Отставка российского правительства уже стала одним из главных событий наступившего года. Впрочем, на более длинной дистанции ключевое значение приобретут тезисы Президента о новом формате утверждения состава правительства. Обо этом в нашей еженедельной колонке для «Эхо Москвы»

https://echo.msk.ru/blog/maester/2573511-echo/

Сопредседатели рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ опубликовали в «Российской газете» заявление из 3 пунктов.

1. Предложения, с которыми выступил президент Путин, «находились в высокой степени готовности». Поэтому рабочая группа уже «отточила формулировки и выверила все юридические тонкости президентского законопроекта».

2. Предложения членов рабочей группы «в развитие магистральных линий, обозначенных президентом» будут внесены в Госдуму отдельным пакетом.

3. Рабочей группе предстоит «выработать и юридически оформить механизм общероссийского голосования».

Судя по тексту заявления, принятие закона об этом голосовании не предполагается, достаточно будет президентского указа. Темп, взятый рабочей группой, позволяет ожидать всенародное голосование не позже весны.

В России продолжается период громких отставок. Свой пост «в связи с переходом на новое место работы» покидает генпрокурор Чайка. На его место президент предложил заместителя главы СК Игоря Краснова. На своем прошлом месте работы Краснов руководил следствием по большому количеству резонансных преступлений от убийства Маркелова и Бабуровой до хищений при строительстве космодрома «Восточный», поэтому неплохо известен широкой общественности. Несмотря на то, что во главе прокуратуры встанет выходец из СК, думаем, ждать расцвета отношений между двумя силовыми структурами преждевременно: рядовые прокуроры и СКашники никуда не уходят, а соперничество между ведомствами заложено институционально. А именно на усиление системы сдержек и противовесов направлены последние шаги руководства страны, включая конституционную реформу.

«Ростех» намерен создать авиакомпанию, использующую только российскую технику. О поэтапном переходе на самолеты отечественного производства для российских авиакомпаний говорят с 2017 года. Реализация идеи могла бы поддержать авиапром страны и укрепить ее транспортную связанность, но на текущий момент мешает состояние самой отрасли: в России пока что не производят средне и дальнемагистральные пассажирские лайнеры, необходимые для дальних перевозок. Первые серийные образцы среднемагистрального МС-21 обещают в 2021 году, но эти сроки вновь могут быть пересмотрены. В таком случае, исполнение благой для авиапрома инициативы может быть также отложено.

Президентский законопроект о поправках к Конституции РФ официально опубликован. Он носит название «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» и в самом деле посвящен почти исключительно организации власти. Всего президент Путин предлагает 22 поправки в Конституцию — это больше, чем их было внесено за все 26 лет действия Конституции.

Благодаря президентскому посланию суть большинства поправок уже известна. Скажем о том, что выяснилось нового.

Главная интрига, связанная с поправками — статус и полномочия Госсовета — сохранилась и после публикации законопроекта. Полномочия Президента РФ дополняются новым пунктом — он формирует Госсовет, но о полномочиях самого этого органа лишь одна строка: «статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом».

Разъяснилась интрига, связанная с местным самоуправлением. Статья 12 Конституции («Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти») не изменяется, но статья 132 дополняется новой частью 3: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации». Государственные гарантии МСУ несколько расширяются: теперь казна обязана компенсировать дополнительные расходы МСУ, возникшие не только в результате прямых решений органов госвласти, а и возникшие при исполнении «во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение».

2 поправки имеют социальный характер: МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума
трудоспособного населения, пенсионная система базируется на всеобщности, справедливости
и солидарности поколений. Это означает, что чисто накопительной пенсионная система быть не может, работающие граждане и впредь будут формировать пенсии не только для себя, но и для нынешних пенсионеров. Обе поправки предусматривают обязательность регулярной индексаций пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат.

Наконец, решен технический, но существенный вопрос: как быть с цензом оседлости на президентских выборах для граждан, живущих на территориях, недавно присоединившихся к РФ (в данный момент это Крым и Севастополь).

Получен промежуточный ответ на наш вопрос: найдётся ли на свете поставщик, готовый продавать Белоруссии нефть дешевле, чем Россия?

