⚡️Беспрецедентное решение Правительства: федеральным органам исполнительной власти позволили расходовать деньги, выделенные на мероприятия Майского указа до 15 ноября 2019 года.

Дмитрий Медведев пытается навести порядок в вопросе абсолютно бесконтрольного расходования бюджетных средств «под конец года», когда министерства и ведомства по привычке выставляют на конкурсы/аукционы лоты со сроками исполнения или поставки «3-5 рабочих дней», разбрасывая неизрасходованные остатки доведённых бюджетных лимитов между подконтрольными структурами.

Но для нацпроектов, похоже, сделано исключение. Теперь ответственным исполнителям федеральных проектов запрещено принимать бюджетные обязательства после 15 ноября, в то время как по иным расходам такие ограничения установлены на 1 октября.

Решение премьера, безусловно, вынужденное, но заслуживает поддержки. Практика госзаказа в последних числах календарного года — одна из самых порочных в российской бюджетной системе. Исключение допускается лишь в ограниченном числе случаев: во исполнение поручения Президента; если контракт заключается вместо расторгнутого; если документы на подписание уже направлены исполнителям до 15 ноября.

Постановление Правительства доказывает нашу правоту: работа над Майским указом Президента, по сути, является самым масштабным за последние 20 лет экспериментом по изменению системы государственного управления на всех уровнях власти. Включая процессы использования бюджетных средств.

Ждём и никак не дождёмся активизации всплеска госзакупок. И сожалеем, что Правительством до сих пор не поддержана ещё одна инициатива @maydecree — обязать ФОИВы и субъекты Федерации в обязательном порядке идентифицировать госзакупки, осуществляемые в рамках нацпроектов.

⁉️От совещания у Президента с членами Правительства по вопросам повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности мы ждём лишь одного: гневной отповеди Владимира Путина в адрес руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые заблокировали «регуляторную гильотину» и превращают светлую идею отмены излишних и устаревших требований в фарс.

О чем сегодня вице-премьер Константин Чуйченко расскажет Президенту? Конечно же о ходе реализации «дорожной карты» регуляторной гильотины.

С проектом закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» все хорошо. Документом занимается лично Чуйченко, который привлёк к его разработке ведущие юридические умы, оперативно шлифующие основные положения обновлённого КоАП.

Проект закона «Об обязательных требованиях...» дорабатывается в недрах аппарата Правительства, но основные подходы у бизнеса и профессионального сообщества возражений не вызывают. Мы уверены, что Правительство внесёт законопроект в Госдуму уже в весеннюю сессию.

Однако с остальными пунктами «дорожной карты» — реальная беда. Установленные Дмитрием Медведевым, сроки сорваны (говоря бюрократическим языком, «перенесены на основе докладов федеральных органов исполнительной власти»). Наказанных за это нет.

На начало октября «бизнес-сообщество» ознакомилось лишь с единичными концепциями «нового регулирования» (п. 3 «дорожной карты»), которые выглядят как издевательство над «регуляторной гильотиной». Никакой замены обязательных требований на иные механизмы не озвучено ни одной службой. Нет текстов законопроектов, устанавливающих сокращенный перечень обязательных требований в разрезе отдельных сфер регулирования. Понятно, что до конца года появиться им не суждено.

Пункт 4 «дорожной карты» выполняется отдельными службами до предела цинично. Чиновники копируют тексты актов, подлежащих отмене, вставляют их один за другим (даже не редактируя) и называют «новым набором требований, подлежащих государственному контролю (надзору)».

Пункт 5 завис. Проект постановления Правительства, предусматривающий полную отмену всех нормативно-правовых актов СССР, РСФСР и Российской Федерации вплоть до июля 2019 года, несмотря на дополнительные публичные поручения Медведева (том числе — в прямом эфире телепрограммы «Диалог»), до сих пор не согласован.

ФОИВы массово утаивают перечни ведомственных документов, подлежащих отмене, подключают «экспертов» и «профессиональные союзы», перегружают запросами Аналитический центр при Правительстве, но… «каменный цветок не выходит».

Видно, что политического веса замглавы аппарата Правительства Юрия Любимова и руководителя департамента регуляторной политики Екатерины Салугиной-Сороковой пока не хватает. Кстати, до сих пор не утверждены составы рабочих и экспертных групп, которым суждено вместе с надзорными органами власти писать проекты новых обязательных требований.

