Второй перечень. Акты РСФСР, некоторые из которых датируются 1917 годом. Не прошло и 102 лет...

Третий перечень. Эта "нормативка" советских времен, которую министерства и ведомства уже согласились признать утратившей силу.

Закупки

Кажется, регионы и ФОИВы согласились на провал. Публикуем данные по госзакупкам, размещенным в рамках нацпроектов с 5 по 11 сентября.

За этот период госорганы разместили заказы на сумму 380 млн руб., что на 257 млн меньше, чем неделей ранее. Количество закупок также уменьшилось – 76. Ситуация более чем странная. Год движется к завершению, кассовое исполнение нацпроектов так себе, а торгов больше не становится.

Самые большие закупки будут осуществляться в рамках «Здравоохранения» – 198 млн руб. Немного отстает «Образование» – 147,8 млн руб. В сумме затраты на оба проекта составляют 90% от стоимости всех закупок в исследуемый период.

Дальше «по мелочи»: БКАД – 10,4 млн руб., «Демография» – 9,5 млн руб., «Производительность труда и поддержка занятости» – 6 млн руб., МСП – 5,7 млн руб., «Культура» – 2 млн руб.

Интересные закупки в этот период осуществляются в ГУ «Забайкальский краевой центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Семья». Директор учреждения Наталья Тонышева в рамках реализации федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование» в единственном экземпляре заказала смартфон с восьмиядерным процессором, ОЗУ 64 Мб, камерой 25 Мп, экраном 6.4" FullHD, возможностью проигрывания видео в формате 4К и двумя симками. На это выделено 22 694 рубля. Мы не спорим, детей, конечно, нужно поддерживать, но тут возникает один вопрос: кого именно поддержит такой замечательный смартфон?

После недавнего визита премьер-министра Дмитрия Медведева в Красногорский колледж его директор Сергей Демин в рамках все того же «Образования» решил укрепить материально-техническую базу учебного заведения, закупив гору оборудования, включая мобильные телефоны, камеры, компьютеры, планшеты и очки виртуальной реальности. Бюджету Московской области эта затея обойдется в 62 млн 650 тыс. рублей. Дмитрию Анатольевичу нужно организовать тур по образовательным учреждениям страны – вот тогда точно образование подымем.

Все рекорды по освоению бюджетов продолжает бить минздрав Новосибирской области. На этой неделе на сайте госсзакупок им размещены лоты на общую сумму 133,5 млн рублей. Складывается впечатление, что в Новосибирске в сфере медицины решили догнать и перегнать Москву.

🏢🤦🏻‍♂️💰Регионы до сих пор не представляют, сколько получат денег на реализацию нацпроектов до 2024 года. На это пожаловались губернаторы на Московском финансовом форуме.

С момента начала реализации указов Президента прошло уже 8 месяцев, но горизонты планирования Минфина не позволяют регионам работать с долгосрочными проектами. На данный момент финансирование национальных проектов определено только до 2021 года.

Фактически регионы могут работать сейчас только с проектами, которые длятся не более 1-2 лет, иначе риски дефицита финансирования слишком велики. Хотя уже сейчас, в первый год реализации, стали очевидны диспропорции с финансированием. Например, на строительство онкоцентров в рамках нацпроекта «Здравоохранение» в период 2020-2022 годов предусмотрено выделение ₽33 млрд. Из них ₽25 млрд уйдет на строительство 10 онкоцентров, работы по которым начаты в этом году. Всего же собраны заявки на ₽50 млрд рублей. Выходит, что ведомство Силуанова промахнулось на ₽17 млрд!

К сожалению, нынешняя неопределенность с финансированием и отсутствие приемлемых горизонтов планирования – следствие уже традиционной для Минфина неспособности планировать свою работу хотя бы на несколько месяцев вперед. Так, Антон Силуанов только в мае этого года просил Дмитрия Медведева дать ему поручение на разработку таких правил и условий выделения средств на нацпроект регионам, которые бы не вступали в противоречия с существующими нормами перечисления субсидий и дотаций. То есть первые полгода регионы в принципе не могли получить финансирование вовремя и в должном объеме из-за отсутствия подготовки Минфина.

