💰Публикуем данные по госзакупкам, размещенным в рамках нацпроектов с 22 по 28 августа.

По сравнению с предыдущим периодом их количество сократилось с 88 до 65, хотя общая сумма выше, чем в прошлый раз – 786 млн 526 тыс. руб. Снижение активности, скорее всего, связано с массовым уходом в отпуска сотрудников ведомств-закупщиков. С одной стороны, ситуация понятная, с другой – оставляет причины для беспокойства по поводу возможности кассового исполнения в этом году.

Самые масштабные закупки будут осуществлены в рамках нацпроекта «Здравоохранение» – 304 млн 304 тыс. руб. Немногим меньше обойдутся «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – почти 281 млн руб. По сравнению с предыдущим периодом почти в 3 раза выросла сумма заказа по проекту «Образование» – 182 млн руб. «Производительность труда и поддержка занятости» – почти 7 млн руб. «Культура» - 5,4 млн. Самые незначительные суммы выделены на «Демографию» – всего 364,5 тыс. рублей. Мы отслеживаем и самые интересные с нашей точки зрения закупки.

В денежном эквиваленте практически весь объем закупок в рамках «Здравоохранения» будет освоен минздравом Новосибирской области. Глава ведомства Константин Хальзов закупает оборудование для областных медицинских центров на сумму 293,1 млн руб. Кстати, за год областной минздрав всего должен потратить 317,9 млн руб.

Почти 90% всех средств, планируемых к освоению на этой неделе, затратит ГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в лице директора Ивана Клочихина. 248,3 млн руб. пойдут на ремонт 10,7 км трассы Тулун – Икей.

Двигателем кассового исполнения в рамках нацпроекта «Образование» неожиданно стало подмосковное ГБОУ «Академия социального управления». И.о. ректора учреждения Игорь Барсуков заказал различное робототехническое, демонстрационное учебное оборудование, программно-методические комплексы к нему, а также аудио- и видеооборудование для проведения конференций на сумму в 97,2 млн рублей.

@minzdravny мы проверили. Никаких действий в отношении реализации майских указов Президента депутат не предпринимал. Запросы не писал, предложения не вносил, законопроекты в развитие указов не готовил.

Наш диагноз — популист.

https://t.me/minzdravny/1049

Старая, как мир, схема: получить распоряжение от руководства, взять под козырек, сделать, как получится, грамотно отчитаться. Это все про российское чиновничество.

Сегодня появилась информация о том, что Свердловская область может завалить нацпроект «Жилье и городская среда». К концу 2024 года на Среднем Урале должны построить 3 млн 248 тыс. кв. м. Это на 56% больше, чем в прошлом году, когда в регионе ввели 2 млн 076 тыс. кв. м.

Эксперты говорят, что эта цель недостижима по двум причинам: 1. В регионе (как и в стране в целом) в течение 6 лет снижается уровень доходов. 2. Сложившаяся ипотечная ставка не позволяет застройщикам увеличить продажи и, соответственно, нарастить объемы ввода жилья.

Поскольку девелоперы строят свои планы исходя из возможностей рынка, и никто про запас или по указке Минстроя РФ наращивать объемы не станет, у губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева теперь есть большая головная боль. Ему нужно как-то стимулировать покупку жилья населением при уже зашкаливающем уровне закредитованности жителей региона, отсутствии накоплений и падающем уровне жизни.

А и.о. министра экономики и территориального развития Свердловской области Татьяна Гладкова еще месяц назад уверяла нас, что за первое полугодие 2019 года риски срывов проектов не выявлены. То ли специально промолчала, надеясь, что Майский указ не обратит на это внимание. То ли, что гораздо хуже, попросту не понимает, что у региона большая проблема с выполнением нацпроекта.

Стыдно, Татьяна Викторовна. Любая из причин промолчать очень плоха. Майский указ будет и дальше разбираться с нацпроектам, реализуемыми в области. Переживаем, что и там все не гладко.

‼️Силовиков подключают к контролю расходования средств, выделенных на реализацию национальных проектов.