«Белорусская нефтяная компания» (БНК) закупила 80 тыс. тонн нефти в Норвегии для переработки на НПЗ «Нафтан» (это примерно 3-хдневный объем работы завода). Как сообщает Reuters, нефть Johan Sverdrup по своим характеристикам сходна с российской Urals и может конкурировать с ней, но по цене выходит заметно дороже.

«Ждем эту поставку, а там дальше будем продолжать поиск и переговоры», — заявил представитель «Белнефтехима».

«Копайте, копайте, ребята. Авось выкопаете два-три земляных ореха. Их так любят свиньи», — советовал Джон Сильвер в «Острове сокровищ».

Только что в Давосе закончилось выступление Дональда Трампа. Всю суть его речи можно свести к его же фразе: «America is winning again like never before».

Просто цифры — в США за последние три года было создано 7 миллионов рабочих мест, были расширены возможности для трудоустройства женщин, sexual minorities, людей с ограниченными возможностями. Было создано 12 тысяч новых предприятий.

Тут же вспоминается наш ЦБ, который за аналогичный срок может похвастаться уничтожением двух с половиной миллионов рабочих мест с закрытием предприятий и сокращением условий для их развития в целом.

Сергей Вострецов внес в Госдуму законопроект, запрещающий деятельность на территории страны коллекторских агентств. Депутат предлагает запретить банкам и финансовым организациям привлекать кого бы то ни было к возврату просроченных долгов.

Закредитованность россиян растет, растет и количество просроченных долгов. Следовательно, активизируются коллекторы и увеличивается количество жалоб на их работу. Однако законопроект не содержит самого главного - альтернативы. По сути, это возврат в ситуацию 90-х, когда подобная деятельность никак не регулировались. И все мы знаем какими методами тогда выбивали долги. Формальный запрет и отказ от регуляции подобной деятельности не улучшит, а ухудшит положение должников. Инициатива – хрестоматийный пример безответственного популизма ради дешевого пиара. К счастью, на этом все и закончится. Вострецов в очередной раз получит своих 5 минут славы, а законопроект благополучно через некоторое время пойдет под отклонение.

Главные новости в СМИ сегодня — кто уходит из правительства. Особенно выразительно выглядит лента РБК — подряд идут сообщения с заголовками «NN не войдет в новое правительство». Новости неофициальные, но они формируют ожидания публики. В соцсетях все радуются и никто не скорбит.

Это, честно говоря, показывает отношение к деятельности прежнего правительства даже ярче, чем опросы ВЦИОМ, по которым 12 января одобряли работу правительства 41,2% россиян, а не одобряли 47%. Похоже, среди пользователей соцсетей не одобряли чуть ли не 100%, однако не вслух, а про себя. «И вот общественное мненье!», как замечали сразу два Александра Сергеевича.

Итак, объявлен новый состав правительства. Серьезные обновления в социальном блоке и блоке ответственном за нацпроекты, включая, занимавшегося сводкой и общей координацией по нацпроектам Орешкина. К их реализации было множество претензий со всех сторон. Что ж, возможно у Решетникова получится справиться с этой задачей лучше, чем у его предшественника.

Есть повод вернуться к нашему новогоднему прогнозу.

Мы писали о переменах в правительстве: «Назрели ли эти перемены? Безусловно». Сбылось.

Мы писали: «Силуанов первый, кому следует задавать вопрос». Вопрос задан и ответ получен: Антон Германович снят с поста первого вице-премьера, хотя министром финансов остался.

Продолжим цитирование: «стагнация в экономике при приличных макроэкономических показателях – повод для претензий к Минэкономразвития? Конечно, и лично к министру в том числе. Господину Орешкину... неплохо... и о своей личной ответственности... задуматься». Личная ответственность наступила неотвратимо как зима.

Мы предсказывали смену кадров в Минздраве - обойдёмся без цитаты на целый абзац, приведем лишь одну фразу: «Вряд ли... личные заслуги Скворцовой как врача делают ее положение более прочным – на месте она уже 7 лет, пора результат анализировать».

«Градус претензий к Минпросу ниже – школьная система, конечно, в кризисе – но это общий кризис... проблема должна решаться уровнем выше, формируя претензии уже к главе правительства», - замечали мы.

