Арктика: все остались

Президент назначил членов правительства. Весь официальный «арктический блок» (профильный вице и глава Миндаля) остался на своих местах. Ну а про тов. Крутикова мы уже писали — сохранивший свой портфель тов. Козлов его менять не будет.

Любопытно посмотреть на итоги голосования среди наших читателей. Напомним, что несколько дней назад мы предложили выбрать наиболее вероятную кандидатуру на должность вице-премьера по Арктике. Больше четверти голосовавших посчитали, что менять тов. Трутнева не будут, и оказались правы.

На втором месте — и.о. главы Минприроды тов. Кобылкин. 20% читателей полагают, что ему могли бы предложить повышение (ох, сильно ямальское лобби в телеграмме!). Почти столько же голосовавших (19%) предположили, что такой должности в новом правительстве вообще не будет. Причины возникновения такого мнения понятны. Как мы уже писали, сейчас на верхних этажах актуальна тема транзита власти, а Арктика пока что не в топе.

Росгеология мимо арктического шельфа

Росгеология попыталась получить из Фонда национального благосостояния денег на геологоразведку, особо напирая на то, что значительная часть средств (а геологи просили целых 65 миллиардов) пойдет на поиск месторождений на полярном шельфе. Чтобы повысить шансы на удовлетворение заявки, для Минфина были заготовлены впечатляющие цифры про кумулятивные эффекты от такой инвестиции: суммарно ВВП-де вырос бы на целых 30 трлн рублей.

Попытка оказалась неудачной. Несмотря на хайп, вроде как окружающий тему Арктики, а также на широковещательные заявления руководства о необходимости поддержания темпа разведки новых месторождений, Минфин в запросе отказал.

Почему так получилось? А момент был выбран крайне неподходящий. С Арктикой у нас железно работает библейский принцип: «Много званых, да мало избранных». Сама по себе Росгеология в число последних не входит, а поддержать ее хотелки внезапно оказалось некому — недосуг. Впрочем, обвинять в недальновидности геологов сложно: готовя свои письма и составляя обоснования, знать о грядущей правительственной комбинации они не могли.

Арктика с новым правительством: деньгомойка, но без хайпа?

Происходящее в Москве в связи с формированием нового правительства позволяет в общем прикинуть контуры арктического будущего на ближайшую перспективу.

Главный тренд — частичное снижение рейтинговости этой темы. Отчасти дело носит объективный характер: подавляющее большинство населения страны живет за пределами АЗРФ, и проблемы Северов для него не актуальны. Соответственно, много хайпа на них не сделаешь. В центре это понимают и будут снижать приоритетность арктических повесток в медиа-пространстве. Темы станут более предметными — трафик на СМП, арктический транзит, большие добычные проекты, а в остальном всплывать в больших СМИ они будут реже.

Соответственным образом просядет и возможность лоббирования «под Арктику». Горизонты бюджетных расходов в целом понятны на годы вперед, планы расписаны, казна при этом не резиновая, поэтому выдавить из государства еще больше денег под новые инфраструктурные и инвестиционные инициативы будет много сложнее. Свежий пример Росгеологии ярко показывает, что невозбранно стричь купоны на арктической теме уже нельзя. Точнее, можно, но не всем.

Однако в целом объективный вес Арктики в экономике и финансах страны будет неминуемо расти (вообще, это наша магистральная тенденция, и целиком ее замести под ковер не получится). При этом арктическая ресурсно-финансовая прачечная, организованная корпоративными бенефициарами и плотно завязанная на бюджет и льготы, будет лишь наращивать обороты. Просто это будет происходить в большей тишине. Ведь, как известно, серьезные деньги ее любят.

Арктическая стратегия: качай и вези

Ознакомились с рабочей версией проекта Стратегии развития АЗ РФ до 2035 года, предложенной Миндалем. Она сейчас обсуждается в полузакрытом режиме в смежных ведомствах и регионах. Хотели бы сделать несколько комментариев.

