⚡️ Уточнены случаи обязательного представления РКМ по кооперации

С 24 февраля 2023 г. вступают в силу нормы постановления Правительства РФ от 15 февраля 2023 г. № 231(документ можно скачать в комментариях к посту). Документом внесены изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ (утв. постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1465). Цель изменений – уточнить условия представления РКМ на продукцию, поставляемую кооперацией. Рассмотрим изменения подробнее.

1️⃣ Зафиксированы условия представления РКМ в зависимости от способа размещения заказа. Согласно текущей редакции Положения о государственном регулировании цен, при применении затратного метода головной исполнитель обязан представить расчет цен (комплект РКМ) как на свою продукцию, так и на приобретаемые ПКИ, полуфабрикаты, работы и услуги производственного характера. Зачастую, следуя общему правилу, при согласовании цен заказчики требовали представить комплект РКМ в «объеме» затратного метода и на продукцию, закупаемую исполнителями по результатам конкурентных процедур. Теперь недоразумений быть не должно. При использовании конкурентного способа определения поставщика расчет цены не представляется.
В то же время непонятно, по какой причине указанный подход не применен к работам (услугам) исполнителей, выполняющих составные части (отдельные этапы) НИОКР и другие работы (ремонт, сервисное обслуживание, утилизация) по «конкурсным» контрактам.

2️⃣ Изменены стоимостные критерии условий представления РКМ.
По данному вопросу мнения экспертов разделились.

Одни считают, что количество представляемых РКМ по кооперации должно существенно уменьшиться, поскольку, дополнительно введен ценовой порог (обязательности представления РКМ) в размере 1,0 млн. руб. на единицу продукции. С этой точки зрения, для данной продукции одновременно должны применяться условия о суммарных затратах. Т.е., например, если цена на двигатель составляет 100,0 млн. руб. и доля его суммарных затрат - 9,5 %, представление РКМ не предусмотрено. Или при покупке кабеля на 100,0 млн. руб., где калькуляционная единица – погонный метр с ценой 10,0 тыс. руб. с долей суммарных затрат 20%, РКМ также не представляются.

По мнению других, исходя из буквального значения слов и выражений новой редакции Положения о государственном регулировании цен, РКМ следует представлять на каждую номенклатурную позицию:
🔹 с ценой выше 1,0 миллиона рублей;
🔹 с суммарными расходами на ее закупку не менее 10 (5) процентов (суммарных расходов на ПКИ, полуфабрикатов и работ (услуг) производственного характера) вне зависимости от цены единицы калькулирования.

Т.е. уточненные нормы Положения о государственном регулировании цен не предполагают одновременного выполнения двух условий: цена + доля в расходах на закупку. Визуализация аргументов находится в комментариях к данному посту👇

❗️ Полагаем, что относительно указанной правовой неопределенности будет не лишним получить разъяснения.

Необходимо также обратить внимание на то, что в постановлении Правительства нет указания федеральным органам исполнительной власти и корпорациям привести свои акты в соответствие с новыми нормами. Очевидно, что такая корректировка необходима, том числе и уточнение примечаний к формам РКМ (утв. приказом ФАС России от 16 декабря 2022 г. № 955/22).
⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

⚡️ Технологический аудит сменит форму

13 февраля 2023 г. началось общественное обсуждение изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе». На сайте regulation.gov.ru размещен законопроект, предусматривающий право государственного заказчика получать по запросам информацию о состоянии производственных мощностей и технологического оборудования, о технологических процессах производства, финансовых и трудовых ресурсах, обеспечивающих поставки продукции по ГОЗ, а также обязанность головных исполнителей, исполнителей вести учет трудоемкости (рабочего времени) производства продукции. Дополнительно государственный заказчик получает право проверять достоверность представленных данных. Кроме того, планируется внесение изменений в постановление Правительства от 19 января 1998 г. № 47 в части уточнения правил ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, о чем указано в пояснительной записке к законопроекту. В то же время, как следует из законопроекта, указанная процедура проверки утратила название «технологический аудит».