Зачем же так, Герман Оскарович? Может быть, лучше подключитесь к исполнению нацпроектов — и покажете другим компаниям с государственным участием пример ответственного отношения к Майскому указу Владимира Путина?

Критиковать и усомниться легче всего. А вот добиться поставленных задач хотя бы в отдельно взятом банке — это и есть обеспечить прорыв России до 2024 года.

https://t.me/bbbreaking/22326

Продолжаем публиковать расширенные данные о кассовом исполнении национальных проектов. Сегодня речь пойдет о провалах в федеральных проектах нацпроекта «Культура».

На «Культуру» в этом году выделено 14 млрд 171,9 млн рублей. Общее кассовое исполнение на 1 сентября 2019 года – 7 млрд 635,4 млн. рублей или 53,8%. Не худший результат в общем рейтинге, однако на дворе середина сентября, а освоить необходимо почти столько же.

Главные тормоза «Культуры» – это федпроекты «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».

На «Среду» выделили 9 млрд 119,4 млн рублей. Из них освоены 4 млрд 600 млн, что составляет 50,45%. Полный провал по мероприятию «Создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек». На него выделены 36,6 млн руб., кассовое исполнение – 0!

Более чем странная ситуация. Одно дело, когда мероприятие не исполняется, потому что для его реализации нет той аудитории, на которую оно могло быть рассчитано. Такая ситуация, например, сложилась в ЯНАО – там не получится облагодетельствовать 200 тыс. семей, потому что в местных муниципалитетах их столько нет. Другое дело, когда стоит задача построить или найти помещение, нанять людей, завезти необходимое оборудование и повесить вывеску «Открыто». Даже в Арктике можно открыть такой центр! А здесь деньги есть – центров нет. Ни одного.

С «Творческими людьми» чуть лучше, хоть и ненамного. Выделены 3 млрд 872 млн, израсходовано 2 млрд 636 млн или 60%. В проекте не клеится с «Реализацией культурно-просветительских программ для школьников». Из 300 млн руб. освоили всего 17,5 млн или 5,8% от суммы. Показательно, что если ввести в любом поисковике название этого мероприятия, в результатах поиска найдется что угодно, кроме искомого. Т.е. в российской прессе мероприятие не освещается, вероятно, по причине того, что освещать нечего. Тогда куда ушли уже потраченные деньги?

Достигнутые результаты федпроекта «Цифровая культура» показывают, что с «цифровизацией» в России все неоднозначно. Выделены 14 млрд 171,9 млн рублей, освоено 7 млрд 635,4 млн или 53,8% средств.

Главные мероприятия-стопоры: «Оцифровка книжных памятников и включение их в Национальную электронную библиотеку» (выделены 80 млн, кассовое исполнение – 0!), «Организация онлайн-трансляций мероприятий, размещаемых на портале «Культура.РФ» (из выделенных 50 млн, освоены 2,1 млн или 4,2%), «Создание мультимедиа-гидов по экспозициям и выставочным проектам» (выделены 50 млн, освоено 5 или 10%).

‼️Спасибо за честность Антону Силуанову!

На финансовом форуме первый вице-премьер фактически раскрыл «секрет Полишинеля»: на пути к реализации амбициозных задач, поставленных в Майском указе, Правительству постоянно приходится бороться с «педалями, которые нас тормозят, ручниками, которые останавливают»

Попробуем сказать по-другому.

Нацпроекты — это первая в современной России попытка добиться поставленных задач в проектном режиме.

Нацпроекты — это смена парадигмы и стиля работы всей государственной машины: от Президента до конкретного исполнителя на месте.

Цели Майского указа практически недостижимы. Но это четко сформулированные и понятные всем цифры и показатели.

У Майского указа масса противников: в первую очередь это те, кто отвечает за реализацию нацпроектов. Многие не верят в их реалистичность, опасаются за свое кресло в случае недостижения показателей и предпочитают ставить палки в колёса всему процессу. Чтобы не выглядеть «белой вороной».

У Майского указа — сотни контролёров, которые с утра и до вечера мониторят исполнение нацпроектов. Но лишь единицы пытаются довести до ума конкретные инициативы.

