Тем временем прошло 15 лет с того момента, как в России началась реформа контрольно-надзорной деятельности в России.

Ещё в 2004 году Президент Владимир Путин подписал указ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Их реорганизовали в трехуровневую структуру, где функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию были возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора — на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг — на федеральные агентства.

С тех пор кто только не реформировал контрольно-надзорные органы и законодательство, пытаясь снизить нагрузку на бизнес.

Сегодня мы наблюдаем очередной этап — идёт подготовка новой редакции КоАП и «регуляторной гильотины».

И снова — деловые игры, «игровое моделирование», бесконечная отработка «минимизации рисков причинения вреда».

Так, 21-23 октября в санатории «Вороново», подведомственном Минэкономразвития, вновь соберутся чиновники всех уровней власти.

На междусобойчик (который традиционно пройдёт без привлечения бизнесменов, заинтересованных в снижении нагрузки) съедутся работники министерств, агентств, служб, региональных администраций. Поиграют, пообщаются, отужинают. И даже наградят друг друга неведомым доселе значком «Отличник контрольно-надзорной деятельности».

Радуемся за санаторий «Вороново», который в межсезонье загружает пустующие номера. Но скорбим за контрольно-надзорную реформу, которой не видно конца и края.

У нас хорошая новость! В России появится единый реестр объектов капстроительства, которые будут возводиться в рамках национальных проектов. План мероприятий утвержден 26 сентября Заместителем председателя Правительства РФ, руководителем нацпроекта «Жилье и городская среда» Виталием Мутко.

До сих пор информацию о строительстве тех или иных объектов по различным программам собрать воедино было проблематичным. Даже в паспортах отдельных федеральных или региональных проектов данные публикуются разрозненно. Получить представление о том, что, когда и за сколько будет строиться можно было лишь затратив уйму времени.

К январю 2021 года эти данные сведут в единый реестр, который будет отражать ситуацию по всем этапам жизни каждого стройпроекта в России: стоимость возведения любого элемента объекта, сроки, разрешительные документы на строительство, ввод в эксплуатацию, кроме этого, данные о форме собственности, кадастровый номер и т.д.

Исполнять план мероприятий будут Минфин, Минстрой, Минобороны и госкорпорация Росатом совместно с заинтересованными ФОИВами.

Мы искренне приветствуем эту инициативу! Виталий Мутко еще раз подтвердил, что он один из самых активных кураторов реализации инициатив Президента в Правительстве.

Выразим лишь одно пожелание: сделать эти данные максимально публичными, чтобы подключить к реализации строек нацпроектов предприятия малого и среднего бизнеса. Поставщики материалов и услуг могли бы отслеживать планы строительства и предлагать свое участие в проектах.

⚡️Интервью пресс-службы Минфина России сетевому изданию «Майский указ». Часть 1.

В ходе Московского финансового форума завязалась любопытная очно-заочная дискуссия между Антоном Силуановым, Германом Грефом, Эльвирой Набиуллиной и Анатолием Чубайсом относительно роли национальных проектов и Майского указа Президента в прорывном развитии России на период до 2024 года.

По итогам форума мы решили задать дополнительные вопросы участникам философского спора.

Первым на наш запрос отреагировала пресс-служба Минфина. Мы позволили себе немного отредактировать ответы коллег, чтобы придать им удобоваримый и читабельный вид.

@maydecree: Уважаемый Антон Германович, являются ли национальные проекты инструментом скорее эволюционного развития страны, а не прорывом в число лидирующих экономик мира?

Пресс-служба Минфина: Национальные цели развития отражают запросы общества на качественные изменения в развитии страны. Реализация нацпроектов позволит достигнуть принципиально нового уровня жизни для граждан. Необходимо время для выстраивания системы по решению этих задач с федерального уровня до муниципального, создания системы мониторинга, системы вовлеченности всех органов власти и местного самоуправления в этот процесс. Только планомерная работа позволит нам совершить прорыв.

@maydecree: Отрадно, что Минфин продолжает верить в прорыв и считает, что реализация нацпроектов позволит добиться принципиально нового уровня жизни граждан. Жаль только, что сам Майский указ об уровне жизни населения России ничего не говорит и задач Правительству по доходам населения не ставит. Зачем же государство вкладывает бюджетные средства в реализацию национальных проектов?

Пресс-служба Минфина: В «Основных направлениях бюджетной политики» прописано, что национальные проекты являются одним из ключевых инструментов достижения национальных целей развития. Поэтому одним из приоритетов в структуре расходов федерального бюджета является увеличение расходов на программы, содействующие достижению национальных целей развития. На реализацию нацпроектов предусмотрен рост бюджетных ассигнований более чем на 220 млрд рублей: до 2,0 трлн в 2020 году (1,8 трлн в 2019 году), до 2,3 трлн в 2021 году, до 2,7 трлн в 2022 году.

