Главный вывод прошедшего круглого стола – это публичная демонстрация общего мнения о необходимости забрать у Минтранса и Росавиации полномочия по регулированию малой авиации и передать их на саморегулирование отрасли.

Яркая трехлетняя история с обещанным упрощением требований ФАП-246, результатом которой стало принятие ФАП-10 с сугубо декоративными и ничего не упрощающими изменениями, стала ярким примером нежелания и неспособности Минтранса и Росавиации развивать малую авиацию как вид транспорта. Об этом же прямо заявил руководитель Росавиации А.В.Нерадько в Совете Федерации пару недель назад, причем почему-то со ссылкой на мнение Аэрохимфлота в качестве единственного аргумента своей позиции.

Идею саморегулирования отрасли, как единственно возможную, продвигаем уже три года, и сейчас это стало очевидным для всех. Минтранс и Росавиация из года в год обещают снять все барьеры и правдоподобно отчитываются какими-то цифрами. Но все эти уверения являются фикцией – отрасли как не было, так и нет. Нет ни коммерческих перевозок, ни производства легких воздушных судов, ни сети аэродромов, ни квалифицированных коммерческих пилотов. И сейчас это стало критической уязвимостью нашей страны.

По этой причине руководство Госдумы и всех ее фракций приняло решение о формировании межфракционной рабочей группы (МРГ) по развитию малой авиации. Администрация Президента также выразила обеспокоенность неисполнением поручения Президента №Пр-887 о развитии малой авиации и свою готовность оказать поддержку деятельности МРГ, если ее инициативы будут способствовать исполнению поручений Президента.

Консолидация влиятельных сил вокруг решения одной проблемы развития малой авиации дает нам уверенность в том, что уже в этом году малая авиация может стать видом доступного общественного транспорта и локомотивом развития российского авиапрома!

Предлагаем послушать яркое выступление депутата ГД Евгения Маркова (ЛДПР) на нашем круглом столе. Он крайне точно выразил общее мнение об успехах Минтранса и Росавиации по регулированию малой авиации. Мы рады, что Евгений входит в состав формируемой межфракционной рабочей группы по развитию малой авиации.

Депутат ГД Олег Леонов (Новые Люди) об итогах круглого стола.

Люди новые - проблемы старые

Как уже упоминалось мной ранее, 4 июля 2022 года в Госдуме был круглый стол, на котором обсуждали проблемы эксплуатации лёгких воздушных судов.

💬 Вот и Олег Леонов упомянул, что подобное мероприятие не первое, а изменений не происходит.
А ведь есть поручение Президента Пр-887 о развитии малой авиации.

Некоторые докладчики вскользь озвучили, что с беспилотниками ситуация катастрофическая.
Это слишком мягко сказано.

Что было озвучено:
Свидетельств внешнего пилота БВС сколько выдано? Ни одного - методик обучения нет.
Сертификаты эксплуатанта на авиационные работы с БВС сколько организаций оформили? Тоже нет таких. А самозанятые в принципе такой возможности не имеют.

В дополнение к повестке мероприятия:

🗿 Давайте открыто признаем, что беспилотники в авиации - это то будущее, к которому мы оказались не готовы!
Ни в части нормативного регулирования, ни в обучении у нас нет действенных механизмов. Сейчас всё держится на энтузиастах, которые действуют под угрозой применения штрафов.

Прекрасно, что с появлением в России беспилотников оперативно переписали Воздушный кодекс, КоАП и часть подзаконных актов. Только вот начинать регулятору надо было не с штрафов и запретительных мер, а с приведения в порядок самих требований.

Зачем страховать ответственность владельцев всех (даже игрушечных) БВС? Потому что ст. 131 Воздушного кодекса (ВК) не содержит изъятий в зависимости от взлётной массы.

Отчего фото-видеосъёмка с любого воздушного судна является дистанционным зондированием Земли (ДЗЗ)? Тот, кто это вписывал в ст. 75 ВК, знает, что такое ДЗЗ? Так любой пассажир самолёта, делая фото на телефон, осуществляет ДЗЗ.

Авиационные работы. Что за телевизионные и киносъёмки с записью на видеомагнитную ленту и киноплёнку? Кто-то остался в прошлом вместе с ГОСТ Р 54265-2010.

