#рискимайскогоуказа

👆Руководитель рабочей группы Государственного совета РФ по направлению «Государственное и муниципальное управление», мэр Москвы Сергей Собянин утвердил перечень основных проблем в реализации Майского указа, собранных и структурированых под его началом.

Протокол заседания группы содержит 46 пунктов с подпунктами, которые сгруппированы в 4 больших раздела.

Из объема протокола понятно, что до конца года исправить допущенные ошибки и/или выйти на расчетные показатели уже не удастся. По большому счету 2019 год уже «завален».

Однако к августу скопился весь необходимый материал для тотального анализа и внесения основных корректив в паспорта национальных проектов, чтобы повысить успешность работы в последующие годы.

И надежда на это есть: судя по протоколу, к мероприятию чиновники подготовились основательно.

Среди уже знакомых проблем, неоднократно озвучивавшихся МОО «Майский указ», — дефицит квалифицированных кадров среди сотрудников, участвующих в нацпроекте «Цифровая экономика». Позже его наглядным подтверждением стал полный провал по кассовому исполнению «ЦЭ». Пару недель назад в СМИ даже пошли слухи о перспективе масштабных кадровых изменений в вотчине министра цифрового развития Константина Носкова.

На данном этапе качество кадрового состава проектных офисов — основная беда не только «Цифровой экономики», но и нацпроектов в целом. Из неё проистекают все остальные проблемы проектного управления, отмеченные в протоколе.

Многократные изменения в паспортах нацпроектов, завышенные целевые показатели для субъектов Федерации, провал обмена лучшими практиками в связках «ФОИВ – субъект» и «субъект – субъект», отсутствие центра координации вопросов реализации нацпроектов — это звенья одной цепи. Все они приводят к неожиданному итогу: при достаточном наличии средств у федерального центра финансирование мероприятий региональных проектов оказывается недостаточным. Речь идет о сферах строительства, демографии, экологии, производительности труда, поддержки малого и среднего предпринимательства.

Отметим, документ выглядит внушительным и хорошо проработанным. Смущает лишь одна деталь: проектные офисы сетуют на «слишком пристальное» внимание контролирующих органов и заинтересованных организаций.

При этом, наряду с жалобами на Счетную палату, контрольно-счетные палаты субъектов Федерации, аппараты полпредов Президента во всех округах, Генпрокуратуру, ФСБ, Совет Федерации и пр., чиновники активно жалуются на МОО «Майский указ».

Мы воспринимаем это как высокую оценку своих усилий по контролю над ходом реализации нацпроектов.

Отдельно хочется поблагодарить команду Сергея Семеновича Собянина за проделанную очень важную работу.

⚡️Дмитрий Медведев подписал перечень поручений по итогам участия в программе «Диалог» на телеканале «Россия-24».

В национальном проекте «Демография» появятся мероприятия, направленные на обучение современным информационным технологиям людей старшего поколения (навыкам работы в Интернете, использованию электронной почты, сервисов по предоставлению государственных услуг и пр.).

Минтруд вместе с регионами должны оценить потребность в финансировании подобных курсов для пожилых людей и представить предложения по их организации, начиная с 2020 года.

А в рамках «Регуляторной гильотины» первым под эксперимент по ограничению предмета контрольно-надзорных мероприятий попадет Роспотребнадзор. Дмитрий Медведев поручил главе ведомства Анне Поповой уже с 1 января 2020 года запустить в Москве, Татарстане и Калининграде эксперимент по ограничению проверок в отношении безопасности пищевой продукции, которую производят предприятия общественного питания (поздравляем рестораторов и владельцев кафе!).

Среди прочих — поручение о выделении 14,5 млрд рублей в год для лекарственного обеспечения граждан, перенесших инсульт и инфаркт миокарда в целях их скорейшей реабилитации.

Все перечисленные поручения в полной мере соответствуют целям и задачам Майского указа Президента.

#рискимайскогоуказа Какие проблемы по мнению субъектов Федерации являются самыми существенными для реализации национальных проектов? О чем сообщают главы российских регионов?

Обратимся к материалам заседания рабочей группы Госсовета «Государственное и муниципальное управление» под руководством Сергея Собянина.

Согласно этому документу, важной проблемой является несовершенство нормативной базы, которое выражается в следующем:

1) Отсутствие утвержденных методик расчета показателей федеральных и региональных проектов. На практике это приводит к невозможности оценки достижения запланированных значений показателей и принятия необходимых управленческих решений.

2) Процедура согласования значений целевых показателей. Зачастую она носит односторонний характер либо вообще отсутствует. Это значит, что федеральный центр может неверно учитывать местные особенности регионов и, соответственно, завышать значения для субъектов Федерации, делая их недостижимыми.

Простыми словами, нормативная база к августу 2019 года не была детально проработана. Таким образом, срывы по мероприятиям практически каждого нацпроекта были неизбежны.

🎈МОО «Майский указ» сердечно поздравляет с юбилеем главу ОАО «Российские железные дороги» Олега Белозёрова.