Очевидно, что бизнес — тоже «на паузе». Не ощущая поддержки из Кремля, устав от бесконечной реформы КНД, компании предпочитают не ссориться с надзорными органами власти. И тупо голосуют «за» на постановочных слушаниях, где органы контроля представляют концепции «обновлённого регулирования». Отсутствует и система «независимых юристов», которые могли бы на равных дискутировать с Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Ростехнадзором, Рособрнадзором, Рострудом, Росприроднадзором, Ространснадзором и пр., не опасаясь подвергнуться очередной внеплановой проверке.

Если Президент не примет кардинальных решений, больше не следует ждать от «регуляторной гильотины» прорыва и экономического роста в 1,5-1,75% (как это было в большинстве стран, которые сумели провести подобную реформу).

Похоже, среди глав регионов Дальнего Востока либо нет единого мнения о ситуации в ДФО, либо не все губернаторы одинаково откровенны в оценке рисков невыполнения нацпроектов.

«На сегодняшний день существенных рисков отклонения от утвержденных планов мероприятий в Еврейской автономной области не выявлено», - пишет нам губернатор Александр Левинталь.

По его словам, риски недостижения целевых показателей в 2019 году не просматриваются. В прогнозе до конца года по информации от руководителей региональных проектов существенных отклонений также не ожидается.

И это очень странно, учитывая опубликованное нами письмо из Амурской области. Напомним, у губернатора Василия Орлова считают, что общая ситуация на Дальнем Востоке такова, что требуется запуск дополнительной программы финансирования ДФО в целом.

А в администрации губернатора Приморья Олега Кожемяко говорят о том, что на показатели выполнения нацпроектов влияют «внепроектные» факторы. Например, общая ситуация с рождаемостью в крае.

Кожемяко согласен с Орловым в том, что для достижения значений показателей выше среднероссийских нужно предложить новые механизмы прорыва. Однако Приморский край намерен двигаться по пути выстраивания прямого диалога с жителями края, бизнесом, общественными организациями, НКО и экспертами.

При этом главы всех трех регионов сходятся во мнении, что действия федерального центра по устранению рисков недостижения целевых показателей национальных проектов являются достаточными.

Закупки

До 15 ноября уже рукой подать, а объем закупок снова падает. Публикуем данные по госзакупкам, размещенным в рамках нацпроектов с 3 по 9 октября.

Размещенные на сайте госзакупок заказы в сумме едва набрали 153 млн. рублей. А в прошлый раз - более 1 млрд. Трата недели – 58,9 млн рублей, выделенных на нацпроект «Образование». Обычно соревнующееся с ним «Здравоохранение» из списка лидеров выбыло – всего 4,9 млн и 5 место в списке.

Больше обычного выделено на «Науку» – 36,9 млн руб. В тройке лидеров БКАД – 26 млн. руб.

Дальше – меньше: «Производительность труда и поддержка занятости» – 18,9 млн, «Демография» – 2,9 млн, МСП – 2,2 млн, «Цифровая экономика» – 494,5 тыс., «Экология» – 424,6 тыс, «Культура» – 120 тыс.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в рамках проекта «Экология» закупает 2 плуга для лесовосстановления. И.о. министра Олег Андронов выделил на мероприятие 159 тыс. и 92 тыс. рублей. Одобряем.

Минобрнауки КЧР под руководством главы министерства Инны Кравченко в рамках нацпроекта «Образование» закупает ноутбуки и учебные комплексы на 14,6 млн рублей. Из них 210 ноутбуков отправится в мобильные учебные классы, 14 – учителям и 42 ноутбука управленцам. Следуя логике распределения покупок, в Карачаево-Черкессии на одного учителя приходится 3 управленца.

Пожалуй, впервые за время наших наблюдений осуществляется закупка в рамках двух нацпроектов сразу. В рамках «Образования» и ЦЭ тувинский детский сад №15 из г. Кызыла закупает 1 интерактивный обучающий стол для детей возрастом до 6 лет за 497 тыс. рублей. Судя по техническим параметрам изделия, с его помощью получится даже запускать ракеты в космос. Сад явно готовит будущих программистов.

На Нижегородчине началась мода на офисные жалюзи. Очередной ГКУ «Центр занятости населения», правда, уже из областного Павлова в рамках нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости» закупает их на сумму 350 тыс. рублей. В организации Анны Ромашовой окон, видимо, поменьше, чем у коллег в Нижнем.

