Беларуский Дневник

В 1996 г. в связи с возникшим конституционным кризисом исполняющий обязанности Председателя Верховного Совета Республики Беларусь С.Г. Шарецкий обратился в Венецианскую комиссию с просьбой провести исследование проектов изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, представленных Президентом и группой парламентариев — аграриев и коммунистов.
В своем Заключении от 18 ноября 1996 г. Комиссия сделала вывод, что оба проекта не соответствуют уровню демократических минимальных стандартов европейского конституционного наследия. По мнению Венецианской комиссии, «ни введение полупрезидентского режима с сильным влиянием Президента (включая порой тотальный контроль с его стороны) на все остальные органы государства, включая Парламент, ни предложение об упразднении функции Президента и установление парламентского режима без какой-либо системы сдержек и противовесов, позволяющей избежать всевластия Парламента, не могут быть признаны в качестве приемлемых альтерн атив для Конституции 1994 года». Комиссия отметила, что в соответствии с решением Конституционного Суда объявленный референдум по поправкам в Конституцию имеет рекомендательный характер, и, очевидно, что для страны, желающей стать членом Совета Европы, исполнение решений Конституционного Суда обязательно. Комиссия предложила свою помощь властям Беларуси в выходе из конституционного кризиса.
Последующие события показали, что данное заключение Венецианской комиссии не было принято во внимание государством. Через несколько дней после его вынесения, 24 ноября 1996 г. в Беларуси состоялся республиканский референдум, на котором проект изменений Конституции, предложенный Президентом, был принят.
Данное заключение Комиссии имело политические последствия, поскольку оно стало дополнительным аргументом для тех, кто отстаивал точку зрения о нелегитимности принятых изменений. Кроме того, экспертная оценка Венецианской комиссией проекта Конституции, который стал действующей Конституцией, актуальна и в настоящее время. Заключение описывает те минимальные необходимые изменения, которые необходимы и предстоят в будущем для вступления Беларуси в Совет Европы.
Последний раз Венецианская комиссия давала заключение по запросу государства в 2003 г. Инициатором запроса о проверке проекта Закона «О Национальном Собрании Республики Беларусь» выступил Председатель Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь В.Н. Коноплев.
Выводы Венецианской Комиссии по данному законопроекту во многом повторили ее выводы по проекту изменений Конституции, при этом они сформулированы в еще более категоричной форме: данный проект усиливает предусмотренную Конституцией концентрацию власти в руках Президента в ущерб законодательному органу; он устанавливает более подробные условия для его вмешательства в формирование законодателя и осуществление им своих функций, при этом снижается автономия парламента; это имеет малое отношение к основным правилам демократии в европейской правовой культуры.
Данное заключение не нашло своего воплощения в законотворческом процессе государства, и рассмотренный Венецианской комиссией законопроект не был изменен, вместо этого он был принят практически в том же виде, в котором был представлен на рассмотрение Комиссии.
С 2003 года государство не обращалось с запросами в Венецианскую Комиссию.

25 views20:56