Арктические льготы: поддержим сильных

Эпопея с принятием льгот для большого бизнеса в АЗ РФ близится к концу: правительство внесло в Госдуму проект закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ» и соответствующих поправок к Налоговому кодексу.

В целом, особых неожиданностей нет, внесенные документы повторяют основные положения более ранних рабочих версий законопроекта. Ключевым выгодоприобретателем нового режима преференций станут крупные игроки: налоговые и неналоговые льготы распространяются на инициаторов новых проектов стоимостью от 10 млн рублей, реализуемых в Арктике, для чего в будущем законе предусмотрен статус резидента АЗ РФ.

В своей основе документ ориентирован прежде всего на нужды углеводородных мэйджоров. Так, предусматривается снижение до 5% ставки НДПИ сроком на 15 лет для шельфовых нефтедобывающих проектов и до 0% на 12 лет для производства СПГ и газохимии. Для новых нефтяных провинций в Восточной Арктике нулевая ставка НДПИ будет действовать первые 12 лет с поэтапным выходом на полную ставку с 13-го года по 17-й год (здравствуй, «Восток Ойл»). В течение 10 лет будет сохраняться и нулевая ставка по налогу на прибыль.

Вычеты по НДПИ предусмотрены для предприятий, которые начнут промышленную добычу углеводородного сырья на новых морских месторождениях, расположенных в северной части Охотского моря (на 55-м градусе северной широты и севернее), южной части Баренцева моря (южнее 72-го градуса северной широты), Печорском и Белом морях, после 1 января 2020 года. Также вычет по НДПИ в размере расходов на создание инфраструктуры для освоения недр будет предоставлен компаниям, ведущим разработку нефтяных месторождений в Красноярском крае на участках севернее 67-го градуса северной широты и южнее 69-го градуса северной широты , лицензия на право пользования которыми предоставлена до 1 января 2019 года. Для организаций, добывающих углеводородное сырье севернее 70 градуса северной широты в границах Красноярского края, Якутии и ЧАО, предусмотрены льготные ставки НДПИ с правом перехода на НДД.

Полагаем, что острых дискуссий в парламенте по этому поводу не будет.

Новая нормальность в АЗ РФ?

Не так давно Роснефть и Агентство природных ресурсов и энергетики Японии провели первое заседание совместного координационного комитета. Данный орган был создан в 2019 году в целях «развития сотрудничества в энергетической сфере», а также «реализации новых долгосрочных совместных проектов».

Японское участие обещает стать важным элементом новой нормальности в АЗ РФ, в значительной степени определяемой парадигмой «качай и вези». С помощью японских партнеров руководство страны уравновешивает китайских друзей, заодно мобилизуя дополнительные капитальные и, самое главное, технологические ресурсы на организацию арктического нефтегазового «сифона».

Создание комитета было синхронизировано с процессами продавливания пакета льгот под арктический углеводородный кластер, выстраиваемый под Роснефть тов. Сечина и близких ему структур. Теперь, когда пакет льгот находится в шаге от утверждения, пора рассматривать реальные варианты совместной работы по российским арктическим ресурсам. Среди таких вариантов – «Восток Ойл», СПГ, шельфовые проекты.

Отдельного внимания заслуживает сам формат комитета, небезынтересный в т.ч. с точки зрения ответа на вопрос «кто в Арктике главный?» Со стороны японцев в нем участвует госструктура, от нас – Роснефть. Возникает резонный вопрос: а это вообще как? Почему не министерство – например, явно более уместное Минэнерго или хотя бы Миндаль, ну или сборная из «арктических игроков» (государственных и частных)? А вот такая у нас система гибридного менеджмента формируется. С компаниями-льготниками, заменяющими собой министерства.

https://t.me/caparctic/828

Взлеты и падения губернатора Чибиса

Тов. Чибис вновь попал в федеральные новости сразу с несколькими инициативами. В четверг он анонсировал создание Центра компетенций для Арктики на базе Мурманского государственного технического университета (МГТУ), а в пятницу стало известно о запуске в Мурманской области ТОР с громким названием «Столица Арктики».

Ну, с МГТУ-то дело понятное. Это у нас «народная губернаторская» традиция такая – время от времени руководство того или иного субъекта, входящего в АЗРФ, объявляет свой региональный вуз центром подготовки кадров для Арктики/развития арктических компетенций. Теперь этот заезженный номер отработал и тов. Чибис вслед за остальными своими северными коллегами.

