Росавиация опять признает незаконными выданные ей документы.

Разгорелся очередной скандал с организацией Росавиацией отзыва сертификатов летной годности (далее - СЛГ), выданных в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования к летной годности гражданских воздушных судов. Форма и порядок оформления сертификата летной годности гражданского воздушного судна. Порядок приостановления действия и аннулирования сертификата летной годности гражданского воздушного судна", утвержденными приказом Минтранса России от 27 ноября 2020 г. № 519 (далее – ФАП-519) той же Росавиацией.

Росавиация призывает держателей СЛГ на легкие воздушные суда, выданных на основании сертификатов типа иностранных государств написать заявления об их аннулировании. Кроме того, воздушные суда на которые выданы указанные СЛГ отказываются включать в сертификат эксплуатанта.

Такой "подарок" явно не кстати для отрасли, особенно в период подготовки к сезону авиационных работ. И с учетом неоднократности подобных инцидентов свидетельствует о наличии системных проблем как в правомерности работы Росавиации, так и в ее незаинтересованности в развитии отрасли.

Мы провели оценку правомерности принудительного аннулирования сертификатов летной годности, выданных на основании сертификатов типа иностранных государств, а также отказа включения воздушных судов с таким сертификатов в приложения к сертификату эксплуатанта (полный текст - здесь).

Пока не будем делать выводы о целях и интересантах нанесения умышленного вреда отрасли.

По слухам, руководство Росавиации пытается стабилизировать ситуацию, но с учетом недавнего подобного инцидента (см. нашу статью), но думаю, здесь явно есть причина задуматься, не являются ли эти события попытками нанесения умышленного вреда развитию отрасли группой лиц, не желающих развития гражданской авиации.

📋 Еще в октябре прошлого года в Татарстане создали правительственную межведомственную комиссию по реализации нацпроекта БАС, которая должна была разработать стратегию по развитию беспилотия. Но как пишет местное издание "Бизнес-Онлайн", стратегии с тех пор так и не появилось, а энтузиазм чиновников иссяк. И если изначально совещания проводились каждую неделю, то теперь крайне редко.

Многие ли из этих людей имеют отношения к БАС? Видя такое, некоторые беспилотчики, по сути, самоустранились от процесса. В авиации ведь жестко определенный порядок действий, в данном случае его нет, только хотелки. Если шире, то телегу поставили впереди лошади: сначала придумали нацпроект, теперь ищут, к чему его приспособить

Причем проблема эта не только в Татарстане. Как пишет издание, в середине февраля промышленников республики возили перенимать опыт в московский центр "Руднево", но и там понимания в глазах присутствующих обнаружить не удалось.

Производственные площадки огромные, хорошие, оборудование им выбрали отличное, вплоть до возможности изготовления двигателей. Но на этом и все. Обычный технопарк, типа приходите на нашу площадку и что-нибудь делайте. По части беспилотия — никаких особых компетенций. Группа людей собралась, что-то делает, но, как показалось, не идейно.

💵 Проблема в том, что стратегии пишут чиновники и случайные люди, которые пришли в отрасль за большими деньгами, выделенными на нацпроект. Об этом говорил и Денис Федутинов

Отсутствие понимания сферы деятельности, в которую они приходят, поверхностность и статичность знаний об отрасли и причинно-следственных связях, обусловливающих происходящие в ней события, часто приводит к невозможности адекватного формулирования политики развития

Москва рассчитывала на творческий подход субъектов РФ, они должны были разрабатывать направления, связанные с созданием рынков, наземной инфраструктуры, НПЦ. Но до сих пор не было понимания, какие задачи эти самые НПЦ должны выполнять. И судя по всему, не понимают этого и в столице.

Зампред Правительства Юрий Трутнев отвечает на вопрос депутата Госдумы от фракции Новые Люди Сарданы Авксеньтьевой о развитии малой авиации (тезисно):

1. Нужны самолеты - у нас их сегодня нет. Ждем ЛМС-901 Байкал.
2. Нужно больше аэропортов и посадочных площадок. К ним предъявляются избыточные требования.

К этому перечню мы можем добавить еще такие же избыточные требования к коммерческим эксплуатантам ЛВС, к разработчикам и производителям ЛВС, к самим ЛВС, к пилотам по медицине, неадекватность рынка услуг по подготовке коммерческих пилотов, неадекватность требований ФП ИВП к полетам в ВП класса G.

С каждым годом запретительный характер регулирования малой авиации только усиливается, несмотря на все поручения Президента и утверждаемые "дорожные карты" по снятию админбарьеров и развитию отрасли.