Проект изменений к федеральному закону доступен для скачивания в комментариях👇

Практика формирования затрат и цен свидетельствует об особом внимании заказчиков к показателям фактической трудоемкости. Они сопоставляются с нормируемыми затратами труда на изготовление продукции, рассчитанными исходя из принятых норм времени (выработки) и норм обслуживания. Показатели сравниваются с данными расчетно-калькуляционных материалов о технологической трудоемкости, принятой при расчете затрат на оплату труда.

Помимо разработчиков (Минобороны России), в подготовке законопроекта принимали участие представители МВД России, Минпромторга России, МЧС России, Госкорпорации "Росатом", ФСБ России, ФАС России, Госкорпорации "Роскосмос" и Росгвардии.

❗️ Важно отметить, что в январе – феврале 2023 года принят ряд нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. Среди норм - значения показателей по оплате труда, подлежащих учету при планировании затрат на продукцию, поставляемую в том числе по государственному оборонному заказу. В частности:

1️⃣ На сайте Минтруда опубликованы новые отраслевые соглашения на 2023-2025 годы, в том числе соглашение по авиационной промышленности. Документ утвержден Российским профсоюзом трудящихся авиационной промышленности, ОООР "Союз машиностроителей России" и Минпромторгом России. Сторонами сохранена норма предыдущего соглашения (2020-2022) о том, что при заключении государственных контрактов на выполнение работ по государственному оборонному заказу при расчете стоимости в контрактных ценах необходимо ориентироваться на норматив средней заработной платы с учетом фактической среднемесячной заработной платы в организации и превышением не менее чем на 10 % среднего уровня заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором находится организация, с применением установленного районного коэффициента и с учетом прогнозируемого на федеральном уровне показателя инфляции.

2️⃣ В порядке, определяемом постановлением Правительства РФ от 26 июня 2021 г. № 1022, субъекты Российской Федерации установили величины прожиточного минимума. К примеру, постановлением Правительства Москвы от 20 декабря 2022 г. № 2909-ПП на 2023 год установлена величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в размере 24801,0 рубль. Это на 1293 рубля больше, чем в 2022 году. Использование данного показателя предусмотрено многими отраслевыми соглашениями при определении минимального уровня планируемой предприятиями средней заработной платы.

Это далеко не весь перечень актуальных норм, которые помогут исполнителям ГОЗ обосновать значения нормо-часа или человеко-месяца. Приглашаем обсудить практику проведения технологического аудита, рекомендации по системе нормирования труда и готовые решения по обоснованию расходов на оплату труда на семинаре совещании 23-24 марта 2023 г.
⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

⚡️ Новые меры воздействия за нарушение обязательств по ГОЗ

Наряду с установленными в законах «Об обороне» и «О государственном оборонном заказе» обязанностях по заключению государственных контрактов (контрактов), административной и уголовной ответственностью за уклонение от заключения таких контрактов и за неисполнение принятых обязательств, Указом Президента от 3 марта 2023 г. № 139 "О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа" приняты дополнительные меры для обеспечения производства продукции по ГОЗ. В случае нарушения обязательств по государственному контракту (контракту) может быть временно изменена форма собственности организации: права участников (акционеров) и полномочия органов управления будут приостановлены.

📌 Указ ориентирован на организации, на которые не распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», т.е. на частные компании.

📌 При коллегии ВПК будет сформирована рабочая группа со следующими функциями:

🔹 оценка деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении ГОЗ;
🔹 формирование позиции по вопросам приостановления прав участников (акционеров) таких хозяйственных обществ и полномочий их органов управления;
🔹 определение управляющей организации, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа и полномочия общего собрания акционеров или совета директоров.
Решение рабочей группы будет закрепляться нормативным актом Минпромторга.

📌 Правительству предписано обеспечить защиту трудовых прав работников данных хозяйственных обществ.