А вот в ситуации с ТОР гордиться вроде как действительно есть чем. Во вверенном тов. Чибису субъекте стартует первая за пределами Дальнего Востока территория опережающего развития, и при этом она выстроена под реально существующие крупные проекты с хорошими потенциальными оборотами. Обслуживание богатого и обласканного государством Новатэка сулит деньги, новые рабочие места и хорошую паблисити в СМИ для региона и его руководителя. Да и само наименование ТОР – «Столица Арктики» – как бы венчает многолетнюю борьбу северных городов за это звание, закрепляя его за Мурманском.

Однако этот праздник тов. Чибису подпортили приземленные и обыденные вещи.

Во-первых, по итогам проверки, проходившей в конце прошлого года, федеральное казначейство обязало область возвратить в бюджет более 4 млрд. рублей в порядке устранения выявленных нарушений. Во-вторых, на волне ажиотажа, связанного с эпидемией вируса 2019-nCoV, в регионе существенно (в 3,5 раза) подорожал такой социально важный товар, как медицинские маски. Это вовсе не так безобидно, как может показаться, – люди невротизированы сообщениями из КНР, хотят обезопасить себя и от экзотического вируса, и от обычных сезонных ОРВИ, а к их раздражению маски дорожают. Дело усугубляется тем, что данную тему мониторят на самом верху, и там не рады такому повороту событий.

Это именно то, о чем мы предупреждали: гоняясь за федеральной повесткой и двигая яркие «прорывные инициативы» с хорошим потенциалом пиар-раскрутки, не надо пускать на самотек так называемые мелочи вроде повседневных задач управления регионом. Если не погружаться хотя бы время от времени в эту «скучную рутину», сложно избежать «накладок» вроде вышеупомянутых.

Ян-Майен: «непотопляемый авианосец»?


В отечественной прессе появились сообщения о развертывании на норвежском острове Ян-Майен американской военной базы. Коллеги ругают НАТО за агрессивность и сетуют на норвежцев за их податливость – отдали-де американцам свой заповедник.

На самом деле, ситуация там одновременно и лучше, и хуже, чем описывается. Лучше с той точки зрения, что прямой угрозы для нас эта «база» не несет. Остров был обследован спецами американских ВВС, которые пришли к выводу, что он пригоден для приема военно-транспортных «Супер-Геркулесов», а значит и прочих типов воздушных судов, включая, возможно, В-2 и В-52. Однако последние вряд ли появятся на острове – условия для них подходят слабо, поэтому военно-политического баланса в регионе одна функциональная ВПП на Ян-Майене не изменит. Похоже, что задачи «базы» будут по большей части разведывательно-наблюдательными: небольшой натовский коллектив будет подглядывать за нашими подлодками, идущими из Баренцева моря в Атлантику (там как раз один из маршрутов их выдвижения). Кстати, американская база на этом острове уже была – в 40-е, в годы войны.

А хуже – тем, что милитаризация Арктики продолжается, и это далеко не последний шаг в данном направлении. Военная активность за полярным кругом растет с каждым годом, и это один из больших трендов, которые в ближайшие десятилетия будут в лучшем случае снижать темп, но не прекращаться. Поэтому к подобным сообщениям придется привыкать.

«Оккупация» Арктики?

Коллеги подняли животрепещущую тему деградации отечественных компаний, обслуживающих нефтегазодобычу. К сожалению, такая проблема носит далеко не точечный характер. По факту, по всем Северам наблюдается одна и та же картина – иностранные буровики, иностранные строители, иностранные работники. Конечно, не индивидуально, а в комплекте с зарубежным же оборудованием, брендами и – главное – конечными бенефициарами. Помогаем деньгами иностранцам, пересаживая собственную промышленность и центры технологического развития на голодный паек, обрекая их на потерю рынка и угасание. И все это – увы, система, а не «отдельные перегибы на местах».

Будет ли с этим бороться родное государство (а ведь больше и некому), и если да, то когда и как, – непонятно. В этой связи, угнетает вопиющая оторванность программных документов и установок (в том числе свежеразработанных) от жизни и реальных потребностей развития региона. Очередные сугубо теоретические «расширить и углубить» вместо комплекса продуманных мер, позволяющих ориентировать средства от освоения арктических богатств на реальные нужды страны, на умножение нашего собственного потенциала.

Наша позиция – деньги, полученные от добычи, должны работать на Россию, создавать рабочие места, двигать науку и производство, повышать качество отечественных кадров. Тогда это освоение будет оправданным.

