⭐ Инспекционные визиты и рейдовые осмотры как инструмент снижения нагрузки на бизнес

Открываем еже... годную рубрику #докладкнд2022. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2022 год уже представили Правительству РФ.

Мастерская делится самым интересным! Приступаем к публикации серии постов, посвящённых докладу. Часть первая ⬇️

✅ Новые контрольные мероприятия, появление которых стало возможно после вступления в силу ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», все активнее применяются в практике контрольных (надзорных) органов.

По данным Минэкономразвития, в 2022 году было проведено порядка 33 тыс. новых контрольных мероприятий, из которых 64 % приходится на федеральные контрольные органы, 33 % — на региональные, 3 % — на муниципальные.

🔄 Как отмечает заместитель директора – начальник отдела аналитического обеспечения контрольной (надзорной) деятельности Центра институционального развития КНД Центра стратегических разработок Наталья ВАСИЛЬЕВА, больше всего проведено инспекционных визитов — 26,7 тыс.

Внедрению в практику контрольных органов этого инструмента уделяется повышенное внимание, поскольку он позволяет сократить время взаимодействия контролируемого лица с контрольным органом.

👑 Лидером по использованию инспекционных визитов является МЧС России (в рамках пожарного надзора) – на него приходится почти половина всех инспекционных визитов (48,1%).

🟡 Выборочный контроль (3,7 тыс. мероприятий) чаще всего применяется в рамках санитарно-эпидемиологического надзора (50,2%) и контроля за обращением лекарственных средств (48,2%).

🟡 Рейдовые осмотры (1,5 тыс. мероприятий) чаще всего проводятся в рамках регионального строительного надзора (66,8%).

А контрольные закупки (1,1 тыс. мероприятий) в 2022 году в 85% случаев проводились ФНС России в рамках контроля за применением контрольно-кассовой техники.

❌ Реже всего применялась мониторинговая закупка — всего 30 мероприятий в рамках санитарно-эпидемиологического надзора (17) и надзора в области защиты прав потребителей (13).

«Несмотря на то, что количество новых мероприятий в абсолютном выражении невелико, в долевом мы видим динамичный рост их применения, в том числе по массовым видам контроля, — говорит Наталья ВАСИЛЬЕВА. — Все это в комплексе с общим сокращением числа контрольных мероприятий в 2,6 раза (по сравнению с 2021 годом) способствует снижению нагрузки на контролируемых субъектов».

#статистика

〰️ Мастерская объявляет неделю ребусов открытой!

Напомним, наши ребусы посвящены теме КНД.

В прошлый раз первыми правильные ответы прислали подписчики: @DSMS15, Юлия (ВН), @Lubov_A_Ivanova. Поздравляем и благодарим за участие ❤️

Пришло время новой головоломки. Пишите комментарии ↘️

#ребус

Самообследование: бизнесу не пройти, инспектору не проверить ⛔

Продолжаем серию постов, посвящённых Сводному докладу, и делимся второй частью ⬇️

Как рассказал Артём ДЁГТЕВ, не первый год подряд обсуждается вопрос развития сервисов самообследования, при этом существенных сдвигов не происходит.

🔵 Мастерская контроля в очередной раз проанализировала положения о видах контроля на предмет закрепления в них возможности проведения процедуры самообследования. Да-да, мы будем проводить сверку снова и снова, потому что самообследование — это действительно важно.

«Результаты анализа отражены в ежегодном докладе о госконтроле. Мы изучили положения 100 видов федерального государственного контроля (надзора), и только по 10 из них такое мероприятие предусмотрено. С реальными сервисами ситуация обстоит еще хуже — они реализованы лишь по 4 видам контроля (надзора)», — считает ДЁГТЕВ.

По его словам, органы контроля просто не верят в эффективность этого инструмента. И этому есть объяснение. Предприниматели не будут тратить большое количество времени на 500 вопросов. А ведь это в лучшем случае! По некоторым видам контроля таких требований больше 1000! А как мы знаем, ко всем предпринимателям применяется не один вид контроля, а сразу несколько.