Нацпроекты удобно критиковать даже неспециалисту. Потому что их показатели: а) очевидны, б) измеримы, в) финансирование выделено отдельной строкой в федеральном бюджете. Но именно в этом — безусловный плюс нацпроектов, в отличие от непрозрачных и устаревших госпрограмм, в которых «похоронено» 90% бюджета России.

Каждый критик нацпроектов — это тормоз на пути достижения поставленных целей. И чем выше статус «проверяющего» критика, тем сильнее «жмёт на тормоза» вся система.

Силуанова можно понять. Он одинок в своем желании пересмотреть подходы к работе Правительства, регионов, муниципальных образований.

И именно в этом главная угроза реализации Майского указа. В тотальном нежелании всего государственного и окологосударственного аппарата что-либо менять в привычном порядке вещей.

А что делает крупный бизнес для реализации нацпроектов и Майского Указа?

После того, как в декабре 2018 года Владимир Путин пригласил руководителей крупных компаний для беседы на тему их участия в проектах, эта тема в СМИ больше не раскручивалась.

Напомним, в ту встречу Владимир Владимирович призвал предпринимателей найти своё место в нацпроектах и совместно с государством обеспечить реализацию Указа №204.

Мы, естественно, спросили об этом у 53 крупнейших российских компаний. «Ростелеком» предоставил более чем подробную информацию об их участии в 14 пунктах федпроекта «Информационная инфраструктура», а также о дальнейших планах участия в Майском Указе.

«ФСК ЕЭС» к 2025 году планирует создать более 30 комплексно-цифровизованных объектов, благодаря чему охват цифровой связи составит 100%. Помимо прочего, ФСК ЕЭС направила в Минэнерго проект инвестиционной программы на 2020-2024 годы, согласно которой объем финансирования составляет 609,5 млрд рублей.

«Уралхим» ведет работу по нацпроектам «Экология», «Международная кооперация и экспорт», «Наука». Здесь вместе с РХТУ им. Менделеева, Курчатовским институтом создают научно-образовательный центр мирового уровня, строят технопарк по переработке фосфогипса, чтобы получать из побочного продукта сырьё вторичного применения, разрабатывают цифровой комплексный сервис для российского АПК, позволяющий развить систему точного земледелия, модернизируют по цифровым технологиям собственное производство, чтобы увеличить экспорт высокотехнологичной продукции. В общем, молодцы!

Теперь о грустном: за исключением ВЭБ.РФ (о котором уже писали) и – с большой натяжкой – «ФосАгро», это все вменяемые ответы, что есть. Кроме этого пришло несколько отписок.

Из них больше всего нам понравился ответ пресс-службы ПАО «Сбербанк»: «Добрый день! Мы воздержимся от комментариев». Коллеги, чего вы стесняетесь? Ваш руководитель Герман Греф открытым текстом говорит, что не верит в нацпроекты. Так бы и написали: «Сбербанк не верит и, соответственно, не будет, и вообще мы заняты – разрабатываем искусственный интеллект для госуправления».

В ПАО «Камаз» отказались от комментариев, сославшись на то, что ответ на запрос МОО «Майский указ» может содержать инсайдерскую информацию. Хм… Мы, видимо, просто не знали, что «Камаз» – предприятие секретное и грузовики только для вида выпускает. Спасибо, хоть ответили.

В остальных 45 компаниях просто промолчали. Не ответили, например, в ПАО «Транснефть», ПАО «Новатек», ПАО «Газпром», в «Яндексе». Либо у бизнесменов не нашлось времени для нас, либо, что намного хуже, не видят себя в Майском Указе. Напомним им, что правило бумеранга никто не отменял. Глухота к просьбам высшего руководства страны бывает взаимной.

С текстами ответов компаний можно ознакомиться на нашем сайте майскийуказ.рф.

Продолжаем публиковать расширенные данные по кассовому исполнению нацпроектов. На очереди нацпроект «Повышение производительности труда и поддержка занятости». Всего на реализацию нацпроекта заложено 7 млрд 140 млн рублей. На 1 сентября его исполнение составляет 2 млрд 081 млн руб, то есть 29,15%. Не самый лучший результат.