Первое. Стратегия, увы продолжает рассматривать Арктику, как основной инструмент, работающий на экспортную откачку полезных ископаемых. Именно ими (в первую очередь углеводородами) должен быть загружен СМП, и именно проекты ТЭК будут в центре внимания родного государства. Никаких особых техологическо-индустриальных прорывов, никаких суперзаводов или гипотетических «кластеров знаний» пока не предусмотрено. Потолок нашей «сложной экономики» — это глубокая переработка нефти, которую планируют разворачивать по месту, т.е. в АЗ РФ.

Второе. Основной акцент в «освоении Арктики» вообще делается на добычу и сжижение газа. Авторы документа считают, что к 2024 году его производство вырастет до 46,7 млн тонн, к 2030 году — до 73,5 млн тонн, к 2035 году — до 120 млн тонн, и это составит порядка 80% всех грузов СМП. Получается, что нефтяники оказываются на вторых-третьих ролях. Тут Стратегия учитывает как постепенный переход мировой экономики от нефти к газу, который будет еще более выражен к 2030-м, так и корпоративные интересы газовиков. А если быть еще точнее, то Новатэк будет главным бенефициаром развития российской Арктики.

Третье. Проект Стратегии построен на «хотелках». Повторим: достижение показателя по грузообороту в размере 80 млн тонн на СМП (в его нынешней конфигурации) к 2024 году по-прежнему под большим сомнением. Но вот что сомнения не вызывает — так это перспектива ударной раздачи льгот и стахановского вваливания государственных субсидий в наращивание объемов.

Четвертое. Некоторые пожелания регионов, высказанные ими в процессе подготовки, все-таки учтены. И это радует.

​Арктическое бегство

Одна из острых проблем АЗ РФ — отток населения, местами принимающий бедственные масштабы. Прилагаемая картинка (спасибо, АиФ) достаточно хорошо иллюстрирует размах явления. Данные несколько устарели, но все описываемые реалии более-менее на месте.

Негативный тренд характерен как для АЗ РФ в целом, так и для всех (кроме одного) регионов Заполярья. В явных антилидерах — Чукотка. К общеарктическим проблемам в ЧАО добавилось то, что регион оказался как бы в логистическом тупике (попробуйте доставить туда продукты питания и народного потребления, обеспечить нормальную связь и т.д.)

Единственное исключение из правил — ЯНАО, золотая (точнее, нефтегазовая) жила и один из ключевых доноров всей страны. Это один из немногих северных субъектов, где высокие заработки соседствуют с терпимым (а местами и приемлемым) качеством жизни. В других регионах недостает либо того, либо другого, либо и того и другого вместе.

Как итальянский генерал Нобиле летал на Северный полюс, и стал советским конструктором Умберто Викентьевичем.

https://telegra.ph/Umberto-Vikentevich-01-26

Конституция и Арктика

Изменения в Конституцию, предлагаемые президентом в части отказа от принципа примата международного права над национальным, могут иметь интересные последствия с точки зрения наших арктических дел. Отметим лишь некоторые из них.

Границы. Вопрос с морскими границами РФ в Арктике может быть при желании изъят из-под действия Конвенции по морскому праву ООН (КМП), что позволит вернуться в том числе к секторальному принципу разграничения водных пространств в СЛО. Помните, на советских картах в Арктике изображался такой «конус» из пунктирных линий, начинавшихся от Беригнова пролива на Востоке и границ с Норвегией на Западе и сходившийся на Полюсе? Если дело в комиссии ООН по шельфу пойдет не так, как надо России, или если США продолжат давить на нас на тему доступа к полярным водным путям, возникает неиллюзорный шанс вновь увидеть его на картах.

СМП. Даже если в руководстве посчитают, что отказываться от КМП в целом нецелесообразно, национальные правовые документы по Севморпути могут получить более высокий статус, чем международные. Соответственно, встречайте особый режим СМП с российскими правилами, подкрепленными новыми ледоколами и ВМФ. Подобным образом уйти из-под международных норм смогут и шельфовые проекты (все или отдельно взятые).

Судовое топливо и судоходство. Отпадает потребность «прогибаться» под ИМО (и американцев) в аспекте отказа от тяжелого топлива (СОТ) в АЗРФ. Это значит, что обновление транспортного флота можно будет провести по более спокойному графику, избежав сокращения перевозок в акватории Северного Ледовитого океана.