А ведь государство вполне способно решить этот вопрос. С одной стороны, оно могло бы создать условия для повышения конкурентоспособности отечественных производственно-сервисных цепочек (в т.ч. через дешевое кредитование и практику здравого протекционизма). С другой стороны, оно может посодействовать соответствующей смене подхода хотя бы на уровне госкомпаний (а желательно в целом по отрасли). Нужны лишь политическая воля и системный подход.

https://t.me/papagaz/5600

«Арктика» не сдается

Неприятности и накладки с достройкой атомохода ЛК-60Я «Арктика» продолжаются. Во время пуско-наладочных работ системы электродвижения при подаче напряжения от преобразователя частоты вышел из строя правый гребной электродвигатель. Чтобы разобраться в проблеме, создана специальная комиссия.

Дело может принять серьезный оборот: худший сценарий, рассматриваемый комиссией, предполагает наличие конструкторских ошибок в самом проекте двигателя. Оптимистичный сценарий – это если специалистам Балтзавода и Русэлпрома удастся восстановить работоспособность электродвигателя без резки корпуса судна. На него все и надеются. В противном случае нас ожидает очередной перенос сроков сдачи этого ледокола – по неофициальным прикидкам, от сентября месяца (это если ГЭД придется вырезать, но его удастся отремонтировать) до I квартала следующего года (если Русэлпром будет вынужден изготовить еще один ГЭД).

Не так чтобы Росатом был к этому не готов – уже длительное время наблюдая производственные мучения питерских судостроителей, он продлил ресурс энергоустановок советских атомных «старичков» заранее. Но хорошего все равно мало.

https://t.me/caparctic/829

«Арктическая дорожная»

Коллеги возмущаются состоянием дорог на Северах, и возмущаются вполне заслуженно. Удачный повод подвернулся в виде свежего шлягера певицы Славы, исполняемого акапелла белым (кстати, вполне приличествующим сезонным и климатическим реалиям) стихом.

Что тут сказать? Речь идет о Ямало-Ненецком АО, ведущем нефтегазовом центре страны, исправно наполняющем федеральный бюджет (только за прошлый год ямальский нефтегаз перечислил в казну почти полтора триллиона рублей). Просто представьте себе, что творится в менее благополучных в финансовом отношении местах.

Нельзя сказать, что ничего не делается – делается. Но не так много, как хотелось бы, и далеко не везде.
https://t.me/northpolardays/1577

Великая арктическая Эстония

Мы как-то уже писали, что Эстония собралась в Арктику, и тогда мы говорили о том, что этой стране абсолютно нечего делать в северных широтах, кроме как противостоять России.

Так оно и выходит. Эту прибалтийскую республику еще не приняли в наблюдатели Арктического Совета, а эстонская разведка в своём докладе уже обозначила планы России по захвату Арктики. Цитируем в переводе на русский язык кусок из доклада КАПО (разведка Эстонии): «Потенциальное столкновение интересов России и Запада возможно в нескольких регионах: на Ближнем Востоке, в Африке, и в Арктике, где Россия борется за обладание полезными ископаемыми и контроль над транспортными маршрутами».

Эстонские разведчики отмечают, что, хотя угроза военного нападения России на Эстонию небольшая, поскольку Россия не хочет войны с НАТО, от обострения противостояния России и Запада в Арктике Эстония всё же может пострадать. По их мнению, Россия способна нанести превентивный военный удар по странам Прибалтики.

Необходимо отметить, что до того момента как Эстония подала заявку на вступление наблюдателем в Арктический совет, в отчётах разведки Эстонии тема Арктики никогда не затрагивалась.

https://t.me/caparctic/804

Сечин бросает вызов Новатэку

Тов. Сечин официально презентовал в Кремле свой большой проект в Арктике – «Восток Ойл». Цифры заявлены впечатляющие: 5 млрд тонн нефти, 10 трлн инвестиций (из них 2 на начальном этапе), вклад в годовой ВВП России – два процента ежегодно, порядка 100 тысяч новых рабочих мест и т.д.

Не совсем понятно, однако, кто будет за это платить. Стороны мягко обошли этот вопрос, однако, опираясь на опыт предыдущих лет и проектов, можно уверенно утверждать, что госбюджет не останется в стороне от этого начинания. Тем более, что среди перечисленных тов. Сечиным цифр были и такие: 15 промысловых городков, два аэродрома, порт, ок. 800 километров магистральных и ок. 7 тысяч километров внутрипромысловых труб, 3,5 тысячи километров электросетей, две тысячи мегаватт электрогенерации. А все это инфраструктура, сооружение которой сама Роснефть со товарищи финансировать, вероятно, не будет, а если и будет, то лишь на какой-то процент (например, на четверть, как это сделал Новатэк в Сабетте).