@maydecree: Что для Российской Федерации актуальнее сегодня: прорывное или эволюционное развитие?

Пресс-служба Минфина: Нам важно создать условия для прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.

@maydecree: Что произойдет с нашей страной, если «прорывного развития России достигнуто не будет»?

Пресс-служба Минфина: Почему же оно не будет достигнуто? В 2014 году тоже мало кто верил, что при таких уровнях внешних шоков российская экономика сможет устоять. Однако ситуацию удалось стабилизировать. Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что мы добились больших успехов с точки зрения повышения устойчивости российской экономики к внешним шокам. Российская валюта гораздо менее чувствительна, чем в прошлом, к колебаниям цен на нефть и внешнеэкономическим условиям в целом. По показателям состояния государственных финансов Россия является одним из лидеров среди стран с формирующимися рынками. Опыт, который мы получили при выполнении майских указов 2012 года, позволил нам выстроить систему по решению задач с федерального уровня до муниципального, создать систему мониторинга, систему вовлеченности всех органов власти и местного самоуправления в этот процесс. Все это поможет достичь хороших результатов.

⚡️Интервью пресс-службы Минфина России сетевому изданию «Майский указ». Часть 2.

@maydecree: Продолжаем радоваться оптимизму Минфина. В ведомстве уверены, что к 2024 году нас ждет прорыв, а система его достижения, в том числе и новая модель проектного управления, уже выстроена. В чем конкретные причины срыва целевых показателей реализации национальных проектов в условиях когда денег на них выделяется более чем достаточно?

Пресс-служба Минфина: Сейчас нет оснований говорить, что целевые показатели нацпроектов не достигнуты. Контроль за исполнением национальных проектов очень пристальный — его постоянно ведет Президент, Правительство, Счетная палата и общественные организации. Изменилась и работа с регионами — они стали полноправными участниками реализации национальных проектов.

@maydecree: Теперь мы окончательно спокойны. На 30 сентября 2019 года Минфин России не видит рисков для срыва достижения показателей, заложенных в Майском указе Президента! Научились ли наши министерства и субъекты Федерации основам проектной деятельности и смогли ли постичь азы проектного мышления?

Пресс-служба Минфина: Опыт, полученный при реализации майских указов 2012 года, позволил принять комплекс управленческих решений, в том числе в части инструментария. В качестве основного инструмента реализации Указа №204 определены нацпроекты, которые структурированы по этапам, срокам и ответственным исполнителям. Система управления построена на принципах проектного подхода. Определены конкретные механизмы и инструменты достижения целевых показателей, объемы и источники их финансирования. В части нацпроектов мы перешли к шестилетнему горизонту планирования, создали возможность оперативного перераспределения бюджетных средств. Информационная система регулярного мониторинга за достижением целевых показателей национальных и федеральных проектов охватывает как федеральный, так и региональный уровни вплоть до прогресса по каждой контрольной точке. В этом году мы только приступили к непосредственной реализации нацпроектов. Корректировка планов — это рабочий процесс, налаживание механизма, которое позволяет выстраивать работу в нужном направлении.

⚡️Интервью пресс-службы Минфина России сетевому изданию «Майский указ». Часть 3.

@maydecree: Являются ли механизмы реализации национальных проектов эффективными?

Пресс-служба Минфина: Сформированные нацпроекты и действующие госпрограммы отражают текущее понимание необходимых действий для достижения целей. Но это должны быть «живые» планы, подвергающиеся регулярной критической оценке. Управленческий механизм стратегического контроля позволит своевременно оценивать прогресс и при необходимости оперативно корректировать планы.

@maydecree: Какие конкретно требуются коррективы в целях успешной реализации национальных проектов?

Пресс-служба Минфина: Необходимости в существенной корректировке сейчас нет, ведь для реализации национальных целей была проведена модернизация системы госуправления: выстроена система целеполагания, создана новая система контроля и мониторинга, определена персональная ответственность за достижение национальных целей развития.

@maydecree: Про персональную ответственность мы слышим не первый раз. Однако даже по тем пунктам, по которым допущен грубый срыв сроков реализации отдельных федеральных проектов, никаких выводов сделано так и не было. Можно все-таки поконкретнее о рисках Майского указа?