Согласно статье 8 Федерального конституционного закона «О военном положении» указанные меры будут реализованы не только на территориях, на которых сейчас введено военное положение (указ от 19 октября 2022 г. № 756), но и на всей территории Российской Федерации.

Указы Президента РФ от 3 марта 2023 г. № 139 и 19 октября 2022 г. № 756 доступны для скачивания в комментариях к посту 👇

Одна из ключевых причин неисполнения обязательств - проблемы с кооперацией. Правила урегулирования "ценовых" споров, в т.ч. с кооперацией будут рассмотрены 16-17 марта в г. Санкт-Петербурге и 29-30 марта в г. Екатеринбурге на практическом занятии по формированию РКМ.
⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️
⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

Первое выездное заседание Экспертного совета по ценообразованию в промышленности

20 января 2023 г. на площадке Центра экономико-правового сопровождения контрактов в промышленности сформирован Экспертный совет по ценообразованию в промышленности.

Основными задачами Экспертного совета являются:
🔹 мониторинг правоприменительной практики ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) поставляемую по государственным контрактам и контрактам; 
🔹 формирование рекомендаций по порядку планирования, учета и калькулирования себестоимости продукции и доведение рекомендаций до предприятий;
🔹 экспертная оценка материалов (подготовка мотивированных экспертных заключений по поступившим обращениям) и проблемных вопросов (ситуаций) ценообразования на промышленную продукцию;
🔹 медиаторство при разрешении (урегулированию) ценовых споров и др.

Экспертный совет сформирован на основе добровольного участия в его деятельности.

Председателем Экспертного совета единогласно избран Бочкарев Олег Иванович.

4 апреля 2023 г. состоится первое выездное заседание Экспертного совета в Нижнем Новгороде. 

Более подробную информацию о работе Экспертного совета по ценообразованию в промышленности можно получить здесь.
⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️Арбитражный суд поддержал необходимость обоснования трудоемкости

❗️Важное значение для успешного обоснования своей позиции при защите цен на поставляемую продукцию имеет арбитражная практика. Предлагаем обратить внимание на следующее судебное решение.

Дело № А62—2477/2022
Для исполнения контракта ответчиком был получен аванс. Работы в полном объеме выполнить не смог. Письмом сообщил заказчику о согласии расторгнуть договор при условии удержания из аванса фактических затрат.
Для подтверждения объемов прекращенных работ ответчик представил отчетные материалы, включая РКМ.

Изучив представленные документы, истец дополнительно истребовал, в том числе, обоснование конкретных величин заявленной фактической трудоемкости по каждой выполненной работе, с приложением копий подтверждающих документов в соответствии с системой учета и нормирования, принятой в организации.

Запрошенные документы в адрес истца и в ходе судебного разбирательства не поступили.

Оценив ситуацию, арбитражный суд принял решение взыскать с ответчика всю сумму полученного аванса и понесенные судебные расходы.

Ответчик не стал оспаривать решение 1-й инстанции.

Решение суда в комментарии 👇

Рекомендации по организации системы нормирования труда и учету фактических трудозатрат с учетом судебной практики можно получить здесь.

⚡️Единственные поставщики получили право на особое мнение

❗️Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 411 утверждены Изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу. Новации направлены на сокращение сроков урегулирования разногласий между сторонами государственного контракта при переводе ориентировочных цен в фиксированные.
Копия постановления в комментарии.👇

Новые нормы предусматривают следующее:

🔷Получив заключение государственного заказчика о фиксированной цене и не согласившись с ним, головной исполнитель в течение 10 рабочих дней должен сформировать и направить государственному заказчику свое особое мнение.
Участие кооперации в данной процедуре не предполагается, даже в тех случаях, когда государственный заказчик существенно скорректировал затраты соисполнителей.
Форма особого мнения будет установлена ФАС.
В течение 10 рабочих дней со дня получения особого мнения государственный заказчик обязан урегулировать разногласия с исполнителем государственного контракта.