В общем, похоже на то, что государству предстоит раскошелиться как минимум на решение этих задач, а как максимум – взять на себя большую часть финансирования проекта, т.е. заплатить основной объем из этих 10-ти триллионов. Но откуда появятся эти деньги, из каких средств они будут выплачиваться?

Отдельный вопрос, а кому достанутся заявленные 100 тысяч рабочих мест. Уж не корейским ли инженерам, китайским рабочим и турецким строителям, этим любимцам отечественного работодателя? Индийцев тоже, наверное, надо будет как-то трудоустраивать.

И потом, чей будет нефтесервис? Чьи фирмы будут производить бурение? Кто и в какой стране будет создавать оборудование для добычи и переработки и далее эксплуатировать его у нас? Вопросы не праздные, но ответа на них пока нет.

Полудержавный властелин-2

Главный по Арктике продолжает собирание земель российских под своей державной дланью. В составе аппарата правительства появилось новое управление по развитию приоритетных территорий, руководство которым доверено тов. Трутневу.

Напомним, что, согласно действующим нормам, приоритетные территории – это регионы и их части, развитие которых должно осуществляться опережающими темпами. На данный момент их список включает в себя Дальневосточный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Байкальский регион, Арктическую зону, Республику Крым, г. Севастополь и Калининградскую область.

Иными словами, к кураторству в отношении АЗ РФ, ДФО и СКФО (а это больше половины площади РФ) добавляется широкий круг вопросов территориального развития Крымского полуострова, Прибайкалья и ̶В̶о̶с̶т̶о̶ч̶н̶о̶й̶ ̶П̶р̶у̶с̶с̶и̶и̶ Калининградского эксклава России. Как с этой нагрузкой будет справляться Юрий Петрович уважаемый, не совсем понятно. Но ясно, что реальный вес тов. Трутнева в терминах отечественной системы принятия решений продолжает расти.

Кстати. Такой объем тем, завязанных на одного человека, может говорить о взаимоисключающих вещах – как о том, что на тов. Трутнева наверху есть большие планы, так и о том, что кто-то его подставляет, стремясь перегрузить вопросами и спровоцировать «завал».

https://t.me/caparctic/883

​Арктическая демография: «зеленый» магнит

Возвращаясь к теме оттока населения из АЗ РФ. Почему люди бегут изо всех субъектов Арктической зоны кроме одного? Ответ на этот вопрос частично дает прилагающаяся картинка.

На ней изображена разбивка ресурсов на члена семьи по регионам России. Ресурсы — это не только денежные поступления, но и любые материальные блага вообще, включая помидоры и огурцы, самолично выращенные человеком на грядке. Вот он, демографический магнит ЯНАО — насыщенный зеленый цвет, 65 тыс. рублей в месяц на человека. Такими аргументами людей в Арктике реально можно удержать. Если есть такое желание, конечно.

https://t.me/caparctic/876

Длинный рубль: имперские льготы

В целом, понимание того, что на Севера при прочих равных условиях квалифицированные специалисты не поедут, и что для этого людей надо как-то мотивировать, существует достаточно давно. Первым нормативным документом, законодательно установившим преимущества для служащих, едущих работать в сложные условия, стало Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и Царства Польского. Принято оно было 13 (25) июня 1886 года. Этот акт и заложил основы российской системы северных льгот, действующей до настоящего времени.

Пусть название «гражданские служащие» вас не смущает: в терминах того времени, речь шла не только о чиновниках (хотя и о них тоже), но и об учителях, медиках, связистах и прочих людях, без которых современное организованное общество нормально функционировать не могло.

Что же предлагалось специалистам, едущим из Европейской России в Туруханский край, Олонецкую губернию, Якутскую область, на Сахалин и прочие места, по тем временам весьма и весьма отдаленные?

Имперские льготы носили комплексный характер.

Важным, но не единственным, стимулом были деньги. Так, помимо усиленных прогонных и подъемных (1/2 годового оклада для женатых и 1/3 – для холостых), служащие получали 20%-ю прибавку к жалованию за каждые 5 лет «постоянно-усердной» службы, а в ряде местностей (таких как Сахалин, Якутская область, Туруханский край, отдельные уезды Камчатки, Тобольской губернии, Архангельской губернии и т.д.) эта прибавка составляла 25%. Раз в 10 лет последним полагались пособия в размере полуторной суммы прогонных денег. Интересный момент: Положение определяло семейные пособия на лиц, умерших на службе, предоставляемые его семейству, – прогонные деньги в двойном или полуторном размере до места, откуда он был первоначально вызван на службу в отдалённый край, и пособие в размере его полугодового жалования.