«Про Минкульт предпочтем промолчать, чтобы не вызвать, гм, новой очень оживленной дискуссии». Промолчим и сейчас.

«Минфин, Минэкономразвития и Минздрав явно первые в списке на очень неприятные вопросы, и ограничится ли только этими тремя, а то, может, и вице-премьерам тоже стоит подумать о перспективах», - думали мы.

Не будем преувеличивать: в декабре мы не ожидали смены правительства, ограничиваясь размышлениями об увольнениях отдельных министров и вице-премьеров. Но список кандидатов на вылет получился близким к свершившемуся: министры Орешкин, Скворцова, Мединский, Васильева, вице-премьер по культуре Голодец. Сюрпризом для нас стало решение по Силуанову: мы ждали его отставки, а он лишь потерял одну из двух своих должностей. Чуть менее, но всё же неожиданно решение по Голиковой: при полной смене министров социального блока курирующий вице-премьер сохранила пост.

Завтра Госдума рассмотрит в первом чтении президентские поправки в Конституцию. Позволим себе высказаться по одной из них — о прекращении полномочий судей Советом Федерации по представлению президента.

Бывший федеральный судья Сергей Пашин заявил, что это «нарушает саму Конституцию» и уничтожает «принцип независимости судей и самостоятельности судебной власти». Судья КС, пребывающая в отставке, Тамара Морщакова считает иначе: «Это очень напоминает процедуру импичмента по отношению к судьям, которая уже действует в разных правовых системах. В России отрешение от должности происходит просто в дисциплинарном порядке – и отрешить судью может просто судейское сообщество… В теории давно обсуждается, что лишение судейских полномочий должно происходить в порядке импичмента. Это было бы положительным явлением».

Поддержим конституционную судью в отставке Морщакову. Вспомним судью Хахалеву. Краснодарское краевое судейское сообщество стеной стоит на защите этой дамы — единственное наказание (если это можно считать наказанием), которая понесла судья Хахалева, состоит в том, что она добровольно покинула пост председателя коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда. Если бы в 2017 году была процедура импичмента судей, события развивались бы иначе.

Президент призвал пересмотреть размер потребительской корзины, сделав ее более разнообразной. По мнению главы государства, в ней должно быть больше овощей, фруктов, а также рыбы и мяса. От потребительской корзины зависит размер прожиточного минимума. А к нему, в свою очередь, согласно поправкам в Конституцию, должна быть привязана минимальная заработная плата. Так что в скором времени стоит ждать, во-первых, «статистического» роста бедности (больше граждан окажется за формальной чертой бедности), а, во-вторых, увеличения минимальных зарплат.

Беларусь продолжает поиски дешевой нефти: Минск присматривается к нефтепроводу Одесса — Броды для поставок азербайджанского сырья на свои НПЗ. Планируется, что дойдя до города Броды нефть будет переправляться в ответвление нефтепровода «Дружба», а затем идти на территорию Беларуси.

История нефтегазовых споров Москвы и Минска пошла на второй круг: в 2011 году Беларусь уже использовала этот нефтепровод. Тогда по нему планировали закачать 4 млн тонн нефти, но ограничились 0,9 млн. Причина проста: стороны договорились и переплачивать за дорогую нефть не пришлось. Лукашенко может попробовать повторить этот маневр для усиления своих переговорных позиций, но договариваться придется, ведь дешевле российской нефти ему все равно не найти.

Высказывания Дональда Трампа в Давосе в определенной мере проливают свет на его предвыборную стратегию.

Мы уже не раз писали о модном историко-математическом методе прогнозирования «13 ключей к Белому дому» и о том, что по этому методу Трампу для переизбрания необходим крупный внешнеполитический успех.

В Давосе Трамп очень оптимистически, можно даже сказать — восторженно отозвался о торговом соглашении с Китаем, находящемся в процессе заключения, и заявил о намерении достигнуть торгового соглашения с ЕС до ноября 2020. Как сказал президент США, перед тем как работать с ЕС, он предпочел бы подождать, пока закончатся переговоры с Китаем, однако категорично заключил, что сделка с Евросоюзом должна быть заключена до президентских выборов.