​Советские границы в Арктике

Карта с советской арктической границей для тех, кто не знает/не помнит, как она выглядит:

Китайская Карелия

Губернатор Карелии тов. Парфёнчиков решил радикально усилить турпоток на подведомственную из КНР. Избранная управленцем «бизнес-стратегия» предполагает перенаправление на Карелию массового китайского туриста, постепенно выдавливаемого из ряда других арктических субъектов.

Причины, по которым северные регионы страны не горят желанием принимать китайских туристов, вслух не проговариваются, но они всем давно и хорошо известны: китайцы не самые прибыльные клиенты. Основные траты гостей из КНР оседают в карманах экстерриториального китайского бизнеса и в целом пролетают мимо российских бюджетов (и федерального, и региональных). В настоящий момент дело дополнительно усугубляется тревогами в отношении уханьского короновируса. Даже если эта история носит дутый характер, и нахождение китайских туристов в РФ не несет никакой медицинской угрозы, население будет нервничать, а лишний раз его раздражать большинство арктических управленцев на данном этапе не желает.

В этом контексте, тов. Парфёнчиков пытается разогнать статистические показатели турпотока, оседлав тренд и закрыв глаза и на сомнительную прибыльность, и на потенциальную опасность (хотя бы социально-психологическую) этого предприятия.

https://t.me/caparctic/793

Стратегия и правки

Коллеги пишут, что аппарат тов. Трутнева и Миндаль завершили подготовку Стратегии развития АЗ РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года и направили проект соответствующего указа президента на согласование по ведомствам.

Это не совсем так. Проект разослали по структурам и регионам некоторое время тому назад. Но работа еще не завершена — в текст будущей стратегии активно вносятся правки, у ряда коллег из министерств есть замечания. Соответственно, о цифрах и конкретных параметрах документа говорить пока рановато. В общем и целом документ не изменится, но отдельные детали подвергнутся сильной корректировке от других «арктических игроков».

Правки собирают до 5 февраля, а совещание по согласованию назначено на 7 февраля. Сам документ должен быть окончательно готов до марта.

https://t.me/greenserpent/6899

Арктика минус Союзное государство

Мы как-то писали о достаточно специфическом проекте, который должен был быть реализован в Апатитах (Мурманская область) людьми из Посткома Союзного государства России и Белоруссии. Проект называется: «Международный интернациональный культурно-технологический центр "Арктика-СГ"».

Как обычно бывает в таких проектах — мечта опережала реальность. Тут тебе и научная база, и туристический кластер, и международное сотрудничество. В общем, шуму наделали много, произвели впечатление на местных чиновников и даже договорились о выделении земли с главой города Апатиты в размере 98 га. Основное, на что напирал тов. Моденов (глава фонда «Арктика-СГ») в переговорах местными властями, так это на то, что Евразийский банк развития выделил на проект 78 млрд рублей. А значит, жизнь Апатит больше никогда не будет прежней и инвестиции в научную и туристическую деятельность пойдут рекой.

Финала этой истории еще нет, но промежуточный итог вполне закономерен. ЕАБР не выделил деньги, он просто подписал соглашение о намерении рассмотреть этот проект и в случае грамотного финансового обоснования решить выделять или не выделять эти 78 млрд рублей. Пока такого решения нет, да и учитывая уровень проработки этого проекта и его финансового обеспечения решение о выделении денег вряд ли стоит ждать.

Новая формула арктических союзных исследований: глупость, помноженная на самомнение, плюс бюджетные деньги. Жаль. А ведь Белоруссия реально могла предложить много чего для Арктики. Но, чтобы предложить, надо знать тему, а не пытаться попилить деньги.

https://t.me/caparctic/741

«Полудержавный властелин» + Кавказ

Новый глава правительства тов. Мишустин распределил полномочия между своими замами. При этом круг обязанностей тов. Трутнева расширился.

Во-первых, теперь руководящая и направляющая роль тов. Трутнева распространяется не только на АЗ РФ и ДФО, но и на Северный Кавказ. Под кураторство Трутнева попадают не только огромная площадь России (что и не снилось ни одному вице), но и самая протяженная береговая линия нашей страны от Мурманска до Находки. Кроме этого Трутнев должен курировать основные экономические проекты не только в двух океанах – Северном Ледовитом и Тихом, но и на Каспийском и Чёрных морях.

