СУБЪЕКТОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА признаётся лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений.
Субъекты АП могут реализовывать свой правовой статус в рамках 4 крупных блоков правоотношений:
1. в организационно-управленческом праве;
2. в управленческом процессе;
3. в административном процессе;
4. в административно-деликтном праве, т. е. в системе отношений, возникающих в процессе примененииямер административного принуждения.
Виды:
Особенности физ.лиц как субъектов АП:
1. не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами ИВ или публичного управления;
2. субъектами становятся в силу необходимости совершения какого-либо действия (получения разрешения (лицензии) от соответствующего гос. органа, обжалования в суд действий (бездействия) или решения органов ИВ, нарушающих права, свободы, законные интересы).
Особенности юр.лиц как субъектов АП:
1. выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права;
2. порядок их создания и деятельность регламентированы НПА;
3. действуют от своего имени;
4. законы и иные НПА предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.
Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления.
К индивидуальным субъектам АП относятся также гос. служащий или должностное лицо:
1. они занимают гос. должности в гос. органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами;
2. их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами;
3. они осуществляют компетенцию гос. органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия;
4. выполняют действия и принимают решения от имени гос. органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).
Общий административно-правовой статус индивидуальных субъектов характеризуется наличием общих административных прав и общих административных обязанностей.Специальныйадминистративно-правовой статус характеризуется наличием специальных административных прав и специальных административных обязанностей.
Некоторые группы специальных административно-правовых статусов:
• члены административных коллективов;
• субъекты административной опеки (сироты, безработные, беженцы и другие);
• государственные и муниципальные служащие и т.д
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об админ. правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ — это способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ФИЗИЧЕСКОГО ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА - это их способность своими решениями и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ — это способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.
Согласно статье 5 КОДЕКСА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВАРоссийской Федерации, она принадлежит:
1. Гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными.
2. Несовершеннолетним гражданам в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, — по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно.
3.
Субъекты АП могут реализовывать свой правовой статус в рамках 4 крупных блоков правоотношений:
1. в организационно-управленческом праве;
2. в управленческом процессе;
3. в административном процессе;
4. в административно-деликтном праве, т. е. в системе отношений, возникающих в процессе примененииямер административного принуждения.
Виды:
Особенности физ.лиц как субъектов АП:
1. не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами ИВ или публичного управления;
2. субъектами становятся в силу необходимости совершения какого-либо действия (получения разрешения (лицензии) от соответствующего гос. органа, обжалования в суд действий (бездействия) или решения органов ИВ, нарушающих права, свободы, законные интересы).
Особенности юр.лиц как субъектов АП:
1. выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права;
2. порядок их создания и деятельность регламентированы НПА;
3. действуют от своего имени;
4. законы и иные НПА предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.
Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления.
К индивидуальным субъектам АП относятся также гос. служащий или должностное лицо:
1. они занимают гос. должности в гос. органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами;
2. их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами;
3. они осуществляют компетенцию гос. органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия;
4. выполняют действия и принимают решения от имени гос. органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).
Общий административно-правовой статус индивидуальных субъектов характеризуется наличием общих административных прав и общих административных обязанностей.Специальныйадминистративно-правовой статус характеризуется наличием специальных административных прав и специальных административных обязанностей.
Некоторые группы специальных административно-правовых статусов:
• члены административных коллективов;
• субъекты административной опеки (сироты, безработные, беженцы и другие);
• государственные и муниципальные служащие и т.д
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об админ. правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ — это способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ФИЗИЧЕСКОГО ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА - это их способность своими решениями и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ — это способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве.
Согласно статье 5 КОДЕКСА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВАРоссийской Федерации, она принадлежит:
1. Гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными.
2. Несовершеннолетним гражданам в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, — по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно.
3.
Органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям и т.д.
4. Общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами.
4. Общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами.
12. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. Основные права и обязанности граждан в сфере организации о осуществления государственного (публичного) управления. Обращения граждан. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, поданных в административном порядке. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН является составной частью общего правового статуса личности в РФ. Правовой статус личности – это юридическое (т.е. правовое) закрепление положения личности в обществе; совокупность юридических прав и обязанностей̆.
Основные НПА, закрепляющие админ.-правовой статус граждан:
• Конституция РФ от 12.12.1993г ;
• ФЗ «О гражданстве» от 19.04.2002г.;
• Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г.;
• ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г;
• ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г;
• ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г
Основы административно-правового статуса граждан РФ составляют:
1.Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ
2. Принцип гражданства РФ
3.Права и свободы граждан РФ
4.Обязанности граждан РФ
5.Гарантии реализации прав и обязанностей
Некоторые виды обращений:
• Предложение. Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и т.д.