Мы выражаем благодарность руководству и депутатам Госдумы за внимание к проблемам малой авиации и за поддержку наших инициатив по развитию отрасли.

Будущий министр транспорта РФ Роман Старовойт в своем выступлении в Госдуме отдельно упомянул про развитие малой авиации, что в определенной степени внушает надежду на конструктивный диалог с Минтрансом по вопросу государственного регулирования отрасли.

Вместе с тем стоит помнить, что в ноябре 2020 года предыдущий министр транспорта Виталий Савельев в Госдуме также обещал развивать малую авиацию, но его обещания остались нереализованными.

Практические результаты применения в Китае риск-ориентированной модели ИКАО для регулирования отрасли БАС и методики оценки рисков SORA компанией AntWork для городской аэрологистики

Еще одна любопытная презентация с пленарного заседания JARUS, о котором мы писали ранее здесь, а также здесь, в этом посте и здесь.

Благодаря введению авиационными властями Китая (CAAC) с 5 января 2024 правил CCAR-92 и возможностью применения методики оценки рисков JARUS SORA версии 2.0 эксплуатация БАС по специальной категории (без необходимости получения сертификатов типа БАС) уже сейчас выполняется безопасно и легально в городской среде. А это как раз та самая "хайповая" городская аэрологистика.

А в целом на уровне государства это даёт развитие беспилотного сегмента так называемой "экономики малых высот" малой авиации Китая.

Стоит ли сравнивать такую аэрологистику с той, о которой в РФ пока приходится только мечтать и уже довольно давно? Думаю, что нет.

Особенно с учетом фактической правоприменительной практики регулирования отрасли в РФ, ставящей под запрет полеты БАС даже низкого уровня риска (открытой категории эксплуатации БАС в соответствии с моделью ИКАО).

Посмотреть как выглядит городская аэрологистика на практике, если реализуются проверенные во многих странах подходы к регулированию отрасли БАС, можно здесь по ссылке.

Сама презентация городской аэрологистики компании AntWork доступна здесь по ссылке.

#БАС #международнаяпрактика #аэромобильность #регулирование #Китай

Экспериментальный правовой режим для беспилотников в столичном «Руднево»


Правительство России одобрило введение экспериментального правового режима, который позволит обойти существующие ограничения на запуск беспилотников. Испытания будут проходить в индустриальном парке «Руднево» на востоке Москвы. Среди целей проекта заявлено внедрение инноваций, связанных с выполнением авиационных работ и перевозкой грузов.

Подобные эксперименты уже действуют в других регионах России, но особой пользы это пока не принесло, отмечает основатель сервиса RunAvia Андрей Патраков: «В первый раз это было в Томской области, практически каждый год вводились новые режимы, потому что у нас еще до всяких санкций и запретов нельзя было эксплуатировать беспилотники, а нормативную базу так и не разработали. И вот придумали такие экспериментальные правовые режимы. Они были сделаны для цифровых инноваций, но их используют и чтобы легализовать полеты беспилотников тяжелого класса. И это нужно не только для того, чтобы открыть небо. Это одно из условий формирования НПЦ, центров производства. Чтобы сделать дрон, его надо оттестировать, он должен полететь, а летать ему нельзя. Когда у вас все запрещено, то инвестировать в развитие бизнеса никто не будет. Нет кадров, производства, нет собственных комплектующих. И вот ради этого как раз и создавались эти НПЦ.

В Москве, в «Руднево» должен быть создан НЦП федерального уровня, но без возможности летать это не имеет никакого смысла. Теперь возможность летать, видимо, будет. Большие вопрос вызывает безопасность этих полетов - от НПЦ до зоны жилых районов менее 1 км. И если, не дай бог, происходит какая-то проблема с беспилотником тяжелого класса, который весит больше 30 кг, это чревато очень серьезными последствиями"

В Москве полеты беспилотников запрещены приказом Минтранса с мая 2022 года. Экспериментальный правовой режим для дронов еще с 2020-го также пытались ввести в «Сколково». Идею не согласовали Минтранс и ФСО. Позже в качестве альтернативы стали рассматривать Зеленоград. Запустить полеты дронов там рассчитывали уже в 2024-м году. Пока реализация этой инициативы буксует.

Большая территория страны находится под запретом и получить разрешение на полет маленького беспилотника теоретически можно, но это сложно. Экспериментальный правовой режим, по идее, должен вводить для того, чтобы отработать какие-то инициативы по правовому регулированию. Однако, как отмечает председатель правления Ассоциации малых авиационных предприятий Сергей Детенышев, "пока это скорее набор инструментов, позволяющих обойти действующее законодательство, не предполагающая какую-то правовую схему, которую можно в дальнейшем тиражировать".