Замглавы Совета безопасности РФ Сергей Вахруков соберёт представителей всех правоохранительных и контрольных органов, чтобы обсудить меры по борьбе с хищениями средств на мероприятиях, предусмотренных Майским указом.

В Правительстве пройдет первое заседание межведомственной группы «Правоохранительный блок» при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

Обсуждаются два вопроса:

— результаты работы по выявлению признаков хищения бюджетных средств в рамках Майского указа;

— новая модель взаимодействия силовиков на уровне субъектов Федерации, где и реализуются самые «капиталоёмкие» мероприятия.

В работу по мониторингу включаются полномочные представители Президента, которые раньше фактически не участвовали в вертикали по реализации национальных проектов.

Полпредам рекомендовано создать совещательные органы, ежеквартально проводить мониторинг эффективности мероприятий, организовывать взаимодействие между прокуратурой и органами власти субъектов Федерации.

За полпредами — свод информации о реальном положении дел и предоставление её в администрацию Президента.

Главенствующая роль на местах закрепляется за областными прокуратурами. Повсеместно в регионах будут созданы рабочие группы, в которые войдут представители ФСБ, Росфинмониторинга, Федерального казначейства, ФНС и ФАС.

Им предстоит оперативно выявлять схемы хищения средств, искать аффилированность с заказчиками юридических и физических лиц, а также обеспечить «оперативное реагирование правоохранительных органов на сообщения о наличии признаков преступлений при реализации федеральных и региональных проектов».

От ФСБ курировать нацпроекты будет замруководителя Службы экономической безопасности Сергей Алпатов. Именно чекистам поручена координация деятельности всех остальных оперативных служб по выявлению преступлений в «майской» сфере.

Ожидается, что карать будут тотально и жёстко. Советуем исполнителям Майского указа быть бдительными и беречь себя.

Итак, завтра расширенное совещание по моему любимому и дорогому нацпроекту «Развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» во исполнение @maydecree. Работу с регионами ведём в ежедневном формате, нацпроектами живем днем и ночью, в связи с чем сформировали ряд важных проблематик с решениями. Уверена, они будут оперативно рассмотрены, проанализированы и внедрены кураторами - Максимом Орешкиным, Вадимом Живулиным.
Вот первая часть из блока «проблематика+решение»:

📍В рамках пункта «снятие административных ограничений и управление системными изменениями предпринимательской среды» (п. 1.8 - Трансформация делового климата), в состав которого входит более ста важнейших инициатив, не ведется системная работа в силу кадровых ограничений профильного департамента Минэкономразвития (количество ответственных сотрудников закрепленных за реализацией данной задачи, не соответствует соответствовать объему работ, заявленному в нацпроекте). Характер работы экспертных групп носит несистемный характер. Отсутствуют четкие результаты работы по данному направлению. Размыты и отсутствуют методики оценки и критерии по всем инициативам. Вовлеченность регионов носит односторонний характер (отравляются запросы на сбор предложений).
💡Решение: Необходимо обеспечить функционирование проектного офиса, который будет вести работу по инициативам в рамках направлений трансформации делового климата в постоянном формате.
Проектный офис должен быть сформирован с необходимым расчетным количеством сотрудников (с компетенциями в рамках инициатив), обеспечивающих деятельность проектного офиса, в том числе необходимо закрепить за направлениями и инициативами кураторов и менеджеров. Деятельность проектного офиса должна носить постоянно действующий характер.
В деятельности проектного офиса должен быть задействован экспертный потенциал регионов и бизнеса, а в регионах должны быть созданы проектные офисы по федеральной модели (либо на базе действующих экспертных советов, рабочих групп и иных коллегиальных органов в субъектах).
Должно быть обеспечено непрерывное информационное сопровождение деятельности проектного офиса в публичном пространстве с отражением стадий, этапов, результатов.
Должно быть обеспечено функционирование цифровой платформы по работе с инициативами в формате онлайн, предполагающей сбор и обработку экспертной обратной связи, в том числе оценку инициатив, а также предполагающей актуализацию списка инициатив на включение в ТДК, в работу проектного офиса.
Функционал цифровой платформы должен отражать онлайн трекинг работы с инициативой.