На наш взгляд, это сомнительный с точки зрения эффективности ход: к арктическим и дальневосточным делам, которые сами по себе требуют сверхпристального внимания, и с которыми тов. Трутнев нельзя сказать чтобы справлялся на отлично, теперь добавятся острые кавказские вопросы. Очевидно, если раньше тов. Трутнев уделял мало внимания одному региону — Арктике, то теперь будет уделять мало внимания сразу двум — Арктике и Кавказу.

Во-вторых, тов. Трутневу поручили курировать особые территории — ТОРы, СЭЗы и ОЭЗы. А вот этот шаг вполне логичен, т.к. большая часть таких территорий находится как раз во вверенных заботам арктическо-кавказского вице субъектах.

«Эта музыка будет вечной...»

АЗ РФ продолжает предсказуемо расползаться. Теперь в состав Арктической зоны просится Магаданская область — региональные власти формируют пакет соответствующих документов.

Мотивация та же, что и у всех остальных — членство в «арктическом клубе» сулит льготы, инвестиции, близость к федеральной повестке. Обоснование тоже не отличается особой оригинальностью: тяжелые климатические условия Крайнего Севера, транспортная труднодоступность, близость к акватории СЛО, наличие устойчивых связей с субъектами АЗ РФ, участие в логистических цепочках СМП и т.д. «Получилось у Якутии, получится и у нас».

Тренд не новый, мы про него многократно говорили. Но вот ресурсы под его обеспечение не безграничны, поэтому в какой-то момент «расширительную лавочку» нужно будет прикрывать. Случится ли это на магаданской заявке — увидим.

О главном в Арктике

Формально Арктику курирует тов. Трутнев.
Но есть федеральный проект «Севморпуть», в котором участвует Минтранс, который курируют тов. Хуснуллин и тов. Белоусов.
Есть Росатом, который является инфраструктурным оператором СМП.
Есть Минобороны и арктическая группировка войск, у которых свои виды на Арктику.
Есть компании ТЭК. Курирует Минобороны и топливно-энергетический комплекс тов. Борисов.
Есть Минприроды, которое также является активным игроком в Арктике. Курирует тов. Абрамченко.

Нянек, конечно, не семь, но всё равно много.

Тромсе и «Арктические рубежи»: общий взгляд

В Тромсе завершила свою работу большая ежегодная конференция «Арктические рубежи», позиционируемая на Западе как один из ключевых форумов по теме высоких широт.

Многие вещи толком не изменились с прошлого года. Много разговоров «обо всем на свете» на модном гуманитарном жаргоне. О некоторых тезисах так и хочется сказать: космического масштаба и космической же глупости. Китайцев не видно. Наших почти нет.

При этом Россия осталась эдакой громадной фигурой умолчания. Ее нет, про нее много не говорят, но при этом все понимают, что без нас толку не выйдет ни из одной большой арктической инициативы.


«Рубежи» — традиционный бенефис норвежцев, главным спикером которых стала г-жа Серейде, глава тамошнего МИД.

Англо-саксы также стремились активно «показывать флаг». Помимо людей из США и Канады, среди статусных гостей была член правительства Шотландии (британцы традиционно претендуют на статус «приполярной нации») и представитель Австралии. Последнему (а это г-н Бобо Ло, достаточно известный «специалист» по «русско-китайской угрозе») в этом году старшие товарищи доверили закинуть очередной «пробный шар» про наднациональные механизмы в Арктике.

Как и в прошлом году, наших приехало до смешного мало (впрочем, это заслуживает отдельного большого поста). Китайцев, этого воплощения геополитических страхов США и НАТО в Арктике, на трибуне замечено не было. Зато были японец и сингапурец. Они Арктику «не загрязняют», им можно.

«Арктические рубежи»: тематика

В качестве главной темы форума его устроители заявили знания, но по факту имело место обычное для мейнстримных собраний по Арктике общение на все хайповые темы подряд — потепление, ресурсы, проблемы коренных народов, да и без гендерного равенства не обошлось.

