Традиционное противостояние между Минфином и регионами по линии «дайте деньги – денег нет» в этом году усложнилось еще и темой нацпроектов.

Нам пришло письмо из администрации Амурской области, в котором отмечается, что для достижения к 2024 году значений Майского указа необходимы дополнительные меры для развития дальневосточных субъектов.

Это как раз то, о чем предупреждал регионы министр финансов Антон Силуанов на ПМЭФ-2019. Как тогда отметил вице-премьер, заявления глав регионов о «завышенных показателях» и недостатке средств на реализацию нацпроектов рассматриваться не будут. Правительство ждет от регионов конструктивных предложений, как достичь показателей, используя те средства, что уже выделены.

Однако подчиненные губернатора Василия Орлова подняли очень важный вопрос: перед стартом нацпроектов все регионы оказались в разных условиях.

Как Приамурье, так и весь Дальний Восток отстают от центральных регионов России по целому ряду показателей. Особенно плохо дела обстоят в сферах ЖКХ и жилищного строительства. Аварийный и ветхий жилой фонд отодвигают стартовую позицию Дальнего Востока в хвост колонны регионов-участников нацпроектов.

Чтобы выйти на заданные показатели исполнения необходимо сначала догнать остальных. У многих регионов есть схожие проблемы, влияющие на качество исполнения Майского указа. Поэтому даже гипотетически все 85 субъектов подтянуть под одни и те же показатели не получится.

Впрочем, в случае с Амурской областью и Дальним Востоком лазейка все же есть. Летом министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики внесло на рассмотрение в Правительство России Национальную программу развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года. По мысли ее авторов, программа должна дополнить меры, заложенные в нацпроекты.

Благодаря ей Василий Орлов все же сможет пополнить бюджет дополнительными средствами на ликвидацию отставания по нацпроектам. Губернаторам остальных регионов страны придется выкручиваться самостоятельно.

Заседание Президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам, которое должно было состояться 23 сентября, перенесено.

Об этом по поручению зампреда правительства РФ Виталия Мутко еще 27 сентября нам написала замминистра строительства и ЖКХ Татьяна Костарева. На момент написания ответа новая дата еще была неизвестна.

Напомним, проводить заседание должен был премьер-министр Дмитрий Медведев, и к этой дате министерства и ведомства судорожно вносили изменения в нацпроекты.

Что странного в этой ситуации? То, что никто кроме Виталия Леонтьевича об этом нам не сообщил. Ни одно министерство, ни один проектный офис.

В этой связи есть догадка, что и перенос заседания, и дружное молчание по этому поводу со стороны кураторов нацпроектов имеют одну природу – не успели подготовиться.

И раз об этом сообщил Виталий Мутко, значит, он единственный, кто свою часть работы выполнил. Других объяснений у нас нет.

@nailyaaskerzade, а ещё интересно узнать: с кем у Владимира Путина заключён трудовой договор?

Если он, конечно, полагается Президенту как человеку выполняющему «иную оплачиваемую работу» (в трактовке ст. 2 Закона о занятости населения).

И есть ли в нём трудовые обязанности, отличные от тех, что упомянуты в Конституции Российской Федерации?

Например, ежедневно напоминать членам Правительства, депутатам всех уровней власти и главам регионов о важности ежедневной работы во исполнении целей и задач, поставленных перед страной а рамках Майского указа #204 от 7 мая 2018 года.

Ибо без регулярного окрика Президента вся властная вертикаль мгновенно расслабляется и перестаёт думать о прорывном развитии страны до 2024 года, погружаясь в «мелкотемье».

https://t.me/nailyaaskerzade/1085

🙀В регионах Северного Кавказа так прекрасно обстоят дела с чистой водой, мусорной реформой, сохранением лесов и биоразнообразием, что местные чиновники отказываются исполнять соответствующие федеральные проекты.

Об этом говорится в недоумённой справке, которую Минприроды направило Минкавказу с просьбой не допустить срыв мероприятий нацпроекта «Экология».

