Похоже, в стране начался сезон «увольнений по-тихому». При этом из субъектов нам продолжают сообщать, что с нацпроектами все хорошо, возникающие по ходу проблемы имеют «текущий характер» и решаются в рабочем порядке.

«В регионе обеспечена высокая вовлеченность высших должностных лиц в реализацию региональных проектов», – пишет и.о. начальника департамента экономического развития Смоленской области В. Кожевников.

А спустя полтора месяца областной губернатор Алексей Островский увольняет Анну Кожурину, курировавшую вопросы развития физкультуры и спорта в рамках нацпроекта «Демография», и Руслана Черных, отвечавшего за «Жилье и городскую среду» и БКАД, «по причине угрозы срыва реализации региональных проектов в рамках национальных проектов».

Ситуация, когда отправляют восвояси сразу двух замов, отвечающих за нацпроекты, это не «рабочий порядок», а на порядок серьезнее. Радует, что инициатива увольнения исходила от самого губернатора, а не откуда-то выше. По крайней мере есть основание думать, что глава региона осознает проблемы и пытается их купировать, пока проблемой не стал уже он сам.

Чем больше времени проходит, тем больше вопросов звучит в адрес Минздрава по поводу его нацпроекта «Здравоохранение». Тем больше возникает ощущение, что Минздрав темнит.

Сейчас в РАН очень удивляются тому, что министерство отказывается публиковать данные экспертизы лекарств. Это требование качества, между тем, прописано в паспорте нацпроекта «Здравоохранение». Задача его контроля (и связанной с ней экспертизы), согласно тексту документа, возложена на организации научной сферы.

У Вероники Скворцовой парируют запросы академиков, ссылаясь на возможное нарушение «коммерческой тайны» производителя. Т.е. экспертиза проведена, результаты известны, мы одобрили препарат для рынка, но результаты покажем только производителю, потому что иначе это вещество будут синтезировать в каждой школьной лаборатории.

И это очень плохой ответ. Потому что сразу появляется много новых вопросов к Минздраву:

1. А экспертиза вообще проводится? Где гарантия, что она проведена не только на бумаге?

2. Как понять рядовому покупателю, что лекарство, которое ему прописали, действительно эффективно?

3. Если покупатель отравился препаратом, как сослаться в суде на результаты проведенной экспертизы? И кто вообще отвечает за то, что препарат может оказаться ядом?

4. Дает ли эта ситуация возможность министерству по своему усмотрению и не опасаясь последствий запрещать одни препараты и выводить на рынок другие?

5. Связано ли это как-то с вопросами импортозамещения?

6. Есть ли хоть какие-то таблетки, которые у нас в стране пить не опасно?

Что-то странное происходит с пониманием реализации нацпроекта «Наука» у регионов. Из администрации губернатора Красноярского края Александра Усса нам писали о том, что регион не участвует в проекте по причине не определенного Минобрнауки порядка участия вузов.

В Крыму не участвуют в «Науке», потому что его «проекты реализуются исключительно на федеральном уровне». Во всех других нацпроектах республика участвует, имеет свой проектный офис – у главы региона Сергея Аксенова все, казалось бы, хорошо.

Мы поинтересовались в Минобрнауки, почему какие-то вузы участвуют в проекте, а какие-то нет? Что за порядок участия вузов? Пресс-служба министерства ответила, что «учреждения высшего образования, находящиеся в ведении субъектов РФ, вправе участвовать во всех конкурсах и отборах, проводимых Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Никаких ограничений по участию образовательных учреждений высшего образования, находящихся в ведении субъектов РФ, Минобрнауки России не установлено. Порядок участия в национальном проекте «Наука» образовательных учреждений высшего образования, находящихся в ведении субъектов РФ, не был принят в связи с отсутствием необходимости его принятия».

К выше написанному в пресс-службе добавили, что «если субъектам Российской Федерации потребуется разъяснение, Минобрнауки России готово в оперативном порядке предоставить подробную информацию в части компетенции». И тут возникает вопрос: что мешало и мешает субъектам, не понимающим какие-то нюансы, обратиться с вопросами к министерству?

Коллеги из @scienpolicy, что скажете?

Регионы и «Наука»

По просьбе коллег из Майского указа (@maydecree) немного поясняем федерально-региональные аспекты нацпроекта «Наука».

Финансирование в его рамках действительно предусмотрено лишь федерального и внебюджетного формата – непосредственно до регионов средства не доводятся.