Картину портят три федеральных проекта: «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда», «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» и «Системные меры по повышению производительности труда».

Наименее реализованный – федпроект «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда». Из заложенных 2 млрд 165,2 млн рублей, освоены лишь 318,2 млн или 14,6%.

Подкачали следующие мероприятия проекта: «Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов» – 0% из выделенных 40 млн рублей, «Повышение эффективности службы занятости» – 11,5% из 69,3 млн, «Переобучение, повышение квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда» – 16,3% из выделенных 1 млрд 525,2 млн руб.

Федеральный проект «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» выполнен на 24,7%. На него выделялось 3 млрд 921,8 млн рублей. Освоены 973,8 млн.

Все плохо с мероприятиями «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» – выполнено на 20,5% (освоены 403,5 млн из почти двух миллиардов рублей) и «Государственная поддержка автономной некоммерческой организации «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» – 29,1% (выделены 1 млрд 953 млн, кассовое исполнение – 570,2 млн).

Наконец, пожалуй, наиболее успешный федеральный проект – «Системные меры по повышению производительности труда» – исполнен на 74,9%. Из заложенных 1 млрд 53 млн, освоены 789 млн. Стопроцентному исполнению помешали два полностью нереализованных мероприятия: «Сокращение нормативно-правовых и административных ограничений, препятствующих росту производительности труда» и «Государственная поддержка оказания образовательных и информационно-консультационных услуг, направленных на развитие экспортного потенциала предприятий – участников региональных программ «Повышение производительности труда и поддержка занятости». Кассовое исполнение обоих – 0%.

Продолжаем снабжать данными по кассовому исполнению национальных проектов. На очереди нацпроект Вероники Скворцовой «Здравоохранение».

Не смотря на общее кассовое исполнение нацпроекта в 61,78%, есть два провисших федеральных проекта, исполнение которых менее 30%. Первый и самый проблемный – это «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями». Команда Вероники Игоревны, на 100% обеспечив кассовое исполнение по «методической поддержке и координации реализации» упомянутого федпроекта, пока не могут достичь таких же результатов в «оснащении оборудованием региональных сосудистых» центров, зависнув на 16,2% кассового исполнения выделенных 11,6 млрд рублей.

По данным с сайта zakupki.gov.ru, с августа по сентябрь субъекты разместили 25 лотов на общую сумму 298,4 млн рублей для реализации федпроекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями». До конца 2019 года к исполнению осталось 9,7 млрд рублей.

Второй и менее проблемный федпроект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)». На 1 сентября кассовое исполнение составило 28%, но при этом исполнение двух его мероприятий («Внедрение медицинских информационных систем» и «Методическая поддержка и координация реализации мероприятий федерального проекта») составляет 100%.

Остро стоит вопрос по поводу кассового исполнения мероприятия «субсидирование субъектов для реализации региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ». Процесс исполнения 11,8 млрд рублей стагнирует на отметке 21% (2,5 млрд).

Создание и модернизация единого цифрового контура в сфере здравоохранения занятие не из дешевых, однако за прошедший месяц, по данной теме субъектами были размещены 52 закупки на общую сумму 224,9 млн рублей. Это всего 1,5% от утвержденных в 2019 году 14,1 млрд рублей для реализации федпроекта. В самом лучшем случае результат кассового исполнения к концу года сможет подняться на 7,5-8%, но ситуацию это уже не изменит.

Нацпроект «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» обвиняют в том, что предпринимателей в 2019 году становится только меньше. А вот кассовое исполнение на фоне остальных нацпроектов не самое худшее. Публикуем расширенные данные.

В этом году на реализацию МСП заложили 60 млрд 575,3 млн рублей. К 1 сентября освоили 29 млрд 021,3 млн рублей или 47,9%. В нашем рейтинге – это крепкий середнячок.

Слабые места МСП – федеральные проекты «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», «Популяризация предпринимательства».

По первому исполнение составило 47,7%. Из 27 млрд 965 млн рублей освоены 13 млрд 363,6 млн. Полный провал по мероприятию «Государственная поддержка создания региональной лизинговой компании в Республике Крым» – 0%. Чуть лучше дела по «Государственной поддержке российских кредитных организаций в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019-2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке» – 2,1%.