Императорское правительство мотивировало специалистов и отпусками. Как общее правило, с сохранением жалования можно было отбыть на отдых длительностью 4 месяца; служащие, работавшие на Сахалине, в Амурской и Приморской областях, могли рассчитывать на полугодовой оплачиваемый отпуск. Во всех случаях можно было отдохнуть вдвое больше, но уже за свой счет (правда, все это не каждый год).

Дети служащего, уехавшего в дальние дали, возрастом от 9 лет получали казенные стипендии на обучение в низших, средних, а далее и высших учебных заведениях плюс пособия в размере, соответственно, 120, 240 и 360 рублей в год, а также прогонные до места учебы. Отучившийся в вузе за госсчет должен был отслужить 6 лет в отдаленной же местности.

Регулировался и вопрос пенсий. Положение предусматривало ранний выход на пенсию по зачету срока исходя из конкретного коэффициента местности (4 дня за 5, 3 дня за 4 и т.д.) Наибольшие преимущества применялись к упомянутым выше наиболее отдаленным местностям: там пенсионные сроки службы составляли 3 дня за 2; соответственно, и размер пенсий был выше. «Абсолютными чемпионами» по зачету срока службы были медики (врачи и фельдшеры) выселка прокаженных в Колымской округе Якутской области и Нижнеудинского лепрозория – им полагалось зачитывать год за три. Правом получения «возвышенных» пенсионных окладов пользовались лица, отслужившие в отдаленной местности не менее 10 лет, и в последней должности – не менее 3 лет.

Любопытно, что Положением учитывался «гендерный» аспект, – особые преимущества закреплялись за лицами женского пола, служащими по почтово-телеграфному ведомству. Они получали: 1) прогонные деньги в усиленном размере; 2) пособия на подъем и обзаведение; 3) прибавки к жалованию; 4) пособия по выслуге десятилетий; 5) отпуск на льготных основаниях и 6) пенсионные преимущества.

Система льгот, введенная Положением 1886 г. просуществовала до 1917 года.

Шпицбергенские трения

Между Россией и Норвегией потихоньку разгорается новый скандал. Теперь – вокруг Шпицбергена.

Как известно, территория архипелага существует в особом правовом режиме, который определяется договором о Шпицбергене 1920 г. Согласно договору, ряду стран, в том числе Норвегии (обладающей суверенитетом над архипелагом) и России, предоставляется «одинаково свободный доступ на архипелаг» и возможности ведения там хозяйственно-экономической деятельности «на условиях полного равенства».

Однако если поначалу норвежцы неукоснительно соблюдали все положения договора, то со временем ситуация изменилась. Особенно когда стало понятно, что вокруг Шпицбергена – достаточно интересный шельф, да и рыбные ресурсы вполне заслуживают внимания, а Россия после распада СССР поглощена собственными неурядицами. Прибегая к «тактике малых шагов», они начали вводить одно небольшое ограничение за другим, стремясь установить новую нормальность и навязать ее России. Ограничили полеты нашей авиации, ввели так называемую рыбоохранную зону, разработали порядок депортации иностранцев (читай: россиян) со Шпицбергена. К этому добавилось распределение лицензий на разработку нефтегазовых ресурсов на шельфе, попадающем в так называемый «шпицбергенский квадрат», осуществляемое таким образом, чтобы отсечь россиян в нарушение договора.

В начале февраля наш МИД направил послание норвежским коллегам: у нас накопились проблемы, давайте разбираться. Те почитали и ответили: «Норвегия не консультируется с другими странами о реализации ее суверенитета над какой-либо частью норвежской территории». Иными словами, договор 1920 г. норвежцы соблюдать не хотят. Наши этого, понятное дело, так не оставят. Быть разбирательству, которое в текущих условиях вряд ли вырулит на что-то конструктивное – западные партнеры не позволят, даже если у норвежцев вдруг появится желание пойти на диалог (а откуда бы ему взяться, они же эту кашу и заварили).

Таким образом, по периметру наших границ в Арктике формируется еще одна точка напряжения.

Арктические университеты тов. Усса

Красноярский губернатор тов. Усс решил чуть активнее включиться в арктическую повестку. Как мы и говорили ранее, основной круг интересов губернатора лежит на юге вверенного ему края, где реализуется широко распиаренное детище тов. Усса – проект «Енисейская Сибирь». Однако арктическая тема (а в АЗ РФ входит Таймыр, Норильск и Игарка) по-прежнему востребована на всех уровнях, поэтому грех на ней время от времени не «поездить».