Или получение разрешения на полёт над населённым пунктом. Предмет рассмотрения заявлений об оказании этой услуги чётко не определён - коррупциогенный фактор. Сроки разные - Москва 24 раб. дня, Санкт-Петербург - 16 раб. дней, Московская область - 11 раб. дней, а у многих субъектов вообще стандартно - все 30 дней.
И ещё: во многих субъектах услугу можно получить только лично! Никаких электронных услуг. Возможность за месяц до полёта съездить для подачи заявления есть не у всех и не всегда.

Вы же, наверняка, возразите мне, что есть упрощённый порядок полётов на БВС (п. 52(1) ФП ИВП).
Так и я вам возражу, что нет единого официального ресурса, где отображены и границы населённых пунктов, и диспетчерские/запретные/ограничения зоны, охранные мероприятия. Поэтому понять, применим ли упрощённый порядок, будет непросто.

Отдельный момент с обучением (практикой) внешних пилотов. Да, мы поняли, что нет легальных методик и каждый владелец дрона должен иметь чуть ли не высшее образование.
Но даже площадок легальных, где можно попрактиковаться в полётах на дроне, их не найти (или ликвидируют).

Развитие технологий позволяет и с применением малых БВС минимизировать временные и финансовые затраты в строительстве, в поиске и спасении людей, в мониторинге территорий.
Да много сфер и задач, где нужно применять БВС.
Я уже не буду говорить про разведку и сопровождение с БВС в боевых условиях, где можно сохранить наиболее ценное - человеческие жизни.

А всё это перечёркнуто избыточными и невыполнимыми требованиями, отсутствием единых подходов в регулировании.

Кадры, знаете ли, надо растить и воспитывать. А то обучения толком нет, законами всё зарегулировано и задушено, летать по закону негде, штрафы дикие за невыполнимые требования - но чудеса (внешних пилотов с корочками и опытом) подавай.

Экспериментальные режимы ввели? Отлично. Но экспериментальные режимы для узкого круга, а остальные пусть по-прежнему "пиратствуют". Легальных эксплуатантов же нет.

Я не знаю, есть ли смысл все эти длинные публикации делать. Многие говорят, что процедуры затянуты, неправильно организованы процессы, избыток регулирования, есть коллизии, рабочие группы создаются. А ничего не меняется. Да как так-то?

Может, новые люди решат застарелые проблемы.

#комментарии

Еще раз кратко поговорили в эфире Россия 1 о малой авиации и о результатах прошедшего круглого стола.

Оказывается, Сергей Корсун еще в 2010 году изумительно отобразил отношение чиновников к российской малой авиации.

Страшная сила - инерция системы.

Казалось бы, вот он, готовый к серии современный дизельный двигатель из российских комплектующих, остро нужный стране в авиации и автопроме.
Единственный в стране проект "в железе" с доказанными характеристиками, а не фантазия на бумаге.
Нужен лишь грант на бумажную подготовку - КД, патентование и сертификацию.

Но система "мер поддержки" и "институтов развития" продолжает жить по-старинке:
- а дайте бизнес-план на 5 лет и докажите его состоятельность,
- а посчитайте точную смету и гарантируйте ее соблюдение,
- а обеспечьте софинансирование в 50%,
- а можем дать только 5% от бюджета, но за результат ответите,
- а конкурс уже закончился...

Неловко как-то объяснять им всем, что сейчас все эти планы и сметы - это просто пальцем в небо.

Однако государственные структуры будут меняться еще очень долго.

Частные инвесторы могут откусить от этого пирога куда быстрее, заработать на этом кучу денег и медалей.

Глава Минпромторга Денис Мантуров, который является кандидатом на должность вице-премьера, выступая перед депутатами Госдумы заявил о необходимости отказаться от рыночной промышленной политики.

«Нужно осуществить поворот от рыночной промышленной политики к политике обеспечения технологического суверенитета», — заявил он.

Импортные технику и оборудование нужно постепенно вытеснять, призвал Мантуров.

ВГТРК продолжает уделять внимание теме развития малой авиации и призывает власти провести масштабную реформу в этой сфере.

Хотим выразить благодарность редакции телеканала Россия 1 за качественное и объективное освещение проблематики малой авиации.

На совещании с членами Правительства по вопросам развития авиационных перевозок и авиастроения Президент традиционно подчеркнул необходимость развития местных и внутрирегиональных перевозок.

Однако пока со стороны Минтранса и Росавиации мы видим лишь дальнейшее усиление административных барьеров и ухудшение правоприменительной практики в сфере малой авиации, что прямо противоречит неоднократным поручениям Президента.