«Режим ЭПР ограничили границами парка "Руднево", что практически лишило смысла весь экспериментальный правовой режим. Потому что суть этого режима — выполнение перевозок грузов для внутренних целей, выполнение авиаработ. Какие могут быть перевозки грузов или выполнение авиаработ внутри парка "Руднево", не очень понятно».


#БАС #российскаяпрактика #ЭПР #Руднево

Минтранс очередной раз продемонстрировал желание развивать легкую авиацию

ТАСС. В связи с поступившей в начале 2024 года позицией ФСБ России о том, что в текущей ситуации реализация отдельных мероприятий плана (законодательных и организационных мероприятий, направленных на развитие легкой и сверхлегкой авиации - прим. ТАСС) создает предпосылки к возникновению угроз экономической безопасности РФ и созданию условий для развития террористических угроз, Минтрансом России осуществляется пересмотр и доработка плана. После завершения этих мероприятий реализация плана будет продолжена", - отмечается в ответе правительства.

Там также добавили, что изначально реализация плана была намечена на 2021-2022 годы. В 2022 году начались работы по актуализации плана, он был переутвержден в сентябре 2023 года.

Проанализировав эти нехитрые цифры можно понять Приоритеты Минтранса в развитии легкой авиации что с 21 года (на самом деле с 2019) пишут план по развитию легкой авиации ПЯТЬ ЛЕТ.
А ведь это исполнение поручения Президента Российской Федерации от 18 мая 2019 г. № Пр-887.
Теперь очередную отговорку придумали... какая там угроза экономической безопасности. Даже если и была, то за 5 месяцев план то можно было поменять!
Который раз .... провалили план по созданию условий для перевода иностранных ВС в российский реестр, создав вал проблем нашим авиакомпаниям после начала СВО, Дорожную карту по устранения барьеров по развитию беспилотья (с 2018 года) и т.д. и т.п.

Стоит ли удивляться отставанию в развитии легкой авиации и беспилотья!

Источник: https://tass.ru/ekonomika/20923409

27 мая в  Государственной думе РФ прошло первое заседание межфракционной рабочей группы по развитию малой авиации по теме законодательного регулирования беспилотной авиации и оптимизации взаимодействия участников развития отрасли БАС.

На заседание были приглашены представители Федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, а также ряда организаций, непосредственно заинтересованных в "оптимизации и развитии"- производители, эксплуатанты и другие представители отрасли.

Последние на заседании неоднократно высказывали мнение о том, что ключевыми барьерами на пути запуска гражданского беспилотия являются проблемы технологические и проблемы нормативного регулирования отрасли.

Так, в ходе своего выступления исполнительный директор АО «НПП «Радар ММС» И.Г. Анцев отметил, что несмотря на имеющиеся положительные сдвиги в вопросе регулирования, "получение разрешений на работу с беспилотными летательными аппаратами, первые вылеты на испытания, на отработку" требуют значительной доработки и содержат множество неучтенных нюансов.

Генеральный директор ООО «Беспилотные авиационные системы» А.П. Варятченко также отметил, что "главные проблемы ...[которые видят эксплуатанты]... это проблемы технологические и нормативные, которые сейчас решаются в целом в рамках национального проекта и федеральных проектов".

С точки зрения представителей ФОИВ практически все сложные вопросы так или иначе уже решены.

Так, в своем выступлении заместитель министра транспорта Российской Федерации В.В Потешкин отметил, что "одной из задач федерального проекта является формирование специализированной системы сертификации беспилотных авиационных систем. Для оптимизации процедуры сертификации беспилотных авиационных систем, а также их разработчиков уже введены нормы летной годности для беспилотных авиационных систем, процедура сертификации беспилотных авиационных систем реализуется по принципу единого окна, что очень важно.
Также обеспечена возможность проводить сертификацию двигателя, воздушного винта и авиационного оборудования в составе беспилотных авиационных систем. 
Для аэродронов массой до 495 килограммов предусмотрена возможность использования декларативного метода сертификации. Снижены требования для получения сертификата разработчика беспилотных авиационных систем". Кроме того, дальнейшая оптимизация будет поэтапно продолжена, и "будет создана информационная система, которая позволит сократить сроки сертификации"

#БАС #российскаяпрактика #регулирование

На прошедшем 27 мая заседании межфракционной рабочей группы по развитию малой авиации были приняты решения о формировании подгруппы по БАС под руководством депутата ГД Дмитрия Геннадьевича Гусева для целей разработки законопроекта о БАС.