Пресс-служба Минфина: Учитывая масштаб поставленных задач, их реализация может столкнуться с разнообразными внешними и внутренними рисками. Кроме того, существует ряд рисков, характерных для конкретных национальных проектов. Среди глобальных внешних рисков можно выделить разрастание торговых войн, что приведет к замедлению глобального инвестиционного спроса из-за роста неопределенности, нарушит сложившиеся логистические потоки и цепочки добавленной стоимости, а также негативно скажется на производительности труда из-за барьеров для распространения новых технологий. В итоге это все может привести к замедлению роста мировой экономики и, как следствие, повышению волатильности на мировых финансовых рынках. К наиболее значимым внутренним вызовам перед российской экономикой можно отнести: нестабильность условий для ведения бизнеса, недостаточную эффективность судебной системы и института защиты прав частных инвесторов. Эти проблемы институционального характера существенным образом сдерживают экономический рост. Существуют риски, связанные со спецификой отдельных национальных проектов.

@maydecree: Мы впервые слышим от Минфина, что риски для реализации нацпроектом связаны с «нестабильностью условий для ведения бизнеса». Надеемся, наш финансовый регулятор с этим справится и создаст необходимую увереность у бизнесменов в светлом завтрашнем дне. Какие альтернативы есть у национальных проектов, которые могли бы привести к достижению прорывного развития России?

Пресс-служба Минфина: Правительство руководствуется задачами, поставленными Президентом. Напомним, на Совете по стратегическому развитию суть такой работы Владимир Путин сформулировал так: «Людям неинтересны абстрактные обещания, ведомственные планы или графики, разного рода технические вопросы — это все наши с вами вопросы, а не граждан, которые ожидают конкретных результатов. Им не важно, как согласовывали, когда перечисляли средства на те или иные мероприятия. Гражданам важен результат, и не в отдаленном будущем, а сейчас».

@maydecree: Как же здорово, когда пресс-служба Минфина цитирует слова Владимира Путина. И как же грустно, что Правительство руководствуется только задачами, поставленными Владимиром Путиным. А не предлагает свои способы достижения целей прорывного развития страны и не обращается к Президенту с собственными национальными инициативами.

Благодарим пресс-службу Минфина России за оперативную реакцию на наш запрос. И ожидаем ответы от других участников завязавшейся дискуссии.

Рождаемость в России снова падает. Как стало известно «Майскому указу», в первом полугодии 2019 года в России родилось всего 92,6% от количества рожденных в первом полугодии 2018. А мы считали, что в прошлом году после пяти лет падения рождаемости страна уже достигла дна. Но нет.

Министр труда и социальной защиты Максим Топилин подготовил документ, в котором содержатся уточненные материалы, а также предложения в проект протокольного решения объединенного заседания проектных комитетов по национальным проектам «Демография» и «Здравоохранение». Он адресован зампреду правительства по вопросам социальной политики Татьяне Голиковой.

Мы обратили внимание на его часть, посвященную вопросам восполнения населения. Некоторые цифры откровенно шокируют. Несмотря на то, что с декабря 2018 года к мерам поддержки рождаемости подключился нацпроект «Демография», показатели продолжают падать с ускорением.

Сокращение идет в 81 субъекте из 85. Лишь в трех регионах – у мэра Москвы Сергея Собянина, главы Ингушетии Махмуда-Али Калиматова и главы Карачаево-Черкессии Рашида Темрезова отмечен небольшой рост. И на этом фоне целый ряд регионов отменяют или приостанавливают действие своих демографических мер социальной поддержки семей с детьми.

Действие региональных программ материнского капитала не продлено в 11 субъектах. Еще в 30 ограничено время действия – от 31 декабря этого года до 2025 г. в зависимости от региона. В Тыве, Амурской, Костромской, Смоленской областях размеры выплат снижены в два и более раз. Как намерены решать проблему руководители этих регионов - Шолбан Кара-оол, Василий Орлов, Сергей Ситников и Алексей Островский - не ясно.

Часто встречаются случаи введения дополнительных ограничений на получение материнского капитала – к примеру, вводятся условия по доходам семьи. Т.е. по логике местечковых «законотворцев», размножаться может только то население, что живет за или у черты бедности. Тем, кому уже хватает на еду и квартплату, помогать, в общем, незачем.

От прочитанного бегут мурашки по коже. При таком нынешнем законодательном «разнобое» в регионах не хватит и десяти нацпроектов «Демография», чтобы переломить ситуацию с рождаемостью. Надеемся, Татьяне Голиковой удастся навести здесь порядок.

В пресс-службу администрации главы и правительства Республики Дагестан завезли автоответчик на запросы журналистов. С настройками орфографии еще надо посидеть, но стиль ответов уже рабочий.

Вопрос: Каково личное мнение Главы региона по рискам недостижения целевых показателей национальных, федеральных и региональных проектов?

Ответ: Настоятельно рекомендуем по данному вопросу - Личное мнение Главы региона по рискам недостижения целевых показателей национальных, федеральных и региональных проектов. - обратиться лично к Главе РД.

Вопрос: Достаточные ли меры были осуществлены Правительством Российской Федерации для устранения рисков недостижения целевых показателей проектов?

