Прокуроры регионов Сибирского федерального округа активно пользуются правом законодательной инициативы, защищая права и интересы граждан

Прокуроры субъектов Российской Федерации, дислоцирующиеся в Сибирском федеральном округе, в текущем году в ходе осуществления своих полномочий активно вносили в законодательные органы регионов предложения об изменении, отмене, о дополнении или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Так, прокуратура Новосибирской области выступила инициатором увеличения бюджетных ассигнований на 2022 год на сумму более 1 млрд руб. в интересах социально незащищенных жителей области (детей-сирот, многодетных семей и иных льготников), разработав проект закона, которым внесены изменения в закон области об областном бюджете на 2022 гг. и плановый период 2023-2024 гг.

В Республике Тыва реализована инициатива прокурора о принятии регионального закона, регулирующего предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительно к существующему порядку приобретения и предоставления жилых помещений, альтернативного вида социальной поддержки в виде социальной выплаты (жилищного сертификата) на приобретение жилья в размере, определенном органами государственной власти республики.

Вмешательство органов прокуратуры позволило исключить излишние контрольные полномочия регионального представительного органа в отношении органов полиции, в закон республики «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» внесены соответствующие изменения.

Посредством реализации прокурором региона совместно с Губернатором Томской области законодательной инициативы внесены поправки в региональный закон о профилактике правонарушений, согласно которым администрацией области установлен порядок предоставления гражданам выплат за добровольную сдачу незаконно хранившихся оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Прокуратурой Иркутской области в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание региона внесен проект закона о наставничестве над несовершеннолетними, разработанный с учетом опыта прокуратур других субъектов Российской Федерации. Его целью является профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Указанная работа проводится и продолжается во всех регионах округа.

Органы прокуратуры Сибири принимают меры по защите прав несовершеннолетних на надлежащее медицинское обслуживание и обеспечение

Вопросы своевременного обеспечения детей изделиями медицинского назначения, лекарственными препаратами, достаточности и своевременности оказания медицинской помощи находятся на постоянном контроле прокуроров регионов в Сибирском федеральном округе.

Благодаря вмешательству прокуратуры Республики Тыва приняты меры к заполнению вакансий детского невролога, офтальмолога, анестезиолога-реаниматолога в двух межмуниципальных медицинских центрах, обслуживающих более 30 тыс. человек, что позволило обеспечить доступ населения, в том числе детей, к указанным специалистам. В Новосибирской области прокурорское вмешательство потребовалось для своевременного приема детей и проведения им необходимых исследований врачами-специалистами.

Губернатором Иркутской области внесены изменения в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по представлению прокуратуры. Теперь дети, страдающие сахарным диабетом, бесплатно обеспечиваются усовершенствованными системами мониторинга глюкозы крови. В 2022 году выделено свыше 100 млн руб., что позволило закупить всем 837 нуждающимся детям эти медицинские изделия. На Кузбассе по инициативе прокуратуры принят и действует закон, предусматривающий такую льготу детям.

Прокуроры большинства регионов обращались в суд за защитой прав детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом, либо возмещения родителям средств, потраченных на лечение, вносили иные акты реагирования. Так, по представлению прокуратуры Красноярского края региональное министерство здравоохранения организовало врачебное освидетельствование всех детей, страдающих сахарным диабетом 1 типа, после чего свыше 600 нуждающихся обеспечены системами мониторинга глюкозы крови.

Прокуроры принимали меры к защите прав детей, страдающих редкими (орфанными) и иными наследственными (генетическими) заболеваниями. Так, в Омской области восстановлены права 11 детей-инвалидов, страдающих такими болезнями, на обеспечение по жизненным показаниям лекарственными препаратами и специализированным лечебным питанием. В Новосибирской области восстановлены права 8 детей, страдающих орфанными заболеваниями, на обеспечение диетическим питанием в образовательных учреждениях.

В Омской области по инициативе прокуратуры органами местного самоуправления города Омска увеличена компенсационная выплата на питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, размер которой в городских школах был ниже, чем в областных.

В республиках Тыва и Хакасия по обращениям граждан защищены права детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение и обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе прогулочной и комнатной креслами-колясками.

В Красноярском крае по требованиям прокуроров восстановлены права на бесплатное предоставление лекарственных средств 243 детям первых трех лет жизни и детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет.

Надзор за надлежащим исполнением законов в сфере медицинского обеспечения несовершеннолетних продолжается.

При проезде к месту лечения отдельных категорий детей-инвалидов предоставляется возможность воспользоваться авиаперелетом

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 N 2045
"О внесении изменений в Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" установлено, что авиаперелет за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации предоставляется при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров.

Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г.

Начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу принял участие в совещании по вопросу подготовки регионов округа к осенне-зимнему периоду

24 ноября 2022 г. начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу Юрий Русанов принял участие в совещании по вопросу готовности регионов округа к осенне-зимнему периоду 2022-2023 гг., проведенном полномочным представителем Президента РФ в округе. В совещании в режиме видеосвязи участвовали прокуроры регионов, которым поручено использовать полученную информацию в надзорных мероприятиях.

Анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о распространенности нарушений при подготовке к прохождению отопительного сезона в большинстве регионов. Из 724 муниципальных образований по состоянию на 15.11.2022 признаны готовыми к отопительному сезону 598 (82,6 %), не готовыми – 126 (17,4 %). Наихудшие показатели готовности в Иркутской области – 60 %, в Республике Хакасия и Красноярском крае – 72 %.

Основными причинами неготовности муниципальных образований являются необеспеченность запаса топлива на котельных; отсутствие паспортов готовности у теплоисточников, потребителей; неготовность потребителей тепловой энергии; неисполнение работ по устранению дефектов и др.

В связи с необеспечением запаса топлива меры реагирования принимались прокурорами в республиках Алтай, Тыва и Хакасия, Красноярском крае, Иркутской, Новосибирской и Омской областях. Так, в Республике Тыва после внесения прокурором представления Главе региона в связи с отсутствием угля на топливных складах на территориях Бай-Тайгинского, Улуг-Хемского, Барун-Хемчикского, Сут-Хольского и других районов осуществлена его поставка, не допущено нарушение прав граждан.

Повсеместно прокуроры понуждали муниципалитеты и ресурсоснабжающие организации к организации и проведению ремонтных работ, в том числе по замене ветхих объектов коммунальной инфраструктуры.

В Алтайском крае Благовещенским межрайонным прокурором, прокурорами Алтайского района и г. Бийска приняты меры в связи с ненадлежащим содержанием котельных. Большое количество аварий в Богучанском и Большемуртинском районах Красноярского края явилось поводом к проверке деятельности АО «КрасЭко». Предприятие не проводило техническое диагностирование оборудования тепловых сетей, отработавших расчетный ресурс, допущена коррозия трубопровода, что явилось основанием для принятия мер прокурорского реагирования, инициирования привлечения виновных к административной ответственности. Внесены представления руководителям администраций районов, где 40 котельных имеют несоответствующую обязательным требованиям 3 категорию надежности электроснабжения.

Одним из проблемных вопросов Иркутской области является отсутствие резервных источников электрической энергии у 238 котельных. Так, по искам прокуроров Аларского, Балаганского, Боханского районов, Нижнеудинского межрайонного прокурора на исполнении находятся судебные решения об обеспечении таковыми объектов образования.

По требованиям прокуроров Монгун-Тайгинского и Тоджинского районов Республики Тыва ООО «Дизель» приняты меры к замене и ремонту дизельных генераторов. Прокурорами внесены представления в связи с тем, что обществом не обеспечивается рабочая генерирующая мощность дизельной электростанции для покрытия потребности нужд потребителей электроэнергии, отсутствует утвержденный неснижаемый запас топлива для бесперебойной работы и др.
Потребовалось вмешательство прокуроров по понуждению муниципалитетов к оформлению прав на бесхозяйные объекты. Так, только в г. Омске Омской области расположено 1422 бесхозяйных объекта электроэнергетики. По требованиям прокуроров оформлено право муниципальной собственности на 165 объектов в области, на учет в региональном Управлении Росреестра в качестве бесхозяйных постановлен 131 объект.

Прокуроры принимали меры реагирования по факту необеспечения населения бесперебойными и качественными коммунальными услугами.

В Омской области в процессе подачи теплоносителя по трубопроводам допущены случаи возникновения порывов на сетях, влекущих временное отсутствие теплоснабжения, что явилось основанием для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе привлечения ООО «ТГКом» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами). В Томской и Новосибирской областях по постановлениям прокуроров за аналогичные правонарушения к административной ответственности привлечены АО «ТомскРТС», а также ООО «НТСК» и МУП «ЕРЦ» соответственно.

Случаи необоснованного ограничения предоставления потребителям коммунальных услуг и (или) превышения допустимого перерыва предоставления услуг допущены в Республике Алтай и Иркутской области.

Распространены нарушения при подготовке жилого фонда к отопительному сезону. Так, на Кузбассе по фактам непроведения промывки и опрессовки тепловых узлов внесены представления директорам управляющих организаций, расположенных в Ижморском и Ленинск-Кузнецком районах, Новоильинском районе г. Новокузнецка.

Прокуроры продолжают проведение проверок в указанной сфере, принимают весь комплекс мер прокурорского реагирования для их устранения.