Так, паспорта региональных проектов по «Чистой стране» до сих пор на утверждены в Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Дагестане и Ингушетии, по «Комплексной системе обращения с ТКО» — в Северной Осетии и Ингушетии, по «Чистой воде» — в Дагестане, по «Сохранению уникальных водных объектов» — в Ингушетии.

Также скромные горцы избегают посещать систему «Электронный бюджет» и вносить туда информацию о своих успехах.

Как тебе такое, @maydecree?

#мысливслух — в ожидании совещания у Президента по разработке нового КоАП, ходу реализации «регуляторной гильотины» и повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Пока многочисленные российские надзорные службы не откажутся от регулирования «процесса деятельности» и не начнут разрабатывать нормальные требования к «результату» (товару, продукции или услуге), никакого эффекта от «регуляторной гильотины» ожидать не следует.

Пересмотреть и актуализировать 200 тысяч нормативных требований, существующих в российском законодательстве, даже гипотетически невозможно.

Следовательно надо уходить от процедурных норм регулирования (как осуществлять деятельность, где вешать раковину, где ставить датчики, как часто мыть руки и пр.) — к контролю за соответствием результатов техническим регламентам.

Возьмем ту же экологию. Если от металлургического завода «ноль» воздействия или концентрация веществ не превышает ПДК, — зачем ходить туда с проверками, требовать оснащения счетчиками, наличия производственных программ и лицензий?

‼️Однако контроль процесса — это и есть кормушка всех контрольно-надзорных органов. Пока Президент не переломит их через колено, ничего толкового из переписывания законов не получится.

@greenserpent, мы, разумеется, запрашивали у указанных в документе регионов информацию о рисках невыполнения нацпроектов. Судя по письмам, все субъекты можно разбить на несколько категорий.

1. Регионы «нет проблем». Особенно нетпроблемный субъект – КЧР, министр экономразвития которого, Алий Накохов, о рисках вообще ответил одной строчкой: «риски были изначально исключены». Чуть более развернутый ответ получили из Дагестана: «существенных проблем и рисков при реализации мероприятий проектов не предвидится».

2. Регион «дайте денег» – Чеченская республика риски недостижения показателей нацпроектов видит именно в этом.

3. Регион «не скажу» - 2 страницы письма из Кабардино-Балкарии о чем угодно, кроме реального положения дел.

4. Ставропольский край и республики Ингушетия и Северная Осетия-Алания написали подробные письма с описанием проблем и ошибок в реализации Майского Указа. В том числе и по нацпроекту «Экология».

Как видно из документа, представленного «Змием», осознавать – не значит действовать. Это про Ингушетию. В общем, подтверждаем: лишь 2 региона из 7 делают хоть что-то по «Экологии».

⚡️Беспрецедентное решение Правительства: федеральным органам исполнительной власти позволили расходовать деньги, выделенные на мероприятия Майского указа до 15 ноября 2019 года.

Дмитрий Медведев пытается навести порядок в вопросе абсолютно бесконтрольного расходования бюджетных средств «под конец года», когда министерства и ведомства по привычке выставляют на конкурсы/аукционы лоты со сроками исполнения или поставки «3-5 рабочих дней», разбрасывая неизрасходованные остатки доведённых бюджетных лимитов между подконтрольными структурами.

Но для нацпроектов, похоже, сделано исключение. Теперь ответственным исполнителям федеральных проектов запрещено принимать бюджетные обязательства после 15 ноября, в то время как по иным расходам такие ограничения установлены на 1 октября.

Решение премьера, безусловно, вынужденное, но заслуживает поддержки. Практика госзаказа в последних числах календарного года — одна из самых порочных в российской бюджетной системе. Исключение допускается лишь в ограниченном числе случаев: во исполнение поручения Президента; если контракт заключается вместо расторгнутого; если документы на подписание уже направлены исполнителям до 15 ноября.