Причиной тому является федеральное подчинение значительной части научных институтов и университетов. Однако, существуют также вузы регионального подчинения (например, учредителем выступает правительство субъекта федерации) – но для них также никаких ограничений не предусмотрено. Об этом как раз написала пресс-служба Минобрнауки в ответ за запрос от коллег.

Фразу «находящихся на территории Красноярского края» в ответе представителей этого субъекта федерации стоит понимать лишь в географическом смысле, а не в терминах подведомственности. Они, если воспринимать дословно, обвинили Министерство в том, что то не выработало правила участия вузов (своих же подведов) в реализации нацпроекта «Наука» - это в корне неверно. Конкурсная документация по всем мероприятиям уже разработана, а по значительной части уже проведен отбор.

Ответ коллег из Крыма исключительно о «федеральном уровне реализации нацпроекта» нужно воспринимать именно сквозь призму отсутствия доведения средств регионам.

Однако, в значительной мере слова крымчан и красноярцев – это всего лишь отговорки или оговорки. На самом деле многие регионы активно участвуют в формулировке и лоббировании проектов научно-образовательных центров мирового уровня – одного из ключевых мероприятий «Наука»

В этом процессе уже в той или иной форме задействована приблизительно половина регионов страны, а многие губернаторы лично принимают непосредственное участие в различных формах – изыскивают средства, защищают программы развития.

За примерами далеко ходить не надо – для губернаторов Сергея Цивилева (Кузбасс), Глеба Никитина (Нижний Новгород), Александра Моора (Тюменская область) и их коллег из ХМАО, ЯНАО, Белгородской области и Пермского края получение права быть пилотными регионами для развертывания НОЦ стало делом чести. Не проходит и дня, чтобы они не отметились в рамках этой повестки. Претенденты также не отстают – достаточно посмотреть на усилия губернатора Томской области Сергея Жвачкина, серьезную координацию работы проектных команд ДВФУ (только сегодня писали об этом) или Самарского НОЦ с властями регионов.

Совсем странно слышать отговорки про университеты и федеральный уровень именно от Красноярска и Крыма.

В первом случае сам губернатор Александр Усс принимал участие в дискуссии о проекте создания НОЦ «Енисейская Сибирь: Индустрия 4.0» с базовой площадкой в Сибирском федеральном университете.

Во втором случае Крым и Севастополь на «Острове 10-22» представляли совместную заявку на НОЦ «Таврида», а руководители не раз давали комментарии на этот счет.

Власти этих регионов прекрасно знают, что они участвуют по крайней мере в попытке интегрироваться в мероприятия нацпроекта «Наука».

В целом, стоит отметить, что представленные регионами ответы скорее свидетельствуют о двух «узких местах» нацпроектной коммуникации.

Во-первых, представители региональных правительств сами до конца не разбираются, в чем может состоять участие в «букве и духе» нацпроектов, кроме как в получении субсидии и их раскассировке. Здесь проблемы внутри команд губернаторов (неполное понимание специфики нацпроектов или обычный финансовый эгоизм), коммуникации их ключевых персон, а также недостаточности усилий по презентации работ в рамках создания центров на региональном и федеральном уровне.

Во-вторых, сами участники НОЦ (как яркий пример смешанного формата, где участие федерального центра скорее в «букве», а регионов – в «духе») далеко не всегда прилагают достаточные усилия в продвижении своих проектов.

https://t.me/maydecree/1712

Пока чиновники из РФПИ обсуждают с китайским бизнесом перспективы его участия в российских нацпроектах, проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» имеет все шансы провалиться громче остальных.

Напомним, его целью является увеличение количества занятых в бизнесе до 25 млн человек. Пока же в ответ предприниматели качают головой и уходят в закат – в этом году количество занятых в МСП по сравнению с прошлым уменьшилось на 800 тыс.

На днях @Alferovayulya анонсировала расширенное заседание рабочей группы Государственного совета РФ по нацпроекту МСП. Подробно разбирала проблематику и возможные решения.

Собственный комментарий по его итогам нам написал депутат ГД РФ Рифат Шайхутдинов. По его словам, главное, что сделали участники заседания, договорились о «регуляторной гильотине», которая заработает с создания «белой книги для общепита и гостиниц». Попадание в нее будет гарантировать для бизнеса снижение количества проверок.

В остальном с МСП все то же: стагнация в экономике, нежелание банков снижать ставки для льготного кредитования, бюрократические препоны, надзорный и правоохранительный пресс.