Ещё к нацпроекту МСП @maydecree:

📍Проблематика: Нет подтвержденной связи между выделением финансовой поддержки и ростом числа занятых и оборота субъектов МСП, получивших поддержку.
💡Решение: необходимо обеспечить техническое и цифровое решение, предполагающее непрерывный сбор и анализ данных с целью конвертации заемных средств в новых занятых и рост оборота, обеспечить цифровую «маркировку» средств и цифровой анализ, направленных на поддержку субъектов МСП.
Необходимо сформировать типовой портрет заемщиков, которые после получения фин.поддержки, обеспечивают прирост занятых и рост оборота. Сформировать прогноз потенциального числа получателей на основе портрета заемщика и провести корректировку объемов поддержки, исходя из полученных данных.
Данный подход обеспечит целевое расходование средств с точки зрения верхнеуровневых показателей нацпроекта.

📍Проблематика: отсутствует информация в публичном пространестве о реализауемых объемах выдачи льготного финасирования.
💡Решение: Обеспечить отслеживание в режиме реального времени информацию с агрегированными данных по количественным, географическим, секторальным и отраслевым критериям получателей фин.поддержки.

📍Проблематика: недостоверная информация, которая предоставляется банками потенциальным получателям о наличии или отсутствии лимитов по программе льготного кредитования.
💡Решение: на государственном ресурсе обеспечить функцию онлайн отражения доступных к выдаче лимитов у банков.

И это ещё решения для #нацпроект #МСП @maydecree
📍 Проблематика: доступ к льготному финансированию ограничен, поскольку субъект предпринимательства несет значительные временные, организационные и финансовые издержки, связанные с поиском банков-участников программы, с получением информации об условиях, с процессом сбора, подготовки, подачи документов и ожиданием рассмотрения отдельно по каждому банку.
💡Решение: обеспечить единое окно по подаче заявок на получение льготного финансирования с подключением всех банков-участников программы.

Кстати, здесь все у министра запротоколировано - https://www.facebook.com/100000037258154/posts/1967221973289025?sfns=mo -> Цитата: “... сделать процесс получения кредита по этой Программе прозрачнее и удобнее для пользователя-заемщика.
Группа предлагает использовать подход Uber для получения финансово-кредитной поддержки. Заявка на льготный кредит должна автоматически поступать во все банки-участники Программы в регионе, в котором осуществляет свою деятельность предприниматель. В этом отличие предлагаемого подхода от существующей практики, когда в каждый банк заявку приходится подавать отдельно, и у каждого банка свои требования к подготовке документов. Сколько на это уходит времени и сил, мы все знаем. Нам об этом постоянно пишут.
Безусловно, предстоит большая работа с ЦБ».

📍 Проблематика: не все направляемые средства на поддержку в части льготного финансирования и НГС прямо влияют на достижение задачи, сформулированной в указе - рост занятых. Часть получаемых средств способствует сокращению занятых, посредством, например, приобретения высотезнологичного оборудования, замещающего занятых. Таким образом, подобный эффект поддержки может быть отнесен к достижению таких показателей как высопроизводительные рабочие места (КПЭ губернаторов) и рост производительности труда (если это средние компании, то это показатель из нацпроекта «Производительность труда». В связи с тем, что не все средства направлены на мероприятия, обеспечивающие рост занятых, таким образом Счетная Палата РФ в феврале 2020 зафиксирует факт освоения средств, неспособствующих достижению показателей. То есть льготный кредит или гарантия, приводящие к сокращению занятых и обеспечивающие рост производительности труда - это, безусловно, не плохо, но это во исполнение других показателей, другого нацпроекта, других программ.
💡Решение: в рамках нацпроекта МСП направлять объем средств на льготное кредитование и НГС только тем субъектам МСП, которые обеспечивают рост занятых. Высвободившееся средства направить на иные мероприятия, предполагающие прозрачную реализацию, достижение цели Указа президента и цифровые инструменты контроля.

После нашего поста о том, как депутаты ГД РФ не отвечали на запросы о личном вкладе в развитие нацпроектов, количество писем начало стремительно расти.