Еще одно уточнение к посту "Майского указа" - к последнему абзацу про обязательную идентификацию закупок, относящихся к нацпроектам.
Все такие закупки однозначно идентифицируются в коде бюджетной классификации (КБК), указываемом в информации о закупке. Символы в позициях 11-12 как раз и указывают на нацпроект (позиция 11 - буква) и федпроект в составе нацпроекта (позиция 12 - сначала цифры 1..9, потом буквы, если федпроектов в нацпроекте больше 9).
Вот как на картинке - в КБК "D6" в позициях 11-12 указывает на федпроект "Цифровое госуправление" в нацпрограмме "Цифровая экономика"

@CynExp, огромное спасибо за информацию! Уверены, она будет полезна не только нам, но и Общероссийскому народному фронту, занятому мониторингом госзакупок. Ибо изменение сложившейся практики хотя бы на йоту влечёт за собой тектонические сдвиги в повадках ловких чиновников, о которых авторы поправок даже не догадываются. Поэтому — удачной охоты на хитрых распределителей госзаказа!

ОСНОВНОЙ ПОСЫЛ ПРОСТ - ЕСЛИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПОКАЖЕТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ТО АНАЛОГИЧНОЕ РЕШЕНИЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИНЯТО И НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ.

УЖЕ В 2021 ГОДУ.

Правительство проведет в Ленобласти эксперимент по объединению всех служб надзора
Москва. 9 октября. INTERFAX.RU - Правительство готовит эксперимент по созданию единой службы контроля, которая будет включать все виды регионального надзора. Об этом на встрече президента Владимира Путина с правительством рассказал вице-премьер - глава аппарата правительства Константин Чуйченко.
По его словам, есть регионы, которые считают, что все задачи регионального контроля можно решить в рамках единой службы. Правительство предлагает оставить систему органов местного контроля на уровне регионов, "чтобы регион самостоятельно принимал решение", сказал он.
Эксперимент чиновники хотят провести в Ленинградской области. Он рассчитывают, что за счет объединения органов надзора можно будет сократить издержки.
Правительство также предлагает на региональном уровне создать "типовую матрицу контроля и надзора для регионов" и закрепить это законом. "При этом предлагаем сделать изъятие для городов федерального значения, оставив им самостоятельность в определении и формировании системы этих надзоров", - сказал вице-премьер.
Чиновники уже провели консультации по этим вопросам с Советом Федерации и регионами. "В случае одобрения президентом "готовы развернуть эту работу", - сказал Чуйченко.

‼️Первый вице-премьер Антон Силуанов по итогам рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете в Госдуме поручил Минэкономразвития 15 ноября текущего года сформировать «перечень новых региональных инвестиционных проектов, содействующих росту экономического потенциала субъектов Федерации», а в срок до 1 декабря — представить предложения, как расширить возможности регионов по привлечению рыночных средств для их финансирования.

Кроме того, Минфин уже в ноябре даст Правительству конкретные идеи по внедрению нового механизма стимулирования частных инвестиций за счет предоставления на возвратной и платной основе средств Фонда национального благосостояния.

Эти финансовые инструменты не упомянуты в Майском указе Владимира Путина, но в полной мере соответствуют достижению национальной цели «Вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпа роста выше мировых...» (п. 1з указа Президента № 204 от 7.05.2018 г.).

👆Сегодня Правительство рассмотрит предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты и поощрения капиталовложений и развития инвестиционной деятельности.

Законопроект призван гарантировать бизнесу неизменность существенных условий для активизации их участия в достижении целей и задач, предусмотренных Майским указом Владимира Путина.

Докладывать по вопросу будет Антон Силуанов. Дмитрий Козак в роли «инициативного» содокладчика. Вчера до позднего вечера продолжались переговоры по поводу итоговых предложений: какой из двух законопроектов взять за основу.

Члены РСПП свою позицию обозначили. С учетом ряда оговорок им больше импонирует версия Дмитрия Козака, поскольку законопроект Минфина требует массы подзаконных актов и внесения изменений в десятки федеральных законов. А это значит, что сроки вступления его в силу — туманны.

Удивительно, но одна из ключевых развилок, обсуждавшаяся вплоть до позднего вечера среды — возможность распространения льгот и гарантий на госкомпании и компании, созданные с участием госкорпораций. Замруководитель аппарата Правительства Валерий Сидоренко защищает бизнес-структуры, доля участия в котором прямо или косвенно контролирует государство.

Козак считает, что поддержка госкорпораций и их дочерних обществ выглядит как «самообман». Правительство и так может создать преференции для подобных бизнес-структур, не распространяя на них действий закона о поощрении инвестиций.

Посмотрим, какое решение примет председатель Правительства, но дальнейшее затягивание вопроса безусловно снизит инвестиционную активность российской промышленности, которая объявила о запуске ряда проектов в 2019 году, надеясь на «стабилизационную оговорку».