• Заявление. Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов и т.д.
• Жалоба. Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В СУД С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ закреплено в статье 4 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 01.04.2025).
Основные НПА, закрепляющие админ.-правовой статус граждан:
• Конституция РФ от 12.12.1993г ;
• ФЗ «О гражданстве» от 19.04.2002г.;
• Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г.;
• ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г;
• ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г;
• ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г
Основы административно-правового статуса граждан РФ составляют:
1.Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ
2. Принцип гражданства РФ
3.Права и свободы граждан РФ
4.Обязанности граждан РФ
5.Гарантии реализации прав и обязанностей
Некоторые виды обращений:
• Предложение. Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и т.д.
• Заявление. Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов и т.д.
• Жалоба. Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В СУД С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ закреплено в статье 4 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 01.04.2025).
13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административное право зачет
13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется КРФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002г., другими ФЗ.
Иностранный гражданин — это физ лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства — это физ лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного гос-ва.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностр. гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;
2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ.
ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИЙ В РФ ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство.
Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. До его получения иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.
*Вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если иностранный гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
4) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с ФЗ.
Патент - документ, подтверждающий̆ в соответствии с ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.
Депортация - принудительная высылка ин.гражд. из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ. Депортация иностранных граждан осуществляется ФОИВ в сфере миграции, ведающим вопросами внутренних дел и его территориальными органами.
Иностранный гражданин — это физ лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства — это физ лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного гос-ва.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностр. гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;
2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ.
ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИЙ В РФ ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство.
Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. До его получения иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.
*Вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если иностранный гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
4) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с ФЗ.
Патент - документ, подтверждающий̆ в соответствии с ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.
Депортация - принудительная высылка ин.гражд. из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ. Депортация иностранных граждан осуществляется ФОИВ в сфере миграции, ведающим вопросами внутренних дел и его территориальными органами.
❤1
14.Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие,
правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования. Административная реформа начала 2000-х гг. и её значение в формировании современной модели системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Поправки, внесенные Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации» от 14 марта 2020 г. Nº 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (вступили в силу 4 июля 2020 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 г. Nº 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками»). ФЗ от 8 декабря 2020 г. Nº 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации»: общая характеристика; место в единой системе публичной власти; основные задачи и функции; формирование
И деятельность; совершенствование практики государственного и муниципального управления.
Орган исполнительной власти – часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества и обладающая соответствующими структурой, компетенцией.
Признаки:
1. Государственно-правовая природа ОИВ обусловлена конституционным разделением на 3 ветви государственной власти.
2.Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.
3.ФЗ и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность ОИВ и их должностных лиц.
4.Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.
Системой органов исполнительной власти является(на основании Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»):
1. Федеральное министерство;
2. Федеральное агентство;
3. Федеральная служба.
Структурой федеральных органов исполнительной власти является конкретных перечень органов исполнительной власти с зависимости от их подведомственности (например, Минюст РФ, МВД РФ, МИД РФ и т.д.).
Принципы организации и функционирования:
• Законности (т.е. подзаконность деятельности органов исполнительной власти, а также верховенство Конституции РФ, федеральных законов, Уставов субъектов РФ);
• Самостоятельности (т.е. является независимым от других ветвей власти, также имеет собственные полномочия);
• Федерализма (т.е. разграничение предметов ведения федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ);
• Единства (органы исполнительной власти как федеральные, так и субъекта образуют единую систему исполнительной власти);
• Экономичность (т.е. осуществление мер, которые обеспечивают экономию расхода средств, уходящих на финансирование управления);
• Гласность, обеспечение прав и свобод человека, народовластие и т.д
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА, которая проводилась в России в 2003–2005 годах. Её цель — ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции государственных органов.
Некоторые результаты реформы:
• Создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство — служба — агентство).
• Почти наполовину сокращено количество госучреждений.
• Завершён процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти.
• Сформирована новая система взаимодействия с заявителями, обеспечивающая обслуживание на высоком уровне.
ПОПРАВКИ:
Поправки, внесенные Законом РФ о поправке к Конституции РФ» от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
1. В ст. 71 был дополнен перечень предметов исключительно ведения РФ, которые касаются организации публичной власти.
2. В новой редакции Президент наделяется полномочием по осуществлению общего руководства Правительством РФ;
3. Были внесены поправки в процедуру назначение Председателя Правительства РФ. Теперь устанавливается процедура утверждения кандидатуры, выдвинутой Президентом РФ, Государственной Думой.