Ответ: рекомендуем обратиться в Правительство РФ.

Пресс-служба главы Дагестана Владимира Васильева может, наконец, расслабиться и больше не ходить на работу.

⁉️Неужели вице-премьеры, курирующие национальные проекты, не имеют права самостоятельно комментировать внесение изменений в них?

Или же аппарат Правительства максимально засекречивает работу по корректировке паспортов федпроектов, опасаясь признаться в срыве отдельных мероприятий 2019 года?

Такие вопросы возникли, когда мы получили письмо из трёх абзацев от врио руководителя Департамента проектной деятельности Правительства Максима Ксензова — в ответ аж на шесть (!) наших обращений в адрес заместителей Дмитрия Медведева.

Напомним, мы попросили кураторов всех 13-ти нацпроектов рассказать: какие изменения туда вносятся и как они скажутся на достижении показателей, заложенных в Майском указе Владимира Путина?

Господин Ксензов, рассмотрев сразу шесть писем, поведал нам: «Внесение изменений в паспорта национальных проектов, влияющие на достижение целей и задач, предусмотренных указом Президента №204, возможно на основании решений Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам».

Мы знаем Максима Юрьевича Ксензова как харизматичного, опытного и неравнодушного руководителя. Однако ответ, полученный за его подписью, напомнил нам решение, принятое пресс-секретарем главы Правительства Олегом Осиповым. Который под нажимом ленивых пресс-служб федеральных министерств придумал разработать типовой бессодержательный ответ в адрес издания «Майский указ», который смогут тиражировать все исполнители нацпроектов.

Надеемся, мы ошибаемся. И юристы аппарата Правительства всё-таки трудятся над проектами нормативно-правовых актов, а не тратят рабочее время в раздумьях: каким образом ответить СМИ и не схлопотать иск в суд?

Впрочем, при всём уважении к Максиму Ксензову, мы намерены оспорить его ответ в Администрации Президента и надзорных органах.

Ибо спрашивали мы обо всех изменениях в нацпроекты. А не только о тех, что «затрагивают ключевые параметры Майского указа». Кстати, про риски недостижения показателей по итогам 2019 года мы в ответе тоже ничего не нашли.

А водить нас за нос, цитируя постановление «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», и не давать вице-премьерам возможности ответить прессе — по меньшей мере, странно.

Ибо МОО «Майский указ» как никто другой помогает Департаменту проектной деятельности Правительства исполнять свою работу. Системно напоминая чиновникам всех уровней власти о необходимости внимательного отношения к целям и задачам Майского указа Президента.

Максим, прости.

Посыпали голову пеплом и поставили на горох пресс-секретаря.

https://t.me/Mksenzov/162

Чиновники в России часто страдают одним и тем же недугом – невнимательностью к собеседнику. Особенно, если он журналист. В ответ на вопрос о личном мнении губернатора Санкт-Петербурга относительно рисков недостижения показателей нацпроектов нам почему-то рассказали, как растут зарплаты у петербуржцев и их продолжительность жизни.

Вероятно, для председателя Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга В. Москаленко, написавшего нам письмо с ответом, личное мнение губернатора Александра Беглова и численность населения – вещи очень связанные (не дай Б-г!).

Но даже если не следить за руками Москаленко, назначенного главным Сусаниным по работе со СМИ, а обратиться к приводимым им цифрам, кажется, что и здесь какие-то фокусы.

По его словам, динамика реальных денежных доходов населения за январь – июль 2019 года составила 98,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На протяжении последних трех лет наблюдается положительная динамика значения данного показателя с 97,2% в 2016 до 100,4% в 2018 году.

98,9% – это меньше, чем в тот же период прошлого года. Т.е. даже повторить результат 2018 года в 100,4% будет сложней, а ведь его надо превзойти, чтобы не портить столь любимую чиновниками статистику.

Читаем дальше: численность населения Санкт-Петербурга имеет постоянную тенденцию к увеличению. Индекс роста к аналогичному периоду предыдущего года 100,3%. Ожидаемая продолжительности жизни при рождении в Санкт-Петербурге по итогам 2018 года составила 75,98 лет (в РФ – 72,93 лет). Санкт-Петербург – на 6 месте среди субъектов РФ после республик Северного Кавказа и Москвы.

Согласно документу, подготовленному министром труда Максимом Топилиным для вице-премьера Татьяны Голиковой, Санкт-Петербург – это регион с падающей рождаемостью. В первом полугодии этого года родилось на 3 228 детей меньше, чем в том же полугодии 2018 года.

За счет чего тогда в Питере растет население и его продолжительность жизни? Не обменивается ли им город с республиками Северного Кавказа и Средней Азии?

«Майский указ» статистикой в лес не уведешь.