«Государственная поддержка российских кредитных организаций в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2018 году субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке» исполнена на 35,1%.

Федпроект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» исполнен на 62,3%. Из 23 млрд 856,3 млн рублей освоены 14 млрд 881,6 млн. руб. При этом кассовое исполнение 2-х мероприятий – 0%. Это «Создание цифровой платформы, ориентированной на поддержку производственной и сбытовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Обеспечение оказания услуг и сервисов организаций инфраструктуры и мер поддержки в электронном виде субъектам малого и среднего предпринимательства».

«Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». Этим федпроектом, похоже, не занимались – исполнение всего 6,38%. Из 7 млрд 373 млн рублей освоено 470,7 млн.

«Популяризацией малого предпринимательства» занимались только в регионах. На поддержку МСП в субъектах выделялись 959,4 млн рублей, освоены 304,3 млн или 31,7%. Кассовое исполнение федерального мероприятия «Проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства» из отведенных 40 млн освоено лишь1,1 млн, т.е. 2,7%. Остальные 2 мероприятия – «Подготовка тренеров для обучения целевых групп по утвержденным методикам» и «Разработка и реализация федеральной информационной кампании по формированию благоприятного образа предпринимательства и стимулированию интереса к осуществлению предпринимательской деятельности с учетом особенностей каждой из выявленных целевых групп» – 0%.

Дмитрий Медведев подписал перечень поручений по итогам совещания в Астрахани, на котором обсуждался ход реализации федерального проекта "Оздоровление Волги".

Премьер поддержал ряд неравнодушных экспертов, которые настаивали на включении в нацпроект "Экология" понятных и востребованных населением России мероприятий, направленных на повышение рекрационного и экологического потенциала великой реки.

В частности, Дмитрий Медведев поручил Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами Федерации в срок до 1 декабря представить предложения по внесению изменений в паспорта федпроектов "Оздоровление Волги" и "Внутренние водные пути" (а также других нацпроектов при необходимости) в части дополнения конкретными мероприятиями по:

- рыборазведению и рыбоохране,

- развитию круизного судоходства, в том числе, совместно с ОСК по строительству круизных кораблей,

- модернизации причалов и набережных,

- а также предложениями по развитию туристического потенциала Волги.

Минфин в свою очередь должен обеспечить их финансирование.

В отличие от работ по "берегоукреплению, дноуглублению и обеспечению бесперебойного водоснабжения" проекты по зарыблению Волги, обустройству зон для отдыха, рыбалки, пикников и занятий водными видами спорта, а также восстановление нормального пассажирского речного сообщения безусловно могут стать наиболее конкретными результатами реализации национального проекта "Экология" для подавляющего большинства жителей поволжских регионов.

В Новосибирской и Томской областях понятия не имеют о количестве наемных работников в регионах, и тем более не знают, сколько они зарабатывают. Вывод появился неожиданно в ходе работы с запросами в администрации регионов. Мы пытались узнать, дотягивают ли зарплаты работников бюджетной сферы до значений средних доходов в субъектах РФ.

Заместитель губернатора Томской области по экономике Андрей Антонов и замминистра труда и соцразвития Новосибирской области Игорь Шмидт отправили нас в Росстат, на всякий случай предупредив, что тот эти данные не публикует.

Красоту и изящество томской аппаратной словесности можно оценить по этому отрывку: «Работы по формированию данных о численности наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц не внесены в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 №671-р. В связи с этим распространение этой информации субъектами официального статистического учета путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета‚ средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях‚ в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети «Интернет», не осуществляется. Таким образом‚ за предоставлением указанных данных следует обращаться непосредственно к обладателю официальной статистической информации – Федеральной службе государственной статистики».

Большинство областей, краев и республик данные по доходам своего населения представили в нормальном читабельном виде. Данные Росстата тоже доступны. Поэтому складывается впечатление, что таким витиеватым образом нас пытаются водить за нос. Знают ли губернаторы Томской области Сергей Жвачкин и Новосибирской области Андрей Травников, какие таланты пропадают в стенах их администраций? Или наоборот – таких привлекают специально?