4. Теперь предусматривает именно право, а не обязанность, Президента принять решение об отставке Правительства либо роспуске ГД в случае, если она отказывает в доверии Правительству.
ФЗ ОТ 8 ДЕКАБРЯ 2020 Г. № 394-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: формирование общая характеристика; место в единой системе публичной власти; основные задачи и функции; и деятельность; совершенствование практики государственного и муниципального управления.
Признаки:
1. Государственно-правовая природа ОИВ обусловлена конституционным разделением на 3 ветви государственной власти.
2.Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.
3.ФЗ и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность ОИВ и их должностных лиц.
4.Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.
Системой органов исполнительной власти является(на основании Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»):
1. Федеральное министерство;
2. Федеральное агентство;
3. Федеральная служба.
Структурой федеральных органов исполнительной власти является конкретных перечень органов исполнительной власти с зависимости от их подведомственности (например, Минюст РФ, МВД РФ, МИД РФ и т.д.).
Принципы организации и функционирования:
• Законности (т.е. подзаконность деятельности органов исполнительной власти, а также верховенство Конституции РФ, федеральных законов, Уставов субъектов РФ);
• Самостоятельности (т.е. является независимым от других ветвей власти, также имеет собственные полномочия);
• Федерализма (т.е. разграничение предметов ведения федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов РФ);
• Единства (органы исполнительной власти как федеральные, так и субъекта образуют единую систему исполнительной власти);
• Экономичность (т.е. осуществление мер, которые обеспечивают экономию расхода средств, уходящих на финансирование управления);
• Гласность, обеспечение прав и свобод человека, народовластие и т.д
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА, которая проводилась в России в 2003–2005 годах. Её цель — ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции государственных органов.
Некоторые результаты реформы:
• Создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство — служба — агентство).
• Почти наполовину сокращено количество госучреждений.
• Завершён процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти.
• Сформирована новая система взаимодействия с заявителями, обеспечивающая обслуживание на высоком уровне.
ПОПРАВКИ:
Поправки, внесенные Законом РФ о поправке к Конституции РФ» от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
1. В ст. 71 был дополнен перечень предметов исключительно ведения РФ, которые касаются организации публичной власти.
2. В новой редакции Президент наделяется полномочием по осуществлению общего руководства Правительством РФ;
3. Были внесены поправки в процедуру назначение Председателя Правительства РФ. Теперь устанавливается процедура утверждения кандидатуры, выдвинутой Президентом РФ, Государственной Думой.
4. Теперь предусматривает именно право, а не обязанность, Президента принять решение об отставке Правительства либо роспуске ГД в случае, если она отказывает в доверии Правительству.
ФЗ ОТ 8 ДЕКАБРЯ 2020 Г. № 394-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: формирование общая характеристика; место в единой системе публичной власти; основные задачи и функции; и деятельность; совершенствование практики государственного и муниципального управления.
15. Президент Российской Федерации: полномочия в сфере публичной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
Поправки,
внесенные Законом Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации» от 14 марта 2020 г. Nº 1-ФК3
«O
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (вступили в силу 4 июля 2020 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 г.
Nº 445 «Об официальном опубликовании
• Конституции
Российской Федерации с внесенными в нее поправками»). Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
На основании Конституции РФ можно выделить некоторое полномочия:
1. осуществляет общее руководство Правительством РФ;
2. назначает Председателя Правительства РФ (после утверждения Государственной Думой), а также освобождает его от должности;
3. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти посредством формирования Государственного Совета РФ;
4. определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ;
6. утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; 7. назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных министерств, которые ведают вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел и т д;
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИЯ, ФУНКЦИИ.
Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ, осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ, является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ.
Задачи:
• Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства;
• Способствует Президенту РФ в определении направлений как внутренней, так и внешней политики РФ;
• Совместная деятельность с федеральными органами исполнительной власти по разработке общенациональных проектов;
• Подготовка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы и т.д
Структура: Состоит из подразделений и должностных лиц. К самостоятельным подразделениям относятся управления, например: Канцелярия Президента РФ, Государственно-правовое управление Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ и т.д. К должностным лицам относят: руководителя Администрации, заместителей руководителя, полномочных представителей Президента РФ и т.д.
Организация: Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Именно им назначаются должностные лица Администрации (руководитель Администрации Президента РФ, его заместители, заведующий канцелярией, начальники управлений и т.д). На основании этого они непосредственно подчиняются Президенту РФ.
Функции:
1. Подготовка законопроектов для внесения в Государственную Дума, а также проектов указов, распоряжений Президента РФ;
2. Подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;
3. Обеспечивают обнародование федеральных законов;
4.Организация реализации Президентом РФ его конституционных полномочий.