Участникам отрасли БАС предлагается направить свои предложения по содержанию законопроекта в адрес Д.Г.Гусева - Gusev@duma.gov.ru, 7613230@mail.ru.

Скачать протокол заседания.

Многие полагают, что малая авиация как вид транспорта (авиатакси) нужна в основном для труднодоступных населенных пунктов Сибири и Дальнего Востока. Однако, статистика Госкомстата показывает, что территориальная деградация и потеря экономической базы России из-за завышенных транспортных издержек происходит не там.

В России каждый год вымирает около 750 сел, более 90% из которых расположены в Центральном, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах.

По доле вымерших сел на 2021 год выделяются следующие области:
• Ивановская - 26%
• Костромская - 44%
• Орловская - 21%
• Смоленская - 29%
• Тверская - 29%
• Ярославская - 29%
• Архангельская - 29%
• Вологодская - 29%
• Мурманская - 24%
• Новгородская - 24%
• Псковская - 33%
• Кировская - 33%

Наш законопроект об авиатакси способен в разы снизить транспортные издержки на селе, вернуть в села производство и социальные услуги, обеспечить связанность регионов, реализовать экономический потенциал страны и обеспечить значимый рост доходов бюджета.

Комментарии для прямого эфира радио Коммерсантъ ФМ о введении экспериментального правового режима для тестирования автономных полётов беспилотных авиационных систем в Нижегородской области.

«Индустрия с 2015 года безуспешно пытается добиться введения полноценного регулирования беспилотников. В таких условиях полёты не скоро станут коммерчески успешными» - отмечает основатель сервиса RunAvia Андрей Патраков: «Первым был Экспериментальный Правовой Режим (ЭПР) ведём в Томской области. Потом сразу в нескольких областях под эгидой Почты России. Там использовались в основном прототипы и практически все в первые месяцы эксплуатации разбились. Это привело к тому, что вот этот ЭПР в Томске последние несколько лет просто простаивал. Разработчики хотят получить доступ к рынку вроде ЭПР такую возможность даёт хотя бы на 3 года. С другой стороны что-то масштабное затеить сложно. За всё время в этих режимах менее нескольких сотен часов налёта. Что касается Нижегородского ЭПР - главное отличие, что хотят именно тестировать автономные полёты в «чистом виде». В мире такая практика существует. Но, чтобы на неё выйти, требуется оснастить беспилотники соответствующими с системами, либо закрыть воздушное пространство только для них, что противоречит самой логике интеграции беспилотников в обще воздушные пространства, где помимо них сейчас летают и большие самолёты, и малая авиация».

Вопрос от КоммерсантъFM: В таком случае производителям нашим какой интерес в этом участвовать? «Компании начинают выходить в СНГ, Узбекистан, в Казахстан. В прошлом году заключали соглашения с индийскими производителями. Например, компания «Транспорт будущего» около семи миллиардов рублей потратила на строительство завода в Тольятти. Это говорит о том, что бизнес готов инвестировать, но, к сожалению, регуляторика вот всё это давит. Если будут сняты барьеры, просто введены правила, то никаких бюджетных денег даже не надо.

Международная организация гражданской авиации ИКАО уже выпустила рекомендации на основе риск-ориентированного подхода. На примере Казахстана это работает. Уже там агродроны хотя бы могут летать легально. Дроны до 30 кг (как в РФ), порог там 25 кг, свидетельства внешнего пилота БВС уже выдаются. А в России с 2015 года ни одного свидетельства внешнего пилота БВС не было выдано, хотя понятие в воздушном кодексе появилось в 2015 году. Цели по снятию барьеров уже перенесены на 2030 и даже на 2035 годы. Где застревают? Как минимум в Минтрансе и Росавиации - те органы, которые отвечают за эту тему»

Полная версия записи эфира от 28.06.2024 доступна на официальном сайте радио Коммерсантъ FM по ссылке

Андрей Патраков отлично прокомментировал перспективы снижения финансовой нагрузки на всю отрасль в случае снятия административных барьеров в области малой авиации.

Вся суть админбарьеров заключается в формировании у авиапредприятий необоснованных расходов, финансировать которые за счет коммерческой деятельности невозможно.

Но вместо того, чтобы исключать давно известные необоснованные расходы, государство пытается переложить бремя финансирования или на всех граждан России через госбюджет, или на авиапассажиров через повышение тарифов на аэронавигацию.

Запись всего эфира на РБК по ссылке:
https://tv.rbc.ru/archive/chez/668440ef2ae596cea367c35d