Как ни странно, даже на сессии по науке основной акцент был сделан не на обсуждении технологий, которые могли бы помочь Арктике и повысить качество жизни ее населения, а на преимущественно гуманитарных вещах — излюбленных западниками «поисках новой идентичности», проблематике общин, альтернативных системах знания, масштабировании опыта и т.д.

Да, были и настоящие ученые, да и интересные вещи, бесспорно, озвучивались. Но погоду делали не они.

В этом году в Тромсе особенно много говорилось о разделении арктических стран как большой проблеме. Каждый в высоких широтах тянет-де одеяло на себя, и это мешает решению общих задач, которые поодиночке нерешимы. Нужны многосторонние усилия и диалог, но и того и другого все меньше.

На этой волне г-н Ло, видный австралийский «кремленолог» и (где-то такой же) китаист, предложил установить в Арктике наднациональные механизмы для «международного управления климатом». Что сказать, попытки пробросить идеи из области интернационализации Арктики и введения в ней какого-то «международного управления» делаются не впервые, и за ними отчетливо просматриваются американские уши.

Северный транспортный коридор: Минтранс и Росатом

Идея создания Северного морского транспортного коридора (СМТК) начинает обретать видимые черты. Воссозданный Минтранс активно работает над реализацией этой задумки. По замыслу чиновников, основную функцию координатора СМТК должно взять на себя ФГБУ «Администрация Севморпути». Понятно, что в нынешнем виде этот орган не способен не то что рулить СМТК, тут под вопросом оказывается даже выполнение текущих обязанностей. Минтранс как раз планирует полностью перестроить работу своего казенного учреждения и после кадрового усиления вывести его на центральные роли в обеспечении судоходства в Арктике.

Тут получается интересная "загогулина". Сейчас центральный игрок на СМП — Росатом. ФГБУ «Администрация Севморпути» выполняет чисто бюрократическую функцию — выдает разрешения на проход судов по территории СМП. Но если идея Минтранса реализуется, то ведомство вернет себе главенствующую роль на акватории Ледовитого океана. Любопытно будет посмотреть на то, хватит ли политических сил у тов. Дитриха.

«Арктические рубежи»: культурные различия

Который раз бросается в глаза слабость российского представительства на конференции в Тромсе. Вроде как и большое событие, а наших среди выступающих мало, да и в чинах они не особо больших (из государевых людей — тов. Погодаев из якутского Минарктики и целый референт Миндаля тов. Соляков). Одно из объяснений тому — «непрактичность» этого форума.

Что сильно отличает некоторые западные мероприятия от отечественных аналогов, так это то, что у наших всегда сильна установка на какой-то практический результат, пусть даже и в основном на публику. Поэтому в России на большие и рейтинговые форумы сносят подписания крупных контрактов, анонсы серьезных инициатив, презентации проектов и т.д. Вынь да положь практический выхлоп.

На Западе — и конкретно на «Рубежах» — можно говорить «вообще», на философские темы, так сказать. «Рубежи» можно отнести к тем форумам, которые больше про отстраненный анализ, выработку интеллектуального консенсуса по некоторым явлениям, про то, чтобы задать какой-то тренд и запустить в публичном пространстве новый подход к чему-то. Поэтому из года в год получается так, что более-менее отстраненных разговоров в Тромсе было много, а вот практические вещи толком и не обсуждаются.

Получается, что говорить как бы не о чем, и наши толком не едут. Но это не всегда правильно. Такие конференции — это большая и мощная трибуна, ей надо пользоваться чтобы озвучивать свою точку зрения и отвечать на критику, особенно когда она несправедлива. Железное правило: если ты сам не изложишь свою позицию, это за тебя сделают другие. И не факт, что при этом не погрешат против правды, очень мягко говоря.

И о «фискализации»

Многие, зная тов. Мишустина как профессионального налоговика, опасаются дальнейшей фискализации экономики. Мы же, будучи оптимистами, видим в этом определенные перспективы и поэтому обращаемся к премьер-министру с такой просьбой-рекомендацией.

Уважаемый тов. Мишустин!