ПОПРАВКИ, ВНЕСЕННЫЕ ЗАКОНОМ РФ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РФ» ОТ 14 МАРТА 2020 Г. № 1-ФКЗ «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ» (вступили в силу 4 июля 2020 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 3 июля 2020 г. № 445 «Об официальном опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками»).
• ст. 81 Конституции РФ в новой редакции предусматривает, что теперь одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков;
• поправки предусматривают расширение президентских полномочий в части формирования Правительства РФ: Президент РФ принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации
• К ведению Госдумы теперь отнесено утверждение по предложению Президента РФ Председателя Правительства РФ;
На основании Конституции РФ можно выделить некоторое полномочия:
1. осуществляет общее руководство Правительством РФ;
2. назначает Председателя Правительства РФ (после утверждения Государственной Думой), а также освобождает его от должности;
3. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти посредством формирования Государственного Совета РФ;
4. определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ;
6. утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; 7. назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных министерств, которые ведают вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел и т д;
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИЯ, ФУНКЦИИ.
Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ, осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ, является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ.
Задачи:
• Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства;
• Способствует Президенту РФ в определении направлений как внутренней, так и внешней политики РФ;
• Совместная деятельность с федеральными органами исполнительной власти по разработке общенациональных проектов;
• Подготовка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы и т.д
Структура: Состоит из подразделений и должностных лиц. К самостоятельным подразделениям относятся управления, например: Канцелярия Президента РФ, Государственно-правовое управление Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ и т.д. К должностным лицам относят: руководителя Администрации, заместителей руководителя, полномочных представителей Президента РФ и т.д.
Организация: Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Именно им назначаются должностные лица Администрации (руководитель Администрации Президента РФ, его заместители, заведующий канцелярией, начальники управлений и т.д). На основании этого они непосредственно подчиняются Президенту РФ.
Функции:
1. Подготовка законопроектов для внесения в Государственную Дума, а также проектов указов, распоряжений Президента РФ;
2. Подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;
3. Обеспечивают обнародование федеральных законов;
4.Организация реализации Президентом РФ его конституционных полномочий.
ПОПРАВКИ, ВНЕСЕННЫЕ ЗАКОНОМ РФ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РФ» ОТ 14 МАРТА 2020 Г. № 1-ФКЗ «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ» (вступили в силу 4 июля 2020 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 3 июля 2020 г. № 445 «Об официальном опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками»).
• ст. 81 Конституции РФ в новой редакции предусматривает, что теперь одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков;
• поправки предусматривают расширение президентских полномочий в части формирования Правительства РФ: Президент РФ принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации
• К ведению Госдумы теперь отнесено утверждение по предложению Президента РФ Председателя Правительства РФ;
❤1
• формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе
• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе.
• Анализ эффективности деятельности правоохранительных органов и кадровой обеспеченности в них, внесение предложений Президенту.
• Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями.
• Разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.
• Согласование кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и на иные должности в пределах федерального округа.
• Контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента, постановлений и распоряжений Правительства, а также за реализацией федеральных программ в федеральном округе и т.д.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе
• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе.
• Анализ эффективности деятельности правоохранительных органов и кадровой обеспеченности в них, внесение предложений Президенту.
• Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями.
• Разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.
• Согласование кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и на иные должности в пределах федерального округа.
• Контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента, постановлений и распоряжений Правительства, а также за реализацией федеральных программ в федеральном округе и т.д.
16.Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами (органами публичной власти). ФКЗ от 6 ноября 2020 г. Nº 4-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»: общая характеристика. Поправки, внесенные Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» от 14 марта 2020 г. Nº 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (вступили в силу 4 июля 2020 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03 июля 2020 г. Nº 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками»).
Административное право зачет
16.Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами (органами публичной власти). ФКЗ от 6 ноября 2020 г. Nº 4-ФЗ «О Правительстве…
Правительство Российской Федерации являетсявысшим исполнительным органом государственнойвласти, действующим на основе Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента.
1. Правовое положение
Правительство РФ осуществляет исполнительнуювласть в России. Его правовой статус определяется:
- Конституцией РФ (гл. 6, ст. 110–117),
- ФКЗ "О Правительстве РФ" (1997),
- иными федеральными законами и указамиПрезидента.
2. Состав Правительства РФ
Включает:
- Председателя Правительства (премьер-министра),
- Заместителей Председателя (включая первогозаместителя),
- Федеральных министров.