🔷Если государственный контракт заключен на сумму более чем 10,0 млрд. руб. и срок его исполнения 3 года и более, рассматривать неурегулированные разногласия планируется коллегией Военно-промышленной комиссии. Материалы по спорному проекту фиксированной цены, как подлежащей, так и не подлежащей регистрации, будут направляться государственным заказчиком в коллегию ВПК и в ФАС для проработки. Права самостоятельного обращения головной исполнитель не получил.

Исходя из содержания норм, указанные случаи предполагают наличие разногласий при превышении фиксированных цен на продукцию над ориентировочными и увеличение цены государственного контракта сверх установленного лимита.

📌На наш взгляд, в данной части постановление содержит неточности, поскольку описываются условия, применяемые к «государственным контрактам», при этом используются термины «контракт» и «стороны контракта». Отметим, что согласно Федеральному закону «О государственном оборонном заказе», контракт – договор, заключаемый между головным исполнителем и исполнителем или между исполнителями.
Кроме того, в новых нормах нет определения и дифференциации понятий «разногласия» и «досудебные споры», как это принято в Правилах рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (утв. постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2018 г. № 533). Копия постановления в комментарии.👇

⁉️Остались также без ответа вопросы:
🔹что делать при сохранении разногласий между государственным заказчиком и головным исполнителем по другим, более «мелким» государственным контрактам? Как следует из новой редакции Положения о государственном регулировании цен, участие в «ценовых» разногласиях «досудебного» арбитра не предполагается;
🔹предусматривается ли принятие регламента коллегии ВПК по рассмотрению (урегулированию) разногласий?

Более подробно изменения, которые вносятся в Положение о государственном регулировании цен, а также рекомендации по урегулированию "ценовых" разногласий, будут рассмотрены 29-30 марта в г. Екатеринбурге и 5-6 апреля в г. Нижнем Новгороде.
⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️Обеспечением выполнения ГОЗ займется Минпромторг

Во исполнение Указа Президента РФ от 3 марта 2023 г. № 139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа» Правительством утверждены:
Правила приостановления прав собственников организаций, участвующих в выполнении ГОЗ и полномочий их органов управления;
Положение о рабочей группе при коллегии ВПК по оценке деятельности указанных организаций и ее состав.
Копии решений Правительства в комментарии.👇

❗️Основная задача рабочей группы - рассмотрение заявлений Минпромторга России по нарушителям – исполнителям государственных контрактов (контрактов), а также по хозяйственным обществам, уклоняющимся от заключения контракта по ГОЗ.
Помимо описания допущенных нарушений обязательств по государственным контрактам (контрактам) ГОЗ, включая непринятие мер по обеспечению поставок и фактов уклонения от заключения контракта, заявления должны содержать предложения Минпромторга о необходимости приостановления прав собственников и об управляющей организации, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа таких организаций.

Согласно положению о рабочей группе, решение может быть принято только всеми членами рабочей группы и только единогласно. Решение рабочей группы является обязательным для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Возобновление прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления будет осуществляться на основании нормативного правового акта Минпромторга России при наличии соответствующего решения рабочей группы.

❗️Очевидно, что в ближайшее время должен быть разработан и утвержден регламент Минпромторга России о порядке подготовки заявлений, включая процедуру сбора и оценки исходной информации.

Таким образом, Правительством создан механизм обеспечения выполнения ГОЗ, где ключевую роль будет играть Минпромторг.

Согласно статье 8 Федерального конституционного закона «О военном положении» перечисленные меры будут реализованы не только на территориях, на которых сейчас введено военное положение (Указ Президента от 19 октября 2022 г. № 756), но и на всей территории Российской Федерации.