Фискализируйте, пожалуйста, китайский туристический трафик. Обороты там как у наркотрафика, а прибыли у бюджета (в том числе арктических субъектов, которые хотели бы развивать туристический кластер) – мизер. Поломайте порочные схемы, разъясните китайским товарищам, что такое хорошо и что такое плохо; ну, не нам Вас учить. Потеряв токсичность, китайский турист станет хорошим донором для экономики северных регионов.

Сейчас как раз для этого подходящий момент. Пусть после завершения эпидемии 2019-nCoV и открытия границ гости из Поднебесной потянутся на наши Севера «в белую». И арктические (и не только) регионы скажут Вам большое спасибо.

Арктические льготы: поддержим сильных

Эпопея с принятием льгот для большого бизнеса в АЗ РФ близится к концу: правительство внесло в Госдуму проект закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ» и соответствующих поправок к Налоговому кодексу.

В целом, особых неожиданностей нет, внесенные документы повторяют основные положения более ранних рабочих версий законопроекта. Ключевым выгодоприобретателем нового режима преференций станут крупные игроки: налоговые и неналоговые льготы распространяются на инициаторов новых проектов стоимостью от 10 млн рублей, реализуемых в Арктике, для чего в будущем законе предусмотрен статус резидента АЗ РФ.

В своей основе документ ориентирован прежде всего на нужды углеводородных мэйджоров. Так, предусматривается снижение до 5% ставки НДПИ сроком на 15 лет для шельфовых нефтедобывающих проектов и до 0% на 12 лет для производства СПГ и газохимии. Для новых нефтяных провинций в Восточной Арктике нулевая ставка НДПИ будет действовать первые 12 лет с поэтапным выходом на полную ставку с 13-го года по 17-й год (здравствуй, «Восток Ойл»). В течение 10 лет будет сохраняться и нулевая ставка по налогу на прибыль.

Вычеты по НДПИ предусмотрены для предприятий, которые начнут промышленную добычу углеводородного сырья на новых морских месторождениях, расположенных в северной части Охотского моря (на 55-м градусе северной широты и севернее), южной части Баренцева моря (южнее 72-го градуса северной широты), Печорском и Белом морях, после 1 января 2020 года. Также вычет по НДПИ в размере расходов на создание инфраструктуры для освоения недр будет предоставлен компаниям, ведущим разработку нефтяных месторождений в Красноярском крае на участках севернее 67-го градуса северной широты и южнее 69-го градуса северной широты , лицензия на право пользования которыми предоставлена до 1 января 2019 года. Для организаций, добывающих углеводородное сырье севернее 70 градуса северной широты в границах Красноярского края, Якутии и ЧАО, предусмотрены льготные ставки НДПИ с правом перехода на НДД.

Полагаем, что острых дискуссий в парламенте по этому поводу не будет.

Новая нормальность в АЗ РФ?

Не так давно Роснефть и Агентство природных ресурсов и энергетики Японии провели первое заседание совместного координационного комитета. Данный орган был создан в 2019 году в целях «развития сотрудничества в энергетической сфере», а также «реализации новых долгосрочных совместных проектов».

Японское участие обещает стать важным элементом новой нормальности в АЗ РФ, в значительной степени определяемой парадигмой «качай и вези». С помощью японских партнеров руководство страны уравновешивает китайских друзей, заодно мобилизуя дополнительные капитальные и, самое главное, технологические ресурсы на организацию арктического нефтегазового «сифона».

Создание комитета было синхронизировано с процессами продавливания пакета льгот под арктический углеводородный кластер, выстраиваемый под Роснефть тов. Сечина и близких ему структур. Теперь, когда пакет льгот находится в шаге от утверждения, пора рассматривать реальные варианты совместной работы по российским арктическим ресурсам. Среди таких вариантов – «Восток Ойл», СПГ, шельфовые проекты.

Отдельного внимания заслуживает сам формат комитета, небезынтересный в т.ч. с точки зрения ответа на вопрос «кто в Арктике главный?» Со стороны японцев в нем участвует госструктура, от нас – Роснефть. Возникает резонный вопрос: а это вообще как? Почему не министерство – например, явно более уместное Минэнерго или хотя бы Миндаль, ну или сборная из «арктических игроков» (государственных и частных)? А вот такая у нас система гибридного менеджмента формируется. С компаниями-льготниками, заменяющими собой министерства.

https://t.me/caparctic/828