Критически важным фактором в условиях тотальных санкций становится и абсолютная беспомощность Минпромторга в вопросах содействия российским авиаконструкторам по организации серийного производства разработанных ими легких воздушных судов и поршневых авиадвигателей.

Малая авиация и смягчение санкционного давления, часть 1

#партнёры #аналитика #ХурсевичСергей

На протяжении 20 лет подряд, вплоть до пандемии COVID-19, российская гражданская авиация динамично развивалась. В 2019 году авиационная подвижность населения России составила 1,01 (то есть в среднем на одного жителя России приходился один полёт), что более чем в полтора раза превысило показатели 1990 года.

Однако, указанный рост был обеспечен, главным образом, за счёт международных воздушных перевозок, которые в 2019 году в 8,5 раз превзошли уровень 1990 года. В то же время динамика воздушных перевозок внутри страны имела противоположную направленность:
🔹авиационная подвижность на местных воздушных линиях сократилась в 16 раз;
🔹авиационная подвижность вне Московского авиационного узла снизилась почти втрое.

Росавиация попросила повысить качество подготовки пилотов иностранных самолётов

Как узнала @aviatorshina, исполняющая обязанности начальника Управления инспекции по безопасности полётов Росавиации Кристина Бывалина в июле на одном из совещаний заявила о необходимости повысить качество подготовки лётного и технического персонала для эксплуатации иностранных воздушных судов в российских авиакомпаниях, в том числе периодической оценки, отработки навыков и умений пилотов.

По её словам, в условиях, когда иностранные разработчики воздушных судов отказались выполнять свои обязательства по сопровождению эксплуатации самолётов и поставкам запасных частей, возрос риск нарушения правил полётов при отказах и неисправностях.

В фокусе внимания авиакомпаний должна находиться оценка возможностей продления сроков устранения отложенных дефектов в рамках утверждённых перечней минимального исправного оборудования (MEL), как в части их скорейшего устранения, так и в части подготовки членов экипажа к работе в условиях ограничений, наложенных MEL, указала Кристина Бывалина.

Авиачиновница отдельно обратила внимание на незнание или слабое знание английского языка, которое может приводить к ошибочному пониманию требований эксплуатационно-технической документации как инженерно-техническим, так и лётным составом. Соответственно возрастает риск грубых ошибок при техническом обслуживании, при устранении сложных неисправностей, а также при подготовке и поддержании квалификации пилотов.

В мае прошлого года мы провели в Государственной Думе круглый стол на тему подготовки в России коммерческих пилотов. На нем было озвучено, что основной причиной высокой аварийности в российской ГА является низкий уровень подготовки пилотов в государственных ВУЗах и полная ликвидация усилиями Росавиации частных АУЦ, имеющих программы подготовки коммерческих пилотов.

У российских авиакомпаний и пилотов отсутствует возможность приобретать и поддерживать навыки ручного пилотирования в сложных условиях, необходимых для адекватного управления ВС при отказе автоматики и в иных сложных ситуациях. В стране нет ни качественных доступных АУЦ, ни малой авиации.

Теперь же Росавиация пытается переложить созданную ею рукотворную проблему на авиакомпании.

Последствия применения единых правил для "малой" и "большой" коммерческой авиации, часть 1

#партнёры #аналитика #ХурсевичСергей

Категорическое неприятие российскими авиационными властями предложений о необходимости применения различной методологии регулирования "большой" и "малой" коммерческой авиации завело их в методологический тупик. При единстве правил для всей коммерческой авиации в их основу приходится закладывать самый сложный из всех возможных вариантов. Однако очевидно, что международная коммерческая воздушная перевозка на широкофюзеляжном судне радикально сложнее полёта четырёхместного аэротакси между двумя сибирскими сёлами. При единстве правил, и к аэротакси, и к авиационному персоналу, и к наземной инфраструктуре, к аэротакси будут предъявляться требования, схожие с требованиями к "Аэрофлоту" и международному аэропортовому хабу.

Таким образом, отсутствие дифференциации требований к "большой" и "малой" коммерческой авиации практически полностью уничтожило последнюю.

Финансовые и организационные последствия единства правил для "большой" и "малой" авиации, часть 1

#партнёры #аналитика #ХурсевичСергей

При объяснении причин бедственного положения местных воздушных линий принято менять местами причины и следствия. Традиционный комментарий сводится к тому, что местные авиаперевозки "не способны генерировать соответствующие пассажиропотоки, которые обеспечат хотя бы нулевой уровень рентабельности". То есть абстрактными рассуждениями о недостаточности платёжеспособного спроса камуфлируются системные проблемы регулирования, когда применение единых правил для "большой" и "малой" коммерческой авиации повлекло за собой предъявление невыполнимых требований к наземной инфраструктуре, парку летательных аппаратов и авиационному персоналу местных воздушных линий.