«На наш взгляд, решить эту проблему должна приоритизация требований по степени значимости. Если выделить 50 наиболее значимых требований по каждому виду контроля, всем станет легче жить. А мы помним, что уважаемые инспекторы по секрету рассказали нам на форуме в Рязани, что могут держать в голове во время проверки не более 50 требований) И это совсем не значит, что остальные требования не нужно соблюдать, просто степень возможных негативных последствий от их несоблюдения ниже, следовательно и наказание должно быть мягче», — уверен ДЁГТЕВ.

Напомним, #докладкнд2022 доступен по ссылке.

Продолжаем решать КНД-задачки 〰️

Поздравляем первых трёх подписчиков, которые раньше всех прислали верные ответы к прошлому ребусу: Igkost, @andreynb76, Тегмина. Всё верно 😀, на предыдущей картинке зашифровано слово «Профилактика».

➿ Слово «ребус» произошло от латинского res, что значит «вещь», «предмет», «дело». К этому ребусу ⬆️ даём подсказку: слово выражает недовольство.

Пишите ответы в комментариях.

#ребус

⚡️⚡️⚡️ На совещании в Минэкономразвития сообщили, что предписания, которые выданы контролируемым лицам по результатам выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, необходимо вносить в #ЕРКНМ. Однако функционал реестра, позволяющий это делать, будет доработан только ближе к концу осени.

В итоге, как сообщил Игорь СУДЕЦ, было принято согласованное с Генеральной прокуратурой решение: в течение переходного периода, пока ведутся доработки ЕРКНМ, предписания можно не вносить в единый реестр.

#Внимание! Однако после появления соответствующей функции все предписания, вынесенные в переходный период, должны быть внесены в ЕРКНМ.

Напомним, 19 июня Михаил МИШУСТИН подписал постановление № 1001, позволяющее инспекторам в рамках муниципального контроля по вопросам благоустройства выдавать предписания об устранении нарушений по результатам выездного обследования. Штрафовать контролируемых лиц допускается только в случае невыполнения этих предписаний. 

#мунконтроль

Любовь, семья, верность 〰️ КНД и #ребус

🤪 Время для нового мозгового штурма. Напомним, все загаданные слова связаны с темой контроля и надзора.

Разгадали зашифрованное послание? Ответы по традиции пишите в комментариях.✅

Ники первых подписчиков, которые прислали верные ответы на предыдущий ребус: @tatbalash, @minec43_chat, Тегмина.

👉 Хроника досудебки 👈

Количество проверок по индикаторам риска выросло в несколько раз

🌌 За первые 6 месяцев 2023 года контрольные органы всех уровней провели около 150 тысяч проверок — примерно столько же, что и в 2022 году. Более 60% этих проверок приходятся на федеральные органы исполнительной власти. При этом количество проверок по индикаторам риска в несколько раз больше, чем за аналогичный период прошлого года, больше чем в прошлом году проведено и профилактических мероприятий. Эти данные озвучил Константин НИКИТИН в ходе традиционного совещания в Минэкономразвития России 7 июля.

«Обращают на себя данные по досудебному обжалованию, — подчеркнул НИКИТИН. — В систему досудебного обжалования за 6 месяцев поступило 7 200 обращений, 70% из них — это ходатайства о продлении срока исполнения предписаний. Но мы видим, что с марта начинается повышение доли жалоб на действия/бездействие КНО, то есть на сами проверки».

Константин НИКИТИН обратился к участникам совещания обратить внимание на данные по конкретным ведомствам и провести анализ причин роста количества таких жалоб.

⚡️ Директор проектов Аналитического центра при Правительстве РФ Данил ПУГАЧЁВ рассказал о резком увеличении количества нарушений сроков рассмотрения жалоб в системе досудебного обжалования. В основном, это относится к региональным КНО. В качестве примера он привел факт просрочки рассмотрения жалобы на нарушения моратория на проведение проверок: жалобу требовалось рассмотреть в течение 1 дня, а просрочка составила 11 дней.