Постановление Правительства доказывает нашу правоту: работа над Майским указом Президента, по сути, является самым масштабным за последние 20 лет экспериментом по изменению системы государственного управления на всех уровнях власти. Включая процессы использования бюджетных средств.

Ждём и никак не дождёмся активизации всплеска госзакупок. И сожалеем, что Правительством до сих пор не поддержана ещё одна инициатива @maydecree — обязать ФОИВы и субъекты Федерации в обязательном порядке идентифицировать госзакупки, осуществляемые в рамках нацпроектов.

⁉️От совещания у Президента с членами Правительства по вопросам повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности мы ждём лишь одного: гневной отповеди Владимира Путина в адрес руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые заблокировали «регуляторную гильотину» и превращают светлую идею отмены излишних и устаревших требований в фарс.

О чем сегодня вице-премьер Константин Чуйченко расскажет Президенту? Конечно же о ходе реализации «дорожной карты» регуляторной гильотины.

С проектом закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» все хорошо. Документом занимается лично Чуйченко, который привлёк к его разработке ведущие юридические умы, оперативно шлифующие основные положения обновлённого КоАП.

Проект закона «Об обязательных требованиях...» дорабатывается в недрах аппарата Правительства, но основные подходы у бизнеса и профессионального сообщества возражений не вызывают. Мы уверены, что Правительство внесёт законопроект в Госдуму уже в весеннюю сессию.

Однако с остальными пунктами «дорожной карты» — реальная беда. Установленные Дмитрием Медведевым, сроки сорваны (говоря бюрократическим языком, «перенесены на основе докладов федеральных органов исполнительной власти»). Наказанных за это нет.

На начало октября «бизнес-сообщество» ознакомилось лишь с единичными концепциями «нового регулирования» (п. 3 «дорожной карты»), которые выглядят как издевательство над «регуляторной гильотиной». Никакой замены обязательных требований на иные механизмы не озвучено ни одной службой. Нет текстов законопроектов, устанавливающих сокращенный перечень обязательных требований в разрезе отдельных сфер регулирования. Понятно, что до конца года появиться им не суждено.

Пункт 4 «дорожной карты» выполняется отдельными службами до предела цинично. Чиновники копируют тексты актов, подлежащих отмене, вставляют их один за другим (даже не редактируя) и называют «новым набором требований, подлежащих государственному контролю (надзору)».

Пункт 5 завис. Проект постановления Правительства, предусматривающий полную отмену всех нормативно-правовых актов СССР, РСФСР и Российской Федерации вплоть до июля 2019 года, несмотря на дополнительные публичные поручения Медведева (том числе — в прямом эфире телепрограммы «Диалог»), до сих пор не согласован.

ФОИВы массово утаивают перечни ведомственных документов, подлежащих отмене, подключают «экспертов» и «профессиональные союзы», перегружают запросами Аналитический центр при Правительстве, но… «каменный цветок не выходит».

Видно, что политического веса замглавы аппарата Правительства Юрия Любимова и руководителя департамента регуляторной политики Екатерины Салугиной-Сороковой пока не хватает. Кстати, до сих пор не утверждены составы рабочих и экспертных групп, которым суждено вместе с надзорными органами власти писать проекты новых обязательных требований.

Очевидно, что бизнес — тоже «на паузе». Не ощущая поддержки из Кремля, устав от бесконечной реформы КНД, компании предпочитают не ссориться с надзорными органами власти. И тупо голосуют «за» на постановочных слушаниях, где органы контроля представляют концепции «обновлённого регулирования». Отсутствует и система «независимых юристов», которые могли бы на равных дискутировать с Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Ростехнадзором, Рособрнадзором, Рострудом, Росприроднадзором, Ространснадзором и пр., не опасаясь подвергнуться очередной внеплановой проверке.

Если Президент не примет кардинальных решений, больше не следует ждать от «регуляторной гильотины» прорыва и экономического роста в 1,5-1,75% (как это было в большинстве стран, которые сумели провести подобную реформу).