По итогам второго квартала Минэкономразвития представило рейтинг федеральных органов исполнительной власти по качеству совершенствования разрешительной деятельности.

Заместитель главы Минтруда Александр Кожевников заботливо разослал всем министрам и губернаторам обзор правоприменительной практики, связанной с защитой лиц, сообщивших о ставших им известными фактах коррупции (вместе с рекомендациями по организации работы различных каналов получения сообщений о фактах коррупции).

Сей документ подготовлен по итогам обобщения результатов мониторинговых работ в рамках исполнения подпункта «е» пункта 1, подпункта «б» пункта 6 и пункта 40 завершившего свою миссию Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы (утверждался указом Президента от 16 августа 2021 года № 478), а также ценной практической информации — о реализации мер по защите лиц, сообщивших о фактах коррупции, в отдельных организациях.

Поэтому честнейший Минтруд предлагает абсолютно всем чиновникам — от низших ступеней иерархической лестницы до самых высших — неукоснительно руководствоваться данным обзором при самоотверженном несении государственной службы.

Почти 5,7 млрд рублей на создание зарядной инфраструктуры для электротранспорта направит Правительство в 2025–2027 годах. Средства пойдут на компенсацию до 60% затрат операторов электрозарядных станций (ЭЗС) при закупке российского оборудования мощностью не менее 149 кВт и его технологическом подключении к электросетям.

Субсидии позволят установить около 1,9 тысяч новых ЭЗС постоянного тока, каждая из которых сможет заряжать аккумулятор электромобиля до 80% за 20–30 минут. При выборе более мощного оборудования возможна дополнительная компенсация. Распределение средств организует Минпромторг по результатам конкурсного отбора.

Мера реализуется в рамках федерального проекта «Производство инновационного транспорта», входящего в состав нацпроекта «Промышленное обеспечение транспортной мобильности», согласно которому к 2030 году в стране должно работать 28 тысяч ЭЗС соответствующего класса.

Проект методики оценки вклада мероприятий национальных проектов и государственных программ в производительность труда разработал департамент проектной деятельности Правительства России. Документ будет предназначен для анализа эффективности мероприятий, исполняемых в рамках Майского указа Президента, а также других структурных элементов госпрограмм, которые финансируются из федерального бюджета.

Новый подход позволит оценивать, как те или иные меры влияют на рост производительности труда — один из ключевых показателей Единого плана по достижению национальных целей до 2030 года и на перспективу до 2036 года. В дополнение к основному документу представлен проект методики оценки краткосрочных мультипликативных эффектов на валовой внутренний продукт. Этот расчёт используется при определении вклада мероприятий в производительность труда согласно пункту 3.5 основного проекта.

☝️ Правительство формализует отношения между государством и компаниями в развитии сквозных, то есть применимых в разных отраслях, технологий. Подписанное премьер-министром Михаилом Мишустиным постановление утверждает правила подготовки сквозных проектов и требования к соглашениям о них между правительством и бизнесом.

Также этот документ требует паритетного финансового участия государства и компаний в проектах, регламентирует мониторинг их исполнения и описывает контроль за расходованием бюджетных средств. В случае недофинансирования частной стороной правительство сможет сокращать свои вложения и править соглашения ради оптимизации бюджетных расходов.

Напомним, так называемые сквозные технологии правительство развивает в рамках национального проекта «Цифровая экономика». Изначально деятельность велась с «исследовательской точки зрения», и правительство готово было вкладываться в проекты, перспективные даже на довольно длинных горизонтах.

Однако после начала военной операции РФ на Украине и последовавших за ней санкций властям пришлось пересматривать свои технологические приоритеты, отказавшись от части наиболее далеких от практической реализации, особенно вне доступа к самому современному оборудованию (как, например, нейротехнологии), и дополнив перечень проектами «технологического суверенитета» (для удовлетворения актуальных потребностей авиапрома, сложного машиностроения и пр.).

Глава Минтруда Антон Котяков разослал всем министрам и губернаторам новые Методические рекомендации по формированию федерального кадрового резерва на государственной службе РФ и работе с ним (Версия 2.0). Документ подготовлен во исполнение указа Президента от 22 января 2024 года № 61 и утверждён по итогам заседания комиссии при Президенте по вопросам госслужбы. Рекомендации должны быть доведены до кадровых служб и применяться при выполнении функций рекомендателя — ключевого участника процесса отбора и сопровождения управленческих кадров.

Премьер-министр Михаил Мишустин утвердил согласованные с ФСБ требования к обезличиванию персональных данных, а также методы и правила указанного обезличивания.

☝️ Рутинное на вид постановление № 1158 в реальности вносит заметные изменения в финансирование нацпроектов и призвано взаимоувязать все уровни работы проектного офиса Правительства — от частных показателей отдельных мероприятий и программ до мониторинга достижения национальных целей.