Публикуем данные по госзакупкам, размещенным в рамках нацпроектов с 29 августа по 4 сентября.

За этот период госорганы разместили заказы на сумму 637,3 млн руб., что на 150 млн меньше, чем неделей ранее. Однако самих закупок стало больше – 83. Судя по довольно средним цифрам, похоже, еще не все закупщики вышли из отпусков.

В этот раз дороже всего обойдется «Образование» – 289,3 млн руб. На втором месте по сумме «Здравоохранение» – 218 млн руб. «Цифровая экономика» – 53,2 млн, «Экология» – 48,3 млн, БКАД – 17,8 млн, «Демография» – 4,2 млн. Поддержка МСП стоит 2,9 млн руб, «Культура» – 2,7 млн, и всего 646,7 тыс. рублей будет затрачено на «Повышение производительности труда и поддержку занятости».

Кстати, в рамках последнего интересную закупку проводят в «Центре занятости населения тульской области». Шиканули на 29 700 руб., приобретая «постеры на пластике в рамках из алюминиевого профиля». Вероятно, там будут размещаться агитплакаты вроде «Родина-мать зовет на работу».

Их коллеги из Нижнего Новгорода нуждаются в жалюзи. Только уже на сумму 480 тыс. рублей. Так решила директор ГКУ ЦЗН Нижнего Новгорода Людмила Егорова.

В рамках нацпроекта "Культура" МБУ «Централизованная библиотечная система городского округа Сызрань» в лице директора Ирины Королевой закупит и установит кондиционер. На это выделены 127 тыс. руб.

В Московской области в рамках реализации федерального проекта «Учитель будущего» национального проекта «Образование» есть потрясающая закупка. Игорь Барсуков, и.о. ректора уже знакомого ГБОУ «Академия социального управления» для нужд учреждения закупает офисные столы и стулья на сумму 49,5 млн руб. Учителя должны быть довольны.

Самая «вкусная» закупка недели – выполнение работ по реализации спецпроектов в СМИ в рамках информационно-коммуникационной кампании Федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями», направленной на раннее выявление онкологических заболеваний и повышение приверженности к лечению в 2019 году. В рамках нацпроекта «Здравоохранение» ее заказывает ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» в лице Владимира Стародубова. На эти цели отводится почти 130 млн руб.

Работа будет вестись в 2 этапа. Самый интересный первый – разработка концепции проекта и подробного плана мероприятий. Т.е. нужно разработать, распланировать, провести бюджетирование создания видео-, аудио-, графических и текстовых материалов, их размещения на федеральных, региональных телеканалах, в интернете, на радиостанциях. И все это в течение 10 дней с момента подписания контракта.

Учитывая столь краткие сроки для проведения масштабной работы, рискнем предположить, что в ФГБУ могут уже знать, кто займется реализацией этого контракта.

Коллеги из @greenserpent пишут, что из-за неэффективности проектного офиса нацпроекта «Экология» 12 млрд 490 млн рублей, выделенные на реализацию в части улучшения качества воздуха в российских городах, снижение негативного воздействия на территорию Байкала и увеличение площади особо охраняемых природных территорий, перетекли в сферу ЖКХ.

«Зеленый змий» предполагает, что несмотря на заявление Минстроя вернуть эти деньги обратно в 2020-2021 гг., из ЖКХ они не вернутся, так как председатель правления Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Константин Цицин, будучи гораздо более эффективным чиновником, сумеет распорядиться ими быстрее, распределив по "дружественным регионам".

Мы можем подтвердить предположение, сославшись на пресс-релиз, который сегодня поступил к нам в редакцию из департамента внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ.

В нем указывается, что в рамках V Восточного экономического форума Фонд содействия реформированию ЖКХ подписал с регионами Дальнего Востока соглашения об опережающем финансировании программ переселения граждан из аварийного жилья в 2019-2021 годах на сумму 30,3 млрд рублей.

Возможно, субъекты ДФО и есть те самые дружественные регионы.

@politjoystic, не беремся комментировать ситуацию, связанную с выплатами малому и среднему бизнесу в Тулуне. И уж тем более не знаем, кто первый убедил Минфин России распечатать кубышку и перечислить 500 млн рублей на выплаты пострадавшим предпринимателям.

Но выразим наше собственное мнение. Комментарии представителя Минэкономразвития в отношении Виталия Мутко — прямое нарушения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации (одобрен в 2010 году).