В г. Новосибирске проведен межведомственный семинар по вопросам борьбы с преступлениями, связанными с легализацией доходов, полученных преступным путем

Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу совместно с Межрегиональным управлением Росфинмониторинга по Сибирскому федеральному округу проведен межведомственный семинар по вопросам борьбы с преступлениями, связанными с легализацией доходов, полученных преступным путем. В работе семинара приняли участие руководитель Межрегионального управления Николай Буймов, заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по округу Баир Доржиев, заместители прокуроров субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, заместители начальников территориальных органов МВД России и заместители руководителей следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации.

За 9 месяцев 2022 года в Сибирском федеральном округе зарегистрировано 66 преступлений, предусмотренных ст. 174-1 УК РФ, расследовано 68 уголовно наказуемых деяний, для рассмотрения в суды направлены уголовные дела о 60 преступлениях.

Участники семинара обсудили проблемы, возникающие при выявлении, расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с легализацией преступных доходов, уделили внимание методике установления таких фактов, а также системе финансового мониторинга в кредитных организациях, коснулись вопросов взаимодействия органов правоохраны и прокуратуры с подразделением Росфинмониторинга.

По поручению заместителя Генерального прокурора России Дмитрия Демешина в Красноярске скорректирован комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Красноярск в силу развитого промышленного комплекса отнесен к городам с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой по состоянию атмосферного воздуха. Негативное влияние в городе оказывают промышленные гиганты цветной металлургии, машиностроительной и химической промышленности, теплоэнергетики, выбросы печного отопления частного сектора и малоэффективных малых угольных котельных.

Проблемные вопросы правоприменительной практики в указанной сфере обсуждены на проведенном 10 февраля 2022 г. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Дмитрием Демешиным межведомственном совещании с участием руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Светланы Радионовой.

Выработанные по его результатам совместные решения позволили скорректировать комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Красноярске, увеличив потенциальный экологический эффект от его реализации.

Комплексный план в новой редакции 16 ноября 2022 г. утвержден Правительством Российской Федерации. Из него исключены не оказывающие влияние на снижение уровня загрязнения воздуха в городе мероприятия по организации строительства метро, капремонту трамвайной и троллейбусной инфраструктуры, переселению граждан из аварийного жилья.

В рамках проводимого в стране эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в комплексный план наряду с действующими участниками (АО «РУСАЛ Красноярск», ООО «Сибирская генерирующая компания», ООО «Красноярский цемент») дополнительно включены новые: АО «Красноярский завод синтетического каучука», ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова», АО «Красноярский электровагоноремонтный завод», ООО «Литейно-Прессовый Завод «Сегал», АО «Сибагропромстрой», ООО «Красноярский металлургический завод».

При реализации мероприятий комплексного плана декриминализации сферы экологии и природопользования прокуратурой края совместно с органами контроля и правоохраны сконцентрировано внимание на обеспечении снижения негативного воздействия на атмосферный воздух в городе.

Промышленными предприятиями запланированы и реализуются за счет собственных средств различные мероприятия по модернизации хозяйственной деятельности в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с комплексным планом результатом его реализации предполагается снижение совокупного объема выбросов в атмосферный воздух к 2026 г. на 25,4 тыс. тонн (или 20,22 % от уровня 2017 г.), в том числе опасных загрязняющих веществ – 11,5 тыс. тонн (или 22 % от уровня 2017 г.).

Полнота и своевременность исполнения участниками плановых мероприятий контролируются прокуратурой края.

Восстановлены права жителей Иркутской области, обратившихся на личный прием к заместителю Генерального прокурора России Дмитрию Демешину

По результатам личного приема, проведенного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Дмитрием Демешиным в городах Иркутск и Шелехов 5 октября 2022 года в ходе рабочей поездки, приняты меры к восстановлению нарушенных прав граждан.

Особое внимание уделялось восстановлению прав социально уязвимой категории населения.

Так, в городах Иркутск и Вихоревка Братского района обеспечена доступность объектов культуры и спорта для инвалидов.

Жительница областного центра, инвалид 3 группы, обеспечена тест-полосками для измерения уровня глюкозы в крови.

Жителю города Шелехова, инвалиду 3 группы, обеспечена плановая госпитализация в медицинское учреждение, в проведении которой ранее отказывалось.

Удовлетворены все обращения работников филиала ПАО «РУСАЛ-Братск». Обустроены пешеходный переход и парковочные места для сотрудников предприятия в городе Шелехове, что обеспечит безопасность дорожного движения в данном районе; выделено место в детском саду ребенку работника предприятия, обратившегося на прием.

Органами местного самоуправления Нижнеудинского и Нижнеилимского районов обеспечены установка и надлежащее содержание контейнерных площадок.

