есть лишь у 30%.
 
📌Риски реализации национальных проектов во многом связаны с различием условий в субъектах Федерации.
 
Губернаторы часто берут на себя обязательства под давлением федеральных властей. При этом в регионе могут существовать другие, более значительные проблемы, требующие немедленных действий и финансирования.
 
Например, несмотря на значительную федеральную поддержку, национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» не позволит уравнять ситуацию с дорогами в разных регионах. К моменту окончания реализации нацпроекта в 21 субъекте Федерации доля автодорог, соответствующих нормативным требованиям, составит менее 50% и будет варьироваться от 25% до 49%.

(2) Первый год реализации нацпроектов: чего не хватает?
 
📌Отсутствует работа по «сутевому» нивелированию рисков и проблем достижения целевых показателей, закрепленных в национальных, федеральных и региональных проектах.
 
В настоящий момент все риски и проблемы устраняют внесением соответствующих изменений в целевые показатели (уменьшение значения или сроков достижения).
 
📌Бизнес так и не увидел своё место в нацпроектах.
 
При реализации нацпроектов фактически не ставится задача кардинального изменения делового, инвестиционного климата в стране. Об этом говорят, не озвучивая главного: если бизнес не захочет вкладывать в экономику, то силами одной бюрократии её не вытянуть.
 
Многое говорилось об инвестиционных предложениях для бизнеса – по сути, о пакетах проектов, которые государство считает приоритетными и предлагает частному сектору принять в них участие. Прошел год, но конкретного набора проектов, «инвестиционной фабрики» Майского указа не появилось.
 
Отсутствует работа федеральных органов власти по импортозамещению. Лишь Минпромторг делает хоть что-то по замене иностранных товаров на отечественные. Остальные не задумываются об этом, оправдываясь тем, что не могут вмешиваться в действия исполнителя работ. Кроме того, до сих пор отсутствует общий перечень всех товаров и услуг, требуемых для реализации нацпроектов.
 
По закупкам никаких преимущественных прав российские производители оборудования, услуг или работ в рамках нацпроектов не получили. Никаких упрощенных процедур участия отечественного бизнеса в нацпроектах нет.
 
Невозможно даже выделить те закупки, которые проводятся во исполнение Майского указа, воздействие таких закупок на достижение показателей не изучается. Анализ закупок показывает, что до настоящего момента главной задачей является освоение средств, ибо многие закупается исключительно для текущей деятельности и о прорыве говорить не приходится.
 
Товары и услуги закупаются без прямой связи с целями нацпроектов. Например, в рамках нацпроекта «Образование» многие регионы закупают компьютеры для школ в числовом соотношении 3 к 1, где три компьютера полагается «управленцам» и лишь один – учителям. 
 
Кроме того, наблюдаются риски снижения отраслевой и межотраслевой конкуренции на рынках в ходе реализации нацпроектов, ведущим инструментом которых являются государственные закупки у «надежных» исполнителей. В регионах формируется узкий круг «привилегированных», близких к местным властям компаний (воспроизводство ситуации начала 2000-х годов), а контроль за «чужими» ужесточается.

По-прежнему видна межрегиональная разобщенность. В рамках одного и того же мероприятия, предусмотренного одним федеральным проектом, разные регионы могут закупать диаметрально противоположные вещи с различными качественными характеристиками и ценой.

(3) Первый год реализации нацпроектов: чего не хватает?
 
📌Отсутствует синхронизация друг с другом нацпроектов, инструментов поддержки и реформ.
 
Большинство нацпроектов связаны смежными целевыми показателями. Например, «БКАД» и «Здравоохранение» – по целевому показателю «снижение количества погибших в ДТП (на 100 тыс. населения) с 13 до 4 человек». Однако объединение усилий Минтранса и Минздрава не происходит, каждый занимается «своим» паспортом. Такие ситуации оборачиваются «перекидыванием» ответственности между ведомствами – участниками нацпроектов и снижают эффективность работы.
 
Какие-то государственные институты поддержки оказались вовлечены в достижение национальных приоритетов больше других – «Корпорация МСП», «Российский экспортный центр». Однако значительное число инструментов осталось вне нацпроектов.
 
Параллельно с реализацией нацпроектов начат ряд системных преобразований: реформа КНД, работа над новым КоАП, корректировка законодательства в сфере строительства жилья, изменения в сфере технического регулирования, системе закупок, осуществлении инвестиций в основной капитал и пр.
 
Существуют риски рассогласованности в управлении всеми системными изменениями, ограничения управленческого ресурса на всех уровнях власти. Например, на снижение объемов ввода жилья в значительной степени повлиял переход с 1 июля 2019 года на механизм проектного финансирования строительства, так называемые «счета эскроу». Новый механизм может повлечь банкротство и уход с рынка порядка двух тысяч или около трети от общего числа застройщиков. В свою очередь, банкротство застройщиков приводит к дополнительным рискам значительного увеличения количества недостроенных многоквартирных домов и обманутых дольщиков.
 
Удачный пример согласования: в целях выполнения задачи нацпроекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» по снижению административно-правовых барьеров подготовлен перечень ограничений, влияющих на производительность труда, выявленных в рамках механизма управления системными изменениями предпринимательской среды «Трансформация делового климата».
 
Нужна синхронизация всех этих процессов. Реализуемые инструменты должны быть гармонизированы и не служить надстройкой друг другу.
 
📌Нехватка квалифицированных кадров как в органах власти, так и у исполнителей работ, поставщиков товаров и услуг.
 
Майский указ дал старт самой массовой за последнее десятилетие программе обучения государственных гражданских служащих методам проектного управления. Однако такой переход невозможен мгновенно.
 
Положение усугубляется тем, что чиновники не полностью погружены в проектную деятельность. Для подавляющей части среднего и низкого звена нацпроекты стали дополнительной нагрузкой, что «отвлекла» их от текущей работы, которая подвергается постоянной проверке со стороны аппарата Правительства, полпредств Президента, контрольных служб.
 
Но нацпроекты не «выстрелят», пока те, кто их реализует (не просто сотрудники проектных комитетов, а весь пул ответственных лиц: и те, кто пишет нормативные акты, и те, кто формирует госполитику) не начнут воспринимать эту задачу как основную.
 
Что касается нехватки специалистов у исполнителей, то примером могут послужить проблемы с кассовым исполнением у нацпроекта «БКАД» (правда, следует отдать должное: относительно многих других нацпроектов у «БКАД» исполнение – на высоте). Так, из-за нехватки квалифицированных специалистов-дорожников страдает качество исполняемых работ в рамках увеличения дорожной сети, что влечет за собой проблемы с принятием объектов и «зависанием» отчетности.

Один из вариантов решения проблемы – передавать федеральные проекты на аутсорсинг профессиональным командам, которые будут управлять ими на постоянной основе, работать в логике бюджетного процесса, но вне существующей вертикали власти.