В частности, в кодексе чиновникам рекомендовано «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа ..., если это не входит в должностные обязанности государственного... служащего».

Комментировать слова заместителя председателя Правительства, оценивать их — точно не входит в компетенцию некоего «представителя Минэкономразвития», имя которого в ведомстве Максима Орешкина назвать отказались.

Хотим посоветовать коллегам: раз уж решились упрекнуть вице-премьера в безделии, — делайте это открыто и называйте имена. А анонимное «тявканье» — весьма несолидно. И точно не красит уважаемое ведомство, которым нам представляется Министерство экономического развития Российской Федерации.

Не можем не добавить про Майский указ и нацпроекты. Виталий Мутко вместе с Татьяной Голиковой — два вице-премьера, которые уделяют своим нацпроектам наибольшее внимание, в еженедельном режиме мониторят происходящее, разбираются с отдельными мероприятиями, наказывают подопечных из Минстроя, Минздрава, Миннауки.

А вот с нацпроектом по увеличению производительности труда, за который отвечает Минэкономразвития, — полнейший, стопроцентный провал. Мы также молчим про эффективность работы Корпорации МСП и создание 5 млн новых рабочих мест в секторе малого бизнеса. «Пиара» много, обещаний еще больше, а экономический эффект — нулевой.

Считаем, что Правительству следует сконцентрироваться на работе, достижении поставленных Президентом страны целей и задач. А не выяснять отношение на страницах средств массовой информации.

Похоже, лето в Воронежской области в этом году было слишком жарким. Зной помешал департаменту экономического развития администрации губернатора Александра Гусева как следует сосредоточиться и понять наш запрос: «расскажите о ваших лучших практиках реализации региональных проектов».

В ответ пришло буквально следующее: «Мероприятия в рамках региональных проектов, в том числе все конкурсные процедуры, реализуются в полном соответствии с утвержденным планом мероприятий федерального проекта. При реализации региональных проектов на территории Воронежской области применяются инструменты проектного управления, предусмотренные проектной логикой». Какие еще лучшие практики? У нас план и логика!

При этом регион, в целом, неплохо реализует национальные проекты, находится в рядах «крепкого середнячка» в рейтинге вовлеченности субъектов в исполнение Майского указа. Подведение его итогов, конечно, покажет, кто чего добился, но написанное в наш адрес уже настораживает. Делиться с соседями рецептами успеха – это, похоже, не про Воронеж.

Уважаемый Александр Викторович! Мы к этому посту приложим ответ из Мурманской области. Подчиненные врио губернатора Андрея Чибиса подробно описали 15 своих лучших практик. И их есть за что похвалить – и за вдумчивый ответ, и за, действительно, хорошие социально-ориентированные инициативы. Может быть, у вашей команды возникнут дельные мысли по его прочтении.

То, как Минфин решил проблему переноса бюджетных обязательств по госконтрактам на будущий год, всего лишь подчеркивает сложную ситуацию с бюджетом, которая становится все хуже и хуже. Теперь тем, кто не успел расплатиться по декабрьским госконтрактам, будет отказано в переносе финансирования, заодно и по ФАИП сроки оформления сместили на 1 сентября, но сделали их окончательными: кто не успел – тот опоздал. Эта проблема существовала давно, но решили ее только сейчас, так как ужесточение бюджетной дисциплины один из немногих оставшихся источников поддержки бюджета.

Минфин получает полный контроль над бюджетными остатками, а также делает более равномерными расходы бюджета, без чрезмерного объема в конце года. Министерства так привыкли собирать на своих счетах средства якобы на всякий случай, что не готовы действовать иначе, но зато готовы жаловаться на недоведение средств, хотя в том же Минфине неоднократно говорили, что проблема в отсутствии адекватных заявок, в том числе и по национальным проектам.

Нацпроекты – это очень спорная история, но уже ясно, что только сейчас, когда угроза их срыва стала реальностью, в правительстве начали предпринимать реальные шаги по улучшению системы управления госзаказами, ужесточением бюджетной дисциплины и т.п. Даже если «не взлетят», должно стать лучше. Тем не менее, вопросов к кабмину, который годами игнорировал известные проблемы, по-прежнему очень много. Либо возможность наказания за срыв нацпроектов уж слишком реальна, а сами последствия очень серьезны и неприятны, либо получен карт-бланш на такие действия: все ради нацпроектов и стабильности a.k.a. застоя.