Финансовые и организационные последствия единства правил для "большой" и "малой" авиации, часть 2

#партнёры #аналитика #ХурсевичСергей

Следствием этого подхода стало сокращение объёма и увеличение себестоимости местных авиаперевозок:
🔹с одной стороны, местные авиаперевозки лёгкими коммерческими воздушными судами, выполняемые по единым правилам с международными воздушными перевозками широкофюзеляжными самолётами, могут быть рентабельны лишь при условии их субсидирования самими авиакомпаниями за счёт маржинальности международных или межрегиональных маршрутов, либо за счёт субсидий органов государственной власти и местного самоуправления;
🔹с другой стороны, допускаются массовые нарушения правил, в результате чего, например, до 80% авиахимработ выполняются "нелегалами". Издержки легитимности, если отталкиваться от тарифа на обработку одного гектара угодий, составляют порядка 30%: 160-180 рублей у нелегального эксплуатанта против 200-250 рублей у "легального" производителя авиаработ.

Такая практика полностью противоречит как рекомендациям ICAO, так и элементарному здравому смыслу.

Структура гражданской авиации по Воздушному кодексу РФ, часть 1

#партнёры #аналитика #ХурсевичСергей

По мере формирований действующего ныне законодательства, применение понятия "малая авиация" практически полностью утратило актуальность. Воздушный кодекс РФ разделяет летательные аппараты по двум критериям:
1️⃣По массе – воздушные суда классифицируются по максимальной взлётной массе или массе конструкции;
2️⃣По цели использования – воздушные суда разделяются на применяемые в коммерческих воздушных перевозках / авиаработах или в некоммерческих целях.

Таким образом, концепции советских и российских подходов к выбору критериев классификации воздушных судов принципиально различаются. Применительно к "малой" авиации это выразилось в том, что в советское время к "малой" относили всю гражданскую авиацию, исключая пассажирские и грузовые перевозки на линиях средней и большой дальности.

Структура гражданской авиации по Воздушному кодексу РФ, часть 2

#партнёры #аналитика #ХурсевичСергей

Исходя из российского законодательства, "малая авиация" представляет собой симбиоз авиации общего назначения (некоммерческой авиации) и "лёгкой коммерческой авиации", то есть коммерческой авиации, использующей пилотируемые и беспилотные воздушные суда взлётной массой менее 5700 кг (вертолёты менее 3100 кг.).

Значительная часть используемой терминологии ориентирована на удобство организации субсидирования региональных и местных воздушных перевозок, определяемых, соответственно, как перевозки в пределах разных субъектов РФ или одного субъекта РФ. Так, 17-километровый перелёт из аэропорта Остафьево (Новая Москва) в аэропорт Домодедово (Московская область) – это региональная авиаперевозка, а перелёт на 2305 км, из аэропорта Диксон в аэропорт Шушенское – это местная авиаперевозка. С точки зрения выстраивания адекватного регулирования гораздо логичнее применение понятий "авиаперевозка воздушным судном малой коммерческой авиации" и "перевозка воздушным судном большой авиации". Исходя из изложенного, было бы разумно дифференцировать всю систему требований к "малой" и "большой" коммерческой авиации. Формирование отдельной регулятивной среды малой коммерческой авиации позволит дифференцировать требования к наземной инфраструктуре, сертификации лётной годности, авиационному персоналу и другим важнейшим вопросам, обеспечивающим возможность развития данного сегмента национальной авиационной системы.

Нужно ли понятие "малая авиация", часть 1

#партнёры #аналитика #ХурсевичСергей

Очевидно, что использование понятия "малая авиация" корректно при анализе вопросов, имеющих универсальное значение для лёгкой и сверхлегкой коммерческой и некоммерческой авиации, например, организации воздушного движения в воздушном пространстве G, сертификации соответствующих воздушных судов и т.п.

Из законодательства прямо следует необходимость разделения коммерческой авиации на "большую" и на "малую", включающую в себя "лёгкий" и "сверхлёгкий" сегменты. Для большой и малой коммерческой авиации должны устанавливаться дифференцированные требования к поддержанию лётной годности, функционированию системы управления безопасностью полёта, обеспечению авиационной безопасности, наземного обслуживания, порядку медицинского освидетельствования, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации и др.