Под это дело в Красноярске было организовано заседание «Комитета развития» – очередной негосударственной структуры с претензиями государственного масштаба под предводительством тов. Минченко, известного эксперта по всему на свете, в т.ч. и по Арктике. Задачей собрания было наговорить о тов. Уссе хорошего, попутно вновь напомнив о нем как об арктическом государственном деятеле.

Заезжие пиарщики и политологи всяко нахваливали главу региона. Отмечались основные достижения руководителя – и рекордный урожай, и ремонт многоквартирных домов, и универсиада, и наводимый порядок в лесной отрасли (что может служить отдельным поводом для грустной иронии), и, конечно же, его вовлеченность в арктические дела.

По мнению собравшихся, ярким примером подобной вовлеченности является оригинальная идея о создании в Красноярске специального Института изучения Арктики. Тут надо в очередной раз напомнить, что подобного рода свежие идеи уже слегка почернели от чрезмерного употребления. «Центры мирового уровня» по исследованию Арктики и «наработке арктических компетенций» и без того заявлены буквально во всех, кроме, пожалуй, Чукотки, субъектах АЗ РФ. И если тов. Уссу в области «развития Арктики» похвастаться больше нечем, то это не столько смешно, сколько печально.

Санкции против Роснефти: страдают все

Американцы решили нанести тов. Сечину болезненный удар: минфин США заблокировал все находящиеся в американской юрисдикции активы Rosneft Trading S.A., швейцарской дочки Роснефти. Инвесторам дан 90-дневный срок на разрыв отношений с этой компанией.

Формальной причиной ввода санкций стало участие трейдера в нефтеторговле с Венесуэлой.

Хотя собственно Роснефть проблем как бы избежала (открытое нападение на российскую госкомпанию, пожалуй, было бы слишком даже по меркам нынешних международных реалий), не надо обольщаться. Потери и последствия уже пошли. Акции Роснефти упали на 5%, доллар немного подрос. Впрочем, главное тут не в этом, а в том, что теперь Роснефти будет тяжелее находить себе партнеров, в том числе и на арктических проектах. А это значит, что за повышенные риски ведения бизнеса с Роснефтью (например, по Восток-Ойл) придется кому-то заплатить. Например, госбюджету и нашим налогоплательщикам.

Борисов против Трутнева, или «насколько наш главный – главный?»


Проект создания Росшельфа, разработанный Миндалем и активно продвигавшийся тов. Трутневым, близок к провалу. Замечания, выдвинутые двумя профильными структурами, Минприроды и Минэнерго, ставят крест не только на поточной редакции законопроекта по Росшельфу, но и, похоже, на самой его идее – сформировать корпоративного оператора шельфовых месторождений для допуска частников и иностранцев к их разработке.

«Проект создает конфликт интересов: корпорация наделяется административными и нормотворческими полномочиями, в то же время она будет участником соглашения, которое является непосредственным объектом контроля», пишет Минэнерго. Ему вторит Минприроды: у проекта нет «очевидных целей и достаточных оснований».

Это достаточно ощутимый удар под дых, тем более для тов. Трутнева неприятный, что концепция о допуске частников в прошлом году докладывалась им лично президенту (в июле), обсуждалась в правительстве (в сентябре) и в целом нареканий тогда не вызвала. Более того, по итогам внутриправительственных переговоров был дан ряд поручений, в том числе – внести соответствующий законопроект. И просматриваются за этим ударом уши тов. Борисова, коллеги тов. Трутнева по правительству и, по совпадению, «шефа» Минэнерго.

Вкупе с недавним докладом тов. Борисова, курирующего ТЭК, президенту, в ходе которого означенный тов. Борисов отрапортовал по ряду ключевых арктических тем (в частности, по льготам для полярных инвесторов и запуску «Восток-ойл»), это событие наводит на вопрос: а кто там у нас в Арктике все-таки главный? И не хочет ли тов. Борисов отжать под себя все самые денежные истории в АЗ РФ, пользуясь как бы случайно свалившимся на тов. Трутнева бременем забот от Калининграда до Камчатки?

Не только Новатэк и Роснефть

Под давлением угольно-металлургического лобби Миндаль решил внести в рассматриваемый Госдумой законопроект по льготам существенные дополнения.