Саму задачу по реновации финансирования нацпроектов с привязкой выделяемых средств к конкретным результатам и мониторингом в режиме реального времени поставил премьер-министр Михаил Мишустин еще на весенней коллегии Минфина. Охват новой системы широк — от уровня концепций (технологического суверенитета, финансовой стабильности, устойчивости к внешним вызовам, условий для бизнеса, налоговой стабильности и опоры на собственный спрос) до обеспечения деньгами конкретных мероприятий.

Всего премьер-министр оценил тогда финансирование наццелей до 2030 года в 41 трлн рублей. Такое планирование требует ресурсов и координации (так, только ФНС и только по проекту улучшения инвестклимата нужно увязывать свою работу с 15 ведомствами). Минфин пообещал продолжить тонкую настройку перераспределения средств «в пользу инвестиций и справедливости». По сути, новое постановление правительства эту тонкую настройку и описывает.

Так, теперь подготовка инициатором единого запроса на внесение изменений в показатели нацпроектов должна осуществляться при планировании проекта бюджета — до его внесения в Госдуму. Конкретизируется и содержание заявки: в ней должно быть прописано, как перераспределение бюджетных средств скажется на реализации проекта, иначе запрос просто не будет формироваться. Формализованы и споры о правке госпрограмм — их разрешает куратор или управляющий совет при участии членов профильных комиссий Госсовета.

Позднее внесение правок в госпрограммы и проекты (в четвертом квартале) нужно будет утверждать у президента или премьер-министра, то же потребуется и при ухудшении значений показателей более чем на 10% в год и в последний год реализации проекта. Предельные сроки подачи заявок: 10 декабря — для госпрограмм, нацпроектов (в том числе по обеспечению технологического лидерства) и федпроектов, и 18 декабря — если изменения касаются лимитов бюджетных обязательств и информации об объектах капвложений. Перераспределение бюджетных ассигнований будет сразу отображаться в паспортах проектов.

580-ФЗ и «майские указы»: несовпадение целей и реальности. Федеральный закон №  580-ФЗ о легковом такси был принят в 2022 году в логике исполнения стратегических задач, поставленных в рамках «майских указов» Президента РФ — в части повышения прозрачности, безопасности и правовой дисциплины в сфере массовых перевозок.

На практике исполнение норм закона, в частности по ежедневному техническому и медицинскому контролю водителей, оказалось инфраструктурно невыполнимым. По данным отраслевых аналитиков:

▪️ из 1 112 городов России только 244 располагают действующими пунктами предрейсовых медосмотров;

▪️ в остальных городах ближайший пункт медосмотра находится в среднем в 81 км;

▪️ в 326 городах с населением до 100 тыс. человек — в 147 пункты отсутствуют полностью.

Это означает, что соблюдение закона невозможно без масштабного и дорогостоящего развертывания инфраструктуры, которое пока не запущено. В результате, в отсутствие легальных способов исполнения требований, формируется теневой рынок поддельных путевых листов, а добросовестные водители вынуждены либо нарушать, либо уходить с рынка.

Закон был разработан при участии Минтранса РФ во главе с В.В. Савельевым, ключевую роль в разработке сыграл замглавы дептранса Москвы Д.А. Москвичев. Несмотря на благие намерения, несбалансированность требований и доступных ресурсов приводит к дестабилизации отрасли.

В условиях риска коллапса регионального такси и стремительного роста серого сектора целесообразно инициировать процедуру оценки регулирующего воздействия положений закона №  580-ФЗ в части обязательных мед- и техосмотров. Без таких шагов стратегические цели — легализация, безопасность, цифровизация — останутся декларативными.

Росатом решил отложить IPO дочерней структуры в лице сети клиник «Медскан» до 2026 года. Хотя изначально компания планировала выйти на фондовый рынок до конца этого года.

В 2024 году Президент подписал указ о необходимости докапитализации фондового рынка за счет IPO и SPO до уровня не менее 66% ВВП к 2030 году. В конце июля этого года он попросил ускорить исполнение данного поручения, обращая особое внимание на малые технологические предприятия.

Основатель «Медскана» Евгений Туголуков заявляет, что компания должна размещаться по мультипликатору х10, как у ИТ-компаний. При этом «Медскан» не имеет никакого отношения к ИТ-индустрии, кроме амбиций стать оператором единой МИС для всех частных клиник.

Если «Медскан» выйдет на биржу по несправедливо завышенному мультипликатору, и акции рухнут после IPO, то будет подорвано доверие ко всему российскому фондовому рынку и будущим размещениям. Это, в свою очередь, может спровоцировать провал планов по его докапитализации, и указ Президента исполнен не будет.