Единороссы Дмитрий Сазонов, Римма Баталова, Анна Кувычко и Леонид Огуль прислали обстоятельные отчеты о законотворческой работе Думы в сфере реализации Майского указа, отличающиеся между собой только фамилиями отправителей и исполнителей.

В свою очередь, эти 4 письма до запятой совпадают с более ранним письмом депутата Ольги Тимофеевой. Ольга Викторовна, помимо того, что является зампредом ГД РФ, также член фракции «Единая Россия», а в прошлом еще журналист, пиарщик с 20-летним стажем.

Выводы из этого такие. То, что нас читают в ГД РФ, – это хорошо, значит, не напрасно работаем. Дальше – хуже: депутаты ЕдРа либо умеют думать слово в слово, либо по лености и глупости использовали текст Тимофеевой, не удосужившись даже переставить фразы местами.

Либо это шаг к созданию универсальной отписки, которую можно отправлять в ответ на любой запрос. Напомним, об этом уже шла речь на совещании руководителей пресс-служб федеральных министерств у пресс-секретаря главы Правительства Олега Осипова.

Если это так, @maydecree оставляет за собой право добиваться честных, развернутых ответов через суды.

В новости о подключении силовиков к контролю за расходованием средств, выделенных на реализацию национальных проектов необходимо выделить несколько пунктов:

1. Кремль усиливает институт полномочных представителей президента, дав им функционал мониторинга в виде новых бюрократических структур. На практике, организация «взаимодействия между прокуратурой и органами власти субъектов Федерации» будет значить, что полпреды и прокуратура будут на пару «давить» регионы (в конце концов, именно они — предмет контроля). Прокуратура будет осуществлять силовое «воздействие», а полпреды — политическое.

2. Как мы помним, «майские указы Владимира Путина изначально казались не очень достижимой целью». Регионы просто не могут повышать зарплаты бюджетникам для реализации популистских обещаний президента, поэтому им приходилось идти на всяческие ухищрения, что делало из уязвимыми для «силовых воздействий». «65% налоговых сборов идут прямиком в федеральный бюджет, и эта доля увеличивается. В этом году [2017] федеральный бюджет забрал себе часть налога на прибыль и акцизов на топливо. Регионам и муниципалитетам остаются сущие копейки». «Расходы смещались на нижний уровень, а доходы — на верхний. В результате муниципалитетам сейчас хуже всего, регионы еще справляются, а лучше всех федеральному центру», — уверяет профессор А. Скопин (НИУ ВШЭ). «Проблема в том, что формально это не законы, а указы, поэтому на них Бюджетный кодекс не распространяется. Вертикаль приняла такое решение, потеряв баланс, и в результате примерно 70% расходов пришлось покрывать регионам, и только 30% были обеспечены из федерального бюджета», — подытожила происходящеее профессор Н. Зубаревич (МГУ). В результате страна «теряет инвестиционный капитал и инвестиционную привлекательность, бюджет всеми силами стараются привести к подобию баланса, в регионах жестко режут расходы. Поэтому еще после 2014 г. стало понятно, что о майских указах можно забыть».

3. Напомним, около года назад главам регионов были разосланы «Методические указания по разработке национальных проектов». Указанный «документ четко устанавливает ответственность глав субъектов и территориальных отделений федеральных органов за исполнение недостижимых обещаний Путина.

Населению объяснят, что в очередной раз благие намерения «царя» саботируют плохие «бояре» и весь негатив будет канализирован в сторону руководства регионов. Такая стратегия хорошо укладывается в процесс сворачивания федерализма в России. Очевидно, что плохую работу региональных властей будут использовать для дальнейшей унитаризации страны».

4. Как результат: уничтожение «кубышек» региональных элит и «губернаторопад». Как следствие: рост центробежных и «антисистемных» настроений (например, политического экологизма). Это отодвигает коллапс нынешней модели взаимодействия центра с периферией, но делает его глубже и неизбежнее. У режима всё меньше ресурсов для обеспечения контроля над хаотичными процессами в самой большой стране мира. Регионы не сердятся, регионы сосредотачиваются.