Игорь СУДЕЦ рассказал о работе по цифровизации деятельности КНО и проблемах, с которыми столкнулось Минэкономразвития. В частности, он отметил, что до сих пор некоторые федеральные КНО не прошли оценку цифровой зрелости.

Напомним, совместно с Генеральной прокуратурой ведется работа по технической интеграции различных реестров, в том числе #ЕРКНМ и реестра категорированных объектов. Предписания, которые выданы контролируемым лицам по результатам выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, необходимо вносить в ЕРКНМ.

«Плановые проверки на следующий год заводить будет нельзя вне этого реестра, — подчеркнул он. — Это будет невозможно технически. Внеплановые мероприятия объектов, относящихся к категории риска выше низкой, также нельзя будет занести в реестр. Поэтому ряду регионов следует активизировать работу по заполнению реестра категорированных объектов».

В то же время СУДЕЦ отметил, что за последние месяцы многие регионы заполнили этот реестр на 100%.

Он также еще раз уточнил ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период.

Алексей ДОЛМАТОВ подвел промежуточные итоги работы по подготовке новых индикаторов риска. По его данным, планом-графиком предполагается до конца 2023 года утвердить более 190 новых индикаторов риска. За 6 месяцев утверждено уже 132 индикатора по 59 видам федерального контроля, 31 из них уже зарегистрирован Минюстом.

💳 При этом не утверждены индикаторы по ряду федеральных КНО и видов контроля. Эту работу необходимо активизировать, подчеркнул ДОЛМАТОВ. Он также обратил внимание на то, что во многих регионах работа по уточнению и утверждению новых индикаторов риска все еще не ведется — эту ситуацию также требуется кардинально изменить.

#досудебка
#риски
#цифровизация

Дмитрий ГРИГОРЕНКО выступил с докладом о мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности и результатах этой работы в 2022 году в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

Мастерская делится главными тезисами ❤️

❕ В прошлом году количество проверок по всей стране сократилось почти в 5 раз по сравнению с 2019 годом.

❕ По итогам прошлого года проведено 339 тыс. проверок. Это является минимальным показателем за всё время реформы сферы контроля и надзора. При этом только одна из трёх проверок проходила в отношении бизнеса.

❕ Уменьшение количества проверок не привело к снижению уровня контроля.

❕ Главное отличие профилактического визита от проверки заключается в том, что по результатам визита не применяются штрафы или санкции.

❕ В 2022 году количество профилактических визитов составило 560 тыс., превысив количество проверок в 1,6 раза. В текущем году тенденция сохраняется.

❕ В результате моратория 2022 года отменено 240 тыс. контрольных мероприятий, а экономия бизнеса составила около 80 млрд рублей.

❕ Проверки должны быть направлены туда, где есть реальный риск причинения вреда человеку и окружающей среде. Проверка — это крайняя мера.

❕ Работа по развитию контрольной (надзорной) сферы ведётся по трём направлениям:
📌создание понятных и исполнимых норм и правил,
📌применение прозрачной процедуры контроля,
📌постоянное совершенствование двух этих этапов на основе обратной связи.

❕ Регуляторная гильотина «отсекла» 143 тыс. обязательных требований. При этом были приняты 55 тыс. новых правил и сохранены порядка 120 тыс. действовавших ранее норм.

❕ Главным изменением в рамках реформы КНД стало обязательное применение риск-ориентированного подхода к проведению проверок.

❕ КНД совершенствуется через обратную связь от граждан и бизнеса. Она поступает посредством сервиса обжалования решений контрольных органов на портале госуслуг.

❕ Контрольные органы используют индикаторы риска нарушения обязательных требований при проведении внеплановых проверок. Это набор признаков того, что есть высокая вероятность нарушения обязательного требования.