Предлагаемый пакет изначально выглядел слишком уж очевидно подогнанным под интересы нефтегазовой отрасли и конкретных игроков: практически все плюшки доставались будущим участникам крупных углеводородных проектов (с хорошим таким перекосом в сторону Новатэка и Роснефти). Остальные, не нефтегазовые, инвесторы могли претендовать только на невнятный статус «резидента АЗРФ». Логично, что такое положение дел не устроило многих, и эти многие начали дергать за все доступные им ниточки, чтобы переиграть ситуацию.

Достучаться удалось, и теперь лошадей будут менять на переправе, несколько экзотичным образом дополняя уже практически одобренный в первом чтении законопроект. Как обещает тов. Крутиков, в новом варианте туда войдут «крупные проекты в сфере добычи угля, драгоценных и редкоземельных металлов и твердых ископаемых», а также преференции по их переработке.

Арктика наступает на страну

Как мы и предсказывали, расширение Арктической зоны продолжается. Миндаль вынес на обсуждение проект президентского указа, распространяющего режим АЗ РФ на Калевальский муниципальный район, Сегежский муниципальный район и Костомукшский городской округ Карелии, Усинск, Инту и Усть-Цилемский муниципальный район Коми и сельские поселения Суринда, Тура, Нидым, Учами, Тутончаны, Ессей, Чиринда, Эконда, Кислокан и Юкта Красноярского края.

В основном, для обоснования использованы уже всем известные причины: малоблагоприятные природные условия, низкие среднегодовые температуры, удаленность от основных промышленных центров и рынков сбыта, очаговый характер освоения территории и т.д.

Однако в мотивационной части есть и кое-что оригинальное. Так, одним из доводов в пользу включения в АЗ РФ дополнительных районов Карелии стало... расширение Беломорско-Балтийского канала и «возможное продление международного транспортного коридора "Север-Юг" от Санкт-Петербурга до Мурманска». Ещё один аргумент «за» – «завершение в среднесрочной перспективе проекта Белкомур, соединяющего Транссиб, промышленный Урал и северо-западную часть Арктической зоны Российской Федерации».

Понимаем: запас доводов истощается. По всем нашим Северам холодно, все они далеко от «центров цивилизации» и недалеко от СМП. Но эдак полстраны можно в АЗ РФ смело записывать – северная у нас страна. Поэтому логично, что людям хочется каких-то... более ярких аргументов, что ли. Но позиционировать смычку неработающего МТК «Север-Юг» с Мурманском и завершение, пусть и перспективное, коматозного проекта Белкомур в качестве факторов, обуславливающих необходимость вхождения карельских районов в АЗ РФ, – это, пожалуй, даже слишком оригинально.

Размножение арктических университетов

Стоило нам только написать о том, что Чукотка – единственный регион АЗ РФ без амбиций превратиться в научно-образовательную столицу Арктики, как на тебе. Тов. Копин со товарищи все-таки не избежали сего соблазна и отдали дань известной традиции – провозглашать собственный региональный вуз центром арктических компетенций. Только в случае с ЧАО все дополнительно усугубляется тем, что и вуза-то такого пока что в округе нет – есть только филиал якутского СВФУ им. Аммосова.

Но теперь будет на Чукотке собственный вуз: Миндаль в лице тов. Крутикова уже обрадовал нас известием о скором «открытии арктического университета на Чукотке». Зачем в регионе с населением 50 тыс. человек собственный вуз университетского уровня – большой вопрос. Для сравнения, в одном лишь САФУ учится порядка 26 тыс. студентов, что примерно равно половине населения Чукотки.

Образование, притом заточенное именно под арктические нужды, на наших Северах необходимо. Но зачем множить сущности и вгонять в дополнительные расходы бюджет? Не лучше ли заняться развитием дистанционных форм обучения с опорой на уже существующие центры?

Длинный рубль: Страна Советов (довоенное время)

Как мы и говорили, руководство России давно поняло, что для того, чтобы привлекать специалистов на Север, их надо мотивировать. Однако система льгот, выстроенная императорским правительством, после революции развалилась.

Как только жизнь страны стала входить в мирное русло, интерес к Крайнему Северу вернулся. 25 июля 1923 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет «О льготах для командируемых на работы в отдаленные местности РСФСР» – первый нормативно-правовой акт РСФСР по северным льготам.

Новая система предусматривала, что все лица, вновь назначенные или переведенные на постоянную работу в отдаленные местности, смогут претендовать на 1) выплату компенсаций в повышенном размере, 2) оплату расходов на проезд к месту прежнего жительства в случае увольнения вследствие болезни или увечья, 3) оплату труда по двойным тарифным ставкам в течение первых трех месяцев и 4) преимущества при увольнении.