Мы знаем Олега Валентиновича как идейного и целеустремленного руководителя, который благодаря своей последовательности и работоспособности сумел многого добиться к 50 годам. И это лишь начало.

Впереди — решение амбициозных задач, стоящих перед РЖД в рамках реализации «Комплексного плана расширения и модернизации магистральной инфраструктуры», предусмотренного Майским указом Президента.

И Белозёров с ними совершенно точно справится!

Наши источники в Аппарате Правительства сообщают, что в начале недели премьер Дмитрий Медведев поручил своему заместителю Константину Чуйченко подготовить аналитическую справку по каждому министерству и ведомству правительственного подчинения. Суть справки - дать характеристику эффективности распределения функционала между руководством федеральных органов исполнительной власти (заместители руководителя, главы департаментов), а также эффективности работы каждого из руководителей и коэффициента "командности" в работе.

Данное поручение было дано после разговора Медведева и главы "Сбербанка" Германа Грефа, состоявшегося на прошлой неделе. Тогда Греф в резкой форме сообщил Медведеву, что главный стопор реализации нацпроектов - это руководители профильных министерств, а основные сбои сроков и содержательного исполнения происходят на уровне замминистров и директоров департаментов.

В итоге среди главных проблем были отмечены:

1. В министерствах вовремя не объявляются конкурсы согласно мероприятиям нацпроектов.
2. Те конкурсы, которые объявляются в срок, часто искажают смысл задач нацпроектов, в связи с коррупционной составляющей ("заточка" конкурсной документации под конкретного победителя).
3. Количественные показатели в объявленных конкурсах "подгоняются" под контрольные показатели министерства, игнорируя цели "Майского указа". Иначе говоря, присутствует ярко выраженный формальный подход, когда министерство старается отчитаться, что контрольные показатели выполнены в срок - часто за счёт потери смысла реализации того или иного мероприятия.
4. Огромные бюджетные средства, выделенные на реализацию нацпроектов, расходуются без должного общественного обсуждения, что резко снижает коэффициент эффективности мероприятий и делает расходы нецелевыми.
5. Во многих министерствах и ведомствах функционал руководителей часто дублируется несколько раз, а вместо командной работы начальники заняты внутренними "войнами" друг с другом. При этом, часто руководитель ведомства делает вид, что не замечает проблему.

Справку готовит аппарат Чуйченко в координации со Счётной палатой , Контрольным Управлением Администрации Президента и представителями крупного бизнеса.

На данный момент лидерами в этом антирейтинге являются Министерство здравоохранения, Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций, Министерство науки и высшего образования, Министерство просвещения, Россотрудничество...

#рискимайскогоуказа Оказывается, ФОИВы толком не знают, как регионы реализуют нацпроекты. Большинство показателей, включенных в федеральные и региональные проекты, не обеспечиваются оперативной статистической информацией.

Это выяснилось на заседании рабочей группы Госсовета «Государственное и муниципальное управление» под руководством Сергея Собянина.

По ряду показателей субъекты отправляют данные в федеральный центр всего один раз в год, в то время как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 должны отчитываться ежеквартально. Почему это происходит, еще предстоит выяснить.

Однако по отдельным показателям не могут получить данные уже сами регионы. Например, у субъектов нет доступа к статистической информации о количестве экспортеров в России. ФТС и ФНС отказывают в предоставлении данных, ссылаясь на конфиденциальность сведений.

В свою очередь, у ФНС России при ведении Единого реестра субъектов МСП нет актуальных оперативных данных от муниципалитетов о численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

Подобное ущербное взаимодействие ФОИВов и регионов наводит на мысль, что провал в реализации нацпроектов появился уже на стадии их разработки, и он имеет административный и организационный характер.

#рискимайскогоуказа И ещё об административно-организационном провале нацпроектов. Ряд показателей по национальным, федеральным и региональным проектам между собой абсолютно не согласованы.

Например, в одном из федеральных проектов нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» есть показатель «Финансовые и страховые услуги». В статистике Центрального банка он разбит уже на два показателя — «Финансовые услуги» и «Страхование и услуги негосударственных пенсионных фондов».

В федпроекте «Цифровая образовательная среда» определен следующий показатель: 65% образовательных организаций в 2019 году должны быть подключены к сети Интернет. А в федеральном проекте «Информационная инфраструктура» для субъектов Федерации этот показатель составляет лишь 20%.

Складывается парадоксальная ситуация. В случае, если по «Цифровой образовательной среде» удастся подключить к интернету всего 40% школ, руководитель проекта — замглавы Минпросвещения Марина Ракова — получит нагоняй. И в это же время подчиненный министра цифрового развития Константина Носкова — его заместитель Олег Иванов, заведующий «информационной инфраструктурой», — отпразднует победу, получив премию за перевыполнение плана.

Публикуем текст законопроекта «О поощрении и защите частной инвестиционной деятельности в Российской Федерации», подготовленного рабочей группой по поручению вице-премьера Дмитрия Козака, о котором так много говорят в последние дни.