Указанные нормы, другие важные изменения в сфере ГОЗ, а также актуальные практические рекомендации исполнителям государственных контрактов и контрактов будут рассмотрены 13-14 апреля 2023 г. Подробнее здесь⭐️

В середине недели, 29-30 марта, впервые в Екатеринбурге пройдут Практические занятия по формированию расчетно-калькуляционных материалов (обосновывающих цену документов) на продукцию, поставляемую по ГОЗ. 

❗️Подобного рода семинары проводятся нами регулярно. Наши клиенты из УрФО давно просили организовать такие занятия в регионе. Что мы с удовольствием и делаем. 

Ведущие эксперты Контрактного центра помогут участникам разобраться в тонкостях оформления  и заполнения форм РКМ на продукцию, поставляемую по ГОЗ, пройдут все этапы  по заполнению и проверке комплекта обосновывающих цену документов на составную часть ОКР. 

⚡️ Для проведения мероприятия мы выбрали площадку нашего партнера группы компании «Налоги и финансовое право». И это не случайно. Компания является членом Союза предприятий оборонных отраслей промышленности Свердловской области, много лет консультирует специалистов предприятий ОПК по вопросам налогообложения.  

Вот уже 30 лет, с 1993 года, ГК «Налоги и финансовое право» защищает права налогоплательщиков крупного и среднего бизнеса. Экспертами компании наработан большой опыт в области налогового, гражданско-правового, экономического, финансового и бухгалтерского консалтинга, а также аудита. 

Рекомендуем подписаться на телеграм-каналы соорганизатора нашего мероприятия – ГК «Налоги и финансовое право» и быть в курсе самых последних изменений в сфере налогового и бухгалтерского учёта, гражданского и трудового права! 

🔷 https://t.me/gknfp - Аркадий Брызгалин, глава ГК «Налоги и финансовое право» ведет свой авторский блог с 2010 года, где он пишет о налогах, об идеях, о законах, о спорах, о политике, о скандалах, о самом актуальном для бизнеса и для простых людей. Это уникальная энциклопедия современной «налоговой жизни».

🔷 https://t.me/taxpracticechannel - Все самые важные налоговый споры из Верховного и Конституционного суда, самые неоднозначные решения арбитражных судов по налоговым делам: практика, анализ, рекомендации. Один из самых полных и регулярных telegram-каналов по налоговой конфликтологии.
⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️

Приглашаем ознакомиться с подробной программой мероприятий и зарегистрироваться для участия!

⚡️⭐️⭐️⭐️⭐️⭐️Надзор за исполнением ГОЗ будет осуществляться с использованием ЕИС ГОЗ

❗️3 апреля 2023 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 99-ФЗ «О внесении изменения в статью 8.8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе». Закон предусматривает предоставление Генеральной прокуратуре доступа к Единой информационной системе, содержащей информацию о расчетах по государственному оборонному заказу (ЕИС ГОЗ), ведение которой осуществляется Минобороны России.

Текст Федерального закона в комментарии.👇

До принятых изменений доступ к ЕИС ГОЗ предоставлялся головным исполнителям и исполнителям ГОЗ, уполномоченным банкам, Минпромторгу России, Минфину России, Росфинмониторингу, Счетной палате, ФАС России и ГК «Роскосмос».

Порядок предоставления доступа к информации, содержащейся в ЕИС ГОЗ, утвержден приказом Министра обороны РФ от 6 ноября 2015 г. № 675. Согласно приказу порядок доступа к ЕИС ГОЗ должен быть зафиксирован в соглашении между Минобороны России и получателем информации.

❗️Содержание будущего соглашения с Генеральной прокуратурой было анонсировано в пояснительной записке к законопроекту. Предполагается, что прокурорам будет предоставлен беспрерывный доступ в режиме реального времени к информации, содержащейся в ЕИС ГОЗ.
Данные изменения позволят увеличить охват проверками объектов прокурорского надзора, снизить трудоемкость выявления потенциальных нарушителей законодательства в части выполнения ГОЗ, сократить время между совершением и выявлением нарушения, повысить эффективность планирования и проведения прокурорских проверок.