Заместитель Генерального прокурора России Дмитрий Демешин провел личный прием жителей Новосибирской области

29 ноября 2022 г. заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Дмитрий Демешин с использованием средств видеосвязи провел личный прием жителей Новосибирской области. В приеме участвовали прокурор Новосибирской области Александр Бучман, прокуроры и представители органов власти и местного самоуправления городов и районов, жители которых обратились с заявлениями о нарушении их прав.

На прием обратились 34 жителя городов Бердска, Искитима, р.п. Краснообска, Доволенского, Искитимского, Каргатского, Краснозерского, Новосибирского и Ордынского районов.

Поводом для обращения граждан послужили многочисленные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, образовании, основах охраны здоровья граждан, охране окружающей среды, о труде, безопасности дорожного движения и др.

Так, житель п. Двуречье Новосибирского района обратился по поводу проблемы подключения к водопроводу, с. Вагайцево Ордынского района – по вопросу невыдачи бесплатных рецептов на лекарственные средства для несовершеннолетних детей, р.п. Ордынское Ордынского района – на нарушение трудового законодательства.

Многие жители сел и городов обратились за помощью в связи с непринятием органами местного самоуправления мер к организации уличного освещения, в том числе на остановках общественного транспорта, сносу аварийных деревьев, ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Жители ст. Евсино Искитимского района просила оказать содействие в ремонте кабинета хореографии муниципальной музыкальной детской школы, городов Бердска и Искитима – в обустройстве пешеходных переходов на автомобильных дорогах, с. Завьялово Искитимского района – в подвозе школьников к образовательному учреждению, а также по другим вопросам.

Заместитель Генерального прокурора России Дмитрий Демешин поручил прокурору Новосибирской области организовать и провести проверки по всем доводам обращений, при наличии оснований принять полный комплекс мер в целях защиты прав граждан.

Разрешение обращений взято на контроль управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу.

Заместитель Генерального прокурора России Дмитрий Демешин принял участие в заседании комиссии Государственного совета Российской Федерации

Сегодня, 29.11.2022, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Дмитрий Демешин принял участие в заседании комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика», на котором рассмотрены вопросы повышения уровня промышленной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса России, в том числе на угледобывающих предприятиях. В его работе участвовали помощник Президента России Игорь Левитин, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Новак, руководители федеральных министерств и ведомств.

Во вступительном слове заместитель Дмитрий Демешин отметил, что вопросы обеспечения промышленной безопасности на опасных объектах, создание безопасных условий труда остаются под особым вниманием органов прокуратуры.

Итоги проведенных после аварии на шахте «Листвяжная» прокурорских проверок выявили массовые нарушения, в том числе связанные с неисполнением работодателями обязанности по сохранению жизни и здоровья работников. Наибольшее число нарушений на угольных шахтах и разрезах выявляют прокуроры Сибири и Дальнего Востока. Так, в Иркутской области только после реагирования прокуроров на угольных разрезах «Шиткинский», «Харанутский» и «Велистовский» обеспечена безопасность горных выработок и проездов к ним, которые не имели ограждений и предупредительных знаков в целях предотвращения обрушений и падения в них людей, машин и механизмов.

Вопросы соблюдения требований промышленной безопасности проверяются прокурорами и в рамках ежегодно проводимых во исполнение поручений Главы государства проверок исполнения законодательства в сфере газоснабжения и газификации, проверок подготовки регионов к прохождению отопительного сезона, в том числе объектов топливно-энергетического комплекса.

К примеру, в Томской области после прокурорского реагирования с 50 до 174 млн. руб. увеличено бюджетное финансирование на проведение ремонта коммунальных объектов для безаварийного прохождения отопительного сезона, в Республике Алтай по требованию прокурора ПАО «Россети-Сибири» произведена замена 97 аварийных опор ЛЭП в 4 селах региона, выполнены работы по стабилизации напряжения в электросетях.

Всего в 2021 - 2022 гг. прокурорами Сибирского и Дальневосточного федеральных округов при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере обеспечения промышленной безопасности и охраны труда выявлена 41 тыс. нарушений законов, что послужило основанием для оспаривания 1 200 незаконных правовых актов, внесения 8 тыс. представлений. В 4,5 тыс. случаях прокуроры потребовали устранить нарушения законов в судебном порядке. За допущенные нарушения 15,5 тыс. виновных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. По материалам прокурорских проверок возбуждено 73 уголовных дела.

Среди основных причин аварий на опасных объектах, случаев производственного травматизма – высокая степень изношенности оборудования; применение машин с конструктивными недостатками, их несвоевременная модернизация и замена; упущения в организации и проведении мероприятий по охране труда, в том числе непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, медицинских освидетельствований, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Например, только после вмешательства прокуроров в Алтайском крае 66 машинистов муниципальных котельных обеспечены специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, в Омской области 70 работников организаций ЖКХ впервые за три года прошли медицинские осмотры.

Работа органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере промышленной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса России продолжается.