Руководителям и «спецам» полагались такие льготы: после трёх лет работы начислялось единовременное пособие в размере трехмесячного заработка, а их дети получали право бесплатного обучения в учебных заведениях; после пяти лет давался дополнительный оплачиваемый трехмесячный отпуск. Набор льгот в целом выглядел поскромнее «царского», но для полуразрушенной страны – это было достойно.

Уже в следующем документе по этой теме, постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 17 августа 1925 г, были введены некоторые ограничения. Так, было определено, что льготы не распространяются на случаи массовых вербовок и перебросок рабочей силы, а также при направлении на работу отдельных лиц, если расстояние между пунктом отправления и пунктом назначения составляет менее двухсот пятидесяти верст. Постановление 25-го года было также примечательно тем, что в нем давался список отдаленных местностей, в значительной части совпадавший с Крайним Севером в его нынешнем понимании.

Первым правовым актом, установившим проработанную систему льгот и заложившим стандарт, на который ориентировались все последующие советские наработки в этой области, стало Постановление ВЦИК и СНК СССР от 11 мая 1927 г.

«Отдаленные местности» были разделены на два пояса, I и II, в зависимости от расстояния до «цивилизации» и тяжести условий труда. Соответственно, пояс теперь и определял надбавки к зарплате: в местностях I пояса прибавлялось по 10% от ставки после каждого года работы, в местностях второго пояса – 10% по истечении каждых трех лет работы. Нормы этого Постановления были развиты Положением «О льготах для лиц, работающих в отдаленных местностях СССР и вне крупных городских поселений» от 12 августа 1930 г. , которое ввело разбивку работников на три группы исходя из квалификации и занимаемых должностей, дифференцированных по объему льгот (и тут, как и в прежние времена, в особом положении оказались медики: работники I группы, направленные на борьбу с эпидемиями и эпизоотиями, получали 20% надбавку по истечении каждого года службы). При этом льготы были дополнительно расширены.

Северному законодательству начало было положено 10 мая 1932 г., когда ВЦИК и СНК РСФСР приняли Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере. Оно стало применяться параллельно с вышеупомянутым документом 1930 г. Читаешь его – и понятно: Севера превращаются в приоритет.

Например, для работников, имевших право на пенсию по выслуге лет, для получения такой пенсии год работы на Крайнем Севере засчитывался за два. Лицам, непрерывно проработавшим на Крайнем Севере 10 лет, пенсия по выслуге лет начислялась как за 25-летний стаж (работавшим в отдаленных местностях такая льгота не предоставлялась). Все виды налога с работников Крайнего Севера исчислялись с 50% получаемой ими зарплаты; остальные 50% никакому обложению не подлежали. «Северянам» также давались льготы по жилью, обучению и снабжению пром- и продтоварами.

Работа этой системы, направленной на поддержание форсированного освоения Северов, прекратилась в 1942 году. Шла война, и Север вновь временно выпал из приоритетов.

Белорусский фронт тов. Орлова

С арктическими проектами у Союзного государства не заладилось, но Белоруссия продолжает нащупывать перспективные точки соприкосновения в Арктике. А тов. Орлов, в свою очередь, пытается реанимировать свой рейтинг, оседлав повестку славянского единства.

Глава Архангельской области совершил визит в Белоруссию. Надо признать, момент тов. Орловым был выбран весьма удачно. Сейчас российско-белорусский диалог переживает не лучшие времена, поэтому антирейтинговому главе не самого распиаренного арктического региона, в медийном смысле, удалось сорвать банк. На общем мрачном фоне российского направления белорусским товарищам был нужен какой-то позитив, и тов. Орлов его с удовольствием предоставил. Соответственно, губернатора принял под камеры сам президент Лукашенко, ему дали эфир на канале Беларусь-1 и хорошую прессу.

По итогам поездки были подписаны рабочий протокол и план мероприятий по развитию сотрудничества между Белоруссией и Архангельской областью на 2020-2022 годы. Сделана масса заявлений. Но все они достаточно традиционны. Так, тов. Орлов видит белорусов как поставщиков пищевых и промышленных товаров и строителей новых кварталов для северян, расселяемых из обветшалого жилья, собирается закупать у белорусов автобусы и спецтехнику; в общем, планов громадье.

На всякий случай надо напомнить, что Орлов вряд ли продолжит свою карьеру губернатора Архангельской области в этом году. А как показывает практика, громкие заявления накануне выборов очень редко реализуются в конкретные дела. И Орлову и Лукашенко нужен был пиар. Они его получили. Говорить о реальном сотрудничестве очень и очень преждевременно.