❕ Федеральные органы исполнительной власти дорабатывают такие индикаторы риска для своих видов контроля. До конца года запланирован запуск 190 новых индикаторов.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ:
«Идея в том, чтобы создать эффективную систему с критериями и публичными индикаторами, чтобы каждый предприниматель понимал, почему на него могут выйти с проверкой, и поэтому не просто не нарушал правила, но и не допускал такого риска», — сказал ГРИГОРЕНКО.

Отметим, впервые в новейшей истории глава Аппарата Правительства выступил в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

#досудебка
#мораторий2022
#мораторий2023
#проверки
#профилактика
#риски

👉 Хроника досудебки 👈

Продолжаем рассказ о решениях, принятых на совещании в Минэкономразвития РФ 7 июля. Протокол совещания доступен в прикрепленном файле.

Ещё раз уточним ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в #ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период. Подробнее об этом смотрите в протоколе.

Как отметил Алексей ДОЛМАТОВ, по состоянию на 1 июля 2023 года
❤️ позитивная динамика актуализации индикаторов риска отмечается в регионах:
#Тамбовская_область,
#Амурская_область,
#Республика_Хакасия,
#ЯНАО.

Александр ВДОВИН напомнил, что информацию о ходе актуализации индикаторов риска необходимо размещать посредством сервиса автоматизированного сбора актуальной информации в сфере контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, размещаемому по адресу ❤️ https://monitoring.gov.ru.

#досудебка
#мунконтроль
#риски

⚡️ Уведомлять контрольные органы о прекращении деятельности будут через единый электронный реестр

Сегодня в Государственной думе в третьем чтении принят законопроект № 1151171-7, который упрощает уведомление контрольных органов о начале и прекращении предпринимательской деятельности. Также предусматривается создание единого электронного реестра уведомлений. Предполагается, что эти новеллы вступят в силу с 1 марта 2024 года.

О чём речь?
Как пояснил Павел НОВИКОВ, законопроект направлен на создание единого реестра уведомлений, будет единая точка подачи на портале «Госуслуг», а все уведомления 🔔 потом смогут использоваться при сквозных процессах контроля.

«Для того, чтобы начать некоторые виды деятельности, необходимо подать уведомление в орган власти, — подчеркнул НОВИКОВ. — Начинать работу можно сразу, не дожидаясь ответа, в этом основная суть уведомительного порядка. Но нередко, при начале деятельности у бизнеса возникает вопрос — как и куда подать эти уведомления».

📌 На сегодняшний день уведомительный порядок предусмотрен в отношении 38 видов деятельности, например производства одежды и мебели, предоставления услуг общественного питания, демонстрации кинофильмов. Действующие реестры уведомлений, которые ведут органы контроля, не всегда могут содержать актуальную информацию, так как в них не вносится информация в случае, если предприниматель прекратил вести определенный бизнес. Законопроект в том числе исправляет данную ситуацию и предусматривает внесение в реестр уведомлений информацию о прекращении ведения бизнеса.

Сейчас подобный единый реестр отсутствует в принципе ❗️, каждый уполномоченный орган (региональные органы власти и восемь федеральных органов власти) ведет свой реестр. Кроме того, допускается ведение реестров на бумажном носителе. Согласно поправкам единый реестр будет вестись исключительно в электронном формате, его формирование позволит создать единую точку сбора информации.

Законопроект предусматривает автоматическое внесение сведений в единый реестр об изменении:
🔘 места нахождения юр. лица,
🔘 места жительства ИП,
🔘 реорганизации юрлица на основании полученной из ЕГРЮЛ и ЕГРИП информации.

🔴 Плюс отменяется направление уведомлений на бумажном носителе — их надо будет направлять исключительно в электронной форме через портал «Госуслуги» и региональные порталы. Нововведения направлены на снижение административной нагрузки, сокращение бумажного документооборота и связанных с ним издержек.

🔴 В отношении эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности уведомительный порядок отменяется. Это связано с тем, что опасные производственные объекты подлежат регистрации.