Федеральные проектные офисы делают все, чтобы усилия рядовых исполнителей Майского указа закопать в бюрократической могиле. Наплодили систем отчетности, и теперь регионы вместо выполнения планов по нацпроектам занимаются тем, что дублируют данные из одной программы в другую.

Система управления проектной деятельностью «Электронный бюджет», которую министр экономического развития Максим Орешкин и глава Минфина Антон Силуанов сделали единой для всех нацпроектов, – не единственная. Например, подчиненные министра транспорта Евгения Дитриха обязали субъекты фиксировать результаты работы по проекту БКАД в собственной системе «Эталон». В Минстрое Владимира Якушева есть государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства. По линии социальных проектов – информационная система мониторинга национальных проектов «Здравоохранение», «Демография», «Образование», «Наука».

И все эти программы между собой не интегрированы от слова совсем. Массивы данных перебрасываются из одной в другую неровным нервным копи-пастом. Где-то вовсе с помощью ручки, блокнота и такой-то матери. На этот процесс тратятся деньги налогоплательщиков, нервы исполнителей и время проверяющих. Ошибки, естественно, есть. Естественно, останутся ненайденные. В итоге все выльется в срывы сроков исполнения Майского указа.

Как пишут нам регионы, федеральные власти этому вопросу должного внимания не уделяют. Думается, это пока. Уверены, как это уже не раз бывало, президент обязательно уделит время организаторам этой бесполезной работы. Жаль, если это произойдет в 2024, когда корявые результаты исполнения Указа будут из всех щелей лезть так, что уже никакими «правильными» отчетами не замажешь.

Глава правительства Дмитрий Медведев на пару с вице-премьером Татьяной Голиковой проводят селекторное совещание по вопросам строительства общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций в рамках реализации нацпроектов.

Мероприятие в формате видеоконференции с прямыми включениями из Татарстана, Башкирии, Забайкальского края, а также Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Псковской, Сахалинской областей.

Подозреваем, Дмитрий Анатольевич устроит очередной разгон, так как дела в сфере нацпроекта «Образование» идут не очень. С начала года подчиненные Ольги Васильевой из Минпросвещения писали нам отписки и уходили от ответов на прямые вопросы. У них все хорошо, проблем нет, основной объем освоения средств по проекту намечен на июнь-октябрь.

На вопрос о проблемах и рисках, связанных с распределением бюджетных средств, вовсе отделывались общими фразами с перечислением нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется мониторинг нацпроекта, а результаты этого мониторинга регулярно предоставляются в Правительство.

Вот так это выглядело еще в июне. А на первое августа кассовое исполнение составило всего 42% от запланированного на этот год. Напомним, у «Здравоохранения», которому досталось даже от президента, больше – 57%. А ведь там дошло до того, что под главой Минздрава Вероникой Скворцовой закачалось кресло.

Сегодня у регионов хорошая возможность выразить свое мнение по поводу успехов в реализации нацпроектов. Всей редакцией запаслись попкорном.

Чудная новая инициатива от депутатов Госдумы. На сайте Госзакупок опубликован заказ на исследование правовых возможностей использования в стране вспомогательных репродуктивных технологий.

В Думе хотят разработать законы, позволяющие управлять геномом человека, чтобы в итоге вывести «общество нового типа». Для этого от исполнителя требуется обосновать необходимость вмешательства в геном и примирить новые технологии с законодательством. Мы не станем ввязываться в дискуссию о причинах этой инициативы, но одно наблюдение все же озвучим.

Судя по тому, что нам все еще продолжают приходить совершенно одинаковые ответы от парламентариев (сегодня добавились ответы еще 8 – Вострецова, Гетты, Тетерина, Гоголевой, Смирнова, Антошкина, Саблина, Саниной), рискнем предположить, что по крайней мере в части думской фракции ЕдРа общество нового типа уже сформировалось без всякой генной инженерии. Единая фракция, единый подход к работе, единое мнение, единый ответ на обращения. Прямо в духе грызловского «парламент – не место для дискуссий».