Таким образом, в качестве своего крупного внешнеполитического успеха Трамп намерен предложить избирателям торговые соглашения с КНР и ЕС. Мысль, без сомнения, интересная, однако начиная с 1984 года переизбирающиеся на второй срок президенты США продавали избирателям в качестве внешнеполитических достижений маленькие победоносные войны. 36 лет — немалый срок, уже сложилась традиция. Поддержит ли американский избиратель миролюбивый подход Трампа?

Своим чередом идет принятие поправок в Конституцию. Госдума единогласно проголосовала «за» в первом чтении. Впереди нас ждет еще несколько этапов обсуждения и всероссийское голосование. Вероятно, какие-то формулировки будут уточняться и шлифоваться, но общий вектор понятен: президент думает о перспективах страны на десятилетия вперед и хочет зафиксировать уже достигнутые результаты. Именно на это направлена реформа.

В целом поправки можно разделить на две части: социальные и политические. Чтобы привязать МРОТ к минимальной зарплате, совершенно не нужно править Конституцию, да и для индексации пенсий это тоже не обязательно. Правки необходимы, чтобы закрепить эти и другие социальные гарантии государства, которые и выполняться-то стали только при Путине. Чтобы об этих гарантиях не забыли и после него, лет через 10 в период какого-нибудь очередного мирового финансового кризиса. Тоже самое и с донастройкой политической системы, она должна обеспечить дальнейшую стабильность и развитие страны на десятилетия вперед.

Хороший вопрос: останется ли Путин в политике после 2024 года. Думаем, да. Рискнем предположить, что он переместится во главу Госсовета и оттуда будет приглядывать за выстроенной им моделью.

Прокуратура Болгарии обвиняет 3 граждан России в покушении на убийство торговца оружием Емельяна Гебрева в 2015 году. Тему тут же подхватил ряд оппозиционных и зарубежных СМИ.

Классика календарного планирования в информационных войнах: в день форума памяти жертв Холокоста, где президент Путин выступает перед лидерами 45 стран мира, на ленты агентств подается сообщение о русском злодействе. Но на сей раз попытка совсем уж с негодными средствами — очень мало кого в мире волнует судьба болгарского продавца смерти. Разве что в МИД РФ обратят внимание на поступок болгарской прокуратуры, выбравшей для публикации своего заявления о «русском следе» именно день 23 января, и внесут пометку в досье.

То, что поправки прогоняют через ГД до всенародного голосования на самом деле вполне логично. Обсуждение любого законопроекта, и поправки здесь не исключение, идет на этапе ГД. Совфед, регионы и президент могут уже только их заблокировать, но не поменять текст самостоятельно. Таким образом, к третьему чтению мы увидим финальный вариант поправок, за который и будут голосовать граждане. С которым у граждан еще должно быть хоть какое-то время на ознакомление. В противном случае, избирателям предлагалось бы проголосовать за кота в мешке: вы, пожалуйста, придите на участки и скажите «да», а дальше ГД еще 15 раз текст поменяет. Вряд ли это можно было бы назвать правильным решением.

РБК сообщает: Дмитрию Медведеву предлагали кремлевский кабинет Л.И. Брежнева, но он отказался. Поэтому скорее всего рабочим местом заместителя председателя Совета безопасности станет особняк на Воздвиженке, ныне Дом приемов правительства.

Архитектурные вкусы обсуждать не будем, но политический смысл в нежелании работать в брежневском кабинете определенно есть.

Тем временем прокуратура Болгарии продолжает свою информационную войну с Россией: на сайте ведомства появилось сообщение о том, что в итоге досудебного расследования установлено — 2 сотрудника посольства РФ в Болгарии занимались шпионажем, но не могут быть привлечены к суду, ибо пользуются иммунитетом.

Посольство РФ в Софии, МИД РФ и Кремль были не в курсе, что в Болгарии ведется такое расследование. Не в курсе был даже болгарский МИД: его проинформировали только после публикации новости на сайте.

Вероятно, во всем этом есть какой-то глубокий внутриболгарский смысл, но для стороннего наблюдателя события выглядят так, что внешней политикой Болгарии руководит генпрокурор Иван Гешев, а не глава МИД Екатерина Гечева-Захариева и премьер-министр Бойко Борисов.