На наш взгляд, законопроект в полной мере соответствует основным целям и задачам Майского указа Владимира Путина, в том числе пункту 1 е) «ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа».

Выделим три идеи, которые, на наш взгляд, способствуют достижению целей нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» (в части увеличения объема производимой и экспортируемой продукции).

1) Дмитрий Козак предлагает ввести принципиально иной механизм вступления в силу изменений в федеральные законы и нормативно-правовые акты, которые влияют на любой инвестиционный проект. Новые требования к продукции и технические регламенты, новые виды лицензируемой деятельности, изменения в правила землепользования, увеличение ставок таможенных пошлин, требования о сертификации — все будет иметь отложенный срок вступления в силу от одного года до трёх лет, чтобы инвестор смог подготовиться к изменениям регулирования в плановом режиме.

2) Инвесторы получают принципиально важную гарантию стабильности при строительстве объектов инфраструктуры за счет бюджета. В случае, если государство отказалось от реализации проекта дороги, порта, расширения существующих транспортных коридоров и это повлекло за собой удорожание инвестпроекта, оно гарантирует компенсацию дополнительных расходов субъекта заключенного инвестиционного соглашения.

3) Равный доступ и обязательность получения поддержки в виде стабильности условий и неизменности, в том числе, размера налоговых и таможенных ставок, получат все, кто соответствует критериям по объему инвестиций (от 3 до 15 млрд рублей). Козак предлагает отказаться от индивидуального подхода, чтобы не создавать ажиотажа вокруг процедуры отбора инвестпроектов и не создавать новый коррупционно ёмкий инструмент.

Законопроект — безусловный прорыв с точки зрения защиты капиталовложений, которые будут направлены на реализацию новых проектов, в том числе, реализуемых в рамках Майского указа Президента (например, в части перехода на оборудование, соответствующее требованиям НДТ, перечень которого утвержден Минпромторгом).

Можно бесконечно долго спорить о достаточности предлагаемых мер. Отом, что из законопроекта выпали гарантии по тарифам естественных монополий, отсутствует четкое определение «наивысший конечный общественно полезный результат». Но лучше с чего-то начать.

Инициатива Андрея Белоусова, поддержанная Владимиром Путиным, о принятии базового закона прозвучала более года назад, а текст законопроекта до сих пор не внесен в Госдуму, и срок его принятия сдвинулся на целый год.

Возможно, всё-таки стоит поддержать Дмитрия Козака, помочь ему с принятием закона, а впоследствии вносить в него изменения, уточнения и разрабатывать новые инструменты.

Закупки

Наши прогнозы о том, что к концу года в рамках нацпроектов чиновники кинутся закупать все, что должны были за 9 предыдущих месяцев, сбываются. Вторая половина сентября ознаменовалась мощным ростом активности госструктур в сфере закупок. Публикуем данные по госзакупкам, размещенным в рамках нацпроектов с 19 по 25 сентября.

Сумма заказов составила 1 млрд 640 млн 875 тыс 314 рублей, что почти в 5 раз больше, чем в предыдущий период. Огромный прирост дали 8 закупок по нацпроекту БКАД – на 1 млрд 115,6 млн рублей. Рекорд. Стабильно высокие траты осуществляются в рамках проектов «Образование» и «Здравоохранение» – 249,5 млн и 240 млн руб. соответственно.

Дальше словно кот наплакал: «Экология» – 15 млн руб. Наконец, начали хоть что-то закупать для «Науки» – 7 млн руб. МСП – 6 млн, «Культура» – 3,4 млн, «Производительность труда» – 2,8 млн. С совсем детской суммой замыкает «Демография» – на нее потратят всего 807 тыс. рублей.

Интересной нам показалась закупка ФГАУ «Фонд новых форм развития образования». В рамках реализации мероприятий федпроекта «Учитель будущего» нацпроекта «Образование» и.о. генерального директора Максим Инкин намерен разработать комплекты диагностических материалов для выявления уровня профессиональных компетенций современного педагога с опорой на его практическую деятельность. Диагностика профуровня преподавателей обойдется почти в 70 млн рублей.

Министерству образования и науки Тывы зачем-то понадобились 380 750-граммовых катушек пластика для 3D-принтера. Пишут, что закупка осуществляется в рамках реализации нацпроекта «Образование» для собственных нужд. Из этого пластика можно сделать множество разных безделушек: от офисных принадлежностей до игрушек и сувениров. У министра Татьяны Санчаа, видимо, работают настолько креативные ребята, что даже не жаль потратить 456 тыс. выделенных под закупку рублей.

В рамках реализации федпроекта «Успех каждого ребенка» нацпроекта «Образование» министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР закупает спортинвентарь и 800 кв. м напольного покрытия. Министр Ауес Кумыков выделил на теннисный стол, несколько тренажеров, ворота, скамейки и осветительные приборы всего 6 млн рублей. Ничего необычного – вон Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения РАН покупает 5 каких-то там логических блоков CAEN для установок «Тестовый пучок электронов» за 5 млн 786 тыс. рублей!