3. Структура Правительства РФ
Состоит из:
- Аппарата Правительства (обеспечиваетдеятельность),
- Федеральных министерств (осуществляютгосуправление в своей сфере),
- Федеральных служб и агентств (подчиненыминистерствам или напрямую Правительству).
4. Порядок образования
• Председатель назначается Президентом после утверждения его кандидатуры Государственной Думой
• Заместителей Председателя и Федеральных Министров назначает Президент после утверждения Гос Думой кандидатур, предложенных Председателем (или после консультаций с Советом Федерации)
5. Полномочия Правительства РФ
- Экономика: разработка бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики,управление госсобственностью.
- Социальная политика: проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, защиты семьи, сохранения семейных ценностей; обеспечение гос поддержки НТР.
- Административное управление: контроль заисполнением законов.
- Оборона и безопасность: обеспечение обороны страны, гос безопасности, реализации внешней политики; законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общ порядка, борьбе с преступностью, поддержке институтов гражданского общества
- Международные отношения: заключениемежправительственных соглашений.
6. Взаимоотношения с другими органами власти
• С Президентом:
- Президент может отправить Правительство вотставку.
- Утверждает структуру и ключевых министров.
• С Федеральным Собранием (парламентом):
- Госдума может выразить недоверие (для отставкитребуется решение Президента).
- Правительство представляет отчеты, отвечает назапросы депутатов.
• С судебной властью:
- Правительство не вмешивается в правосудие, ноучаствует в формировании судейского корпуса (черезСовет Федерации).
ПОПРАВКИ:
1. Ч.1 ст.110: исполнительную власть РФосуществляет
Правительство РФ под общим руководствомПрезидента РФ.
2. Ст. 113: ранее данная статья устанавливала, чтоПредседатель Правительства в соответствии сКРФ, ФЗ и указами Президента РФ определяетосновные направления деятельностиПравительства РФ и организует его работу, тосогласно новой редакции статьи ПредседательПравительства лишь организует работуПравительства. Руководствоваться он при этомобязан не только указами, но и распоряжениями ипоручениями Президента.
3. Ст. 113: Председатель Правительства РФ несетперсональную ответственность передПрезидентом РФ
4. Ст. 110: + п. 3: Правительство РФ руководитдеятельностью ФОИВ за исключением ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент РФ.
5. Ст. 111: Председатель Правительства РФназначается Президентом РФ после утвержденияего кандидатуры ГД. (В ранее действующейредакции требовалось согласие ГД)
6. Ст. 112: вновь назначенный ПредседательПравительства не представляет Президентупредложения о структуре федеральных органовисполнительной власти в случае, еслипредыдущий Председатель Правительстваосвобожден от должности Президентом.
7. Иной порядок назначения на должностьпредусмотрен для руководителей ФОИВ (включаяфедеральных министров), ведающих вопросамиобороны, безопасности государства, внутреннихдел, юстиции, иностранных дел, предотвращениячрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, общественнойбезопасности. Они назначаются и освобождаютсяот должности Президентом РФ послеконсультаций с Советом Федерации. (ранее небыло специального порядка).
8.
1. Правовое положение
Правительство РФ осуществляет исполнительнуювласть в России. Его правовой статус определяется:
- Конституцией РФ (гл. 6, ст. 110–117),
- ФКЗ "О Правительстве РФ" (1997),
- иными федеральными законами и указамиПрезидента.
2. Состав Правительства РФ
Включает:
- Председателя Правительства (премьер-министра),
- Заместителей Председателя (включая первогозаместителя),
- Федеральных министров.
3. Структура Правительства РФ
Состоит из:
- Аппарата Правительства (обеспечиваетдеятельность),
- Федеральных министерств (осуществляютгосуправление в своей сфере),
- Федеральных служб и агентств (подчиненыминистерствам или напрямую Правительству).
4. Порядок образования
• Председатель назначается Президентом после утверждения его кандидатуры Государственной Думой
• Заместителей Председателя и Федеральных Министров назначает Президент после утверждения Гос Думой кандидатур, предложенных Председателем (или после консультаций с Советом Федерации)
5. Полномочия Правительства РФ
- Экономика: разработка бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики,управление госсобственностью.
- Социальная политика: проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, защиты семьи, сохранения семейных ценностей; обеспечение гос поддержки НТР.
- Административное управление: контроль заисполнением законов.
- Оборона и безопасность: обеспечение обороны страны, гос безопасности, реализации внешней политики; законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общ порядка, борьбе с преступностью, поддержке институтов гражданского общества
- Международные отношения: заключениемежправительственных соглашений.
6. Взаимоотношения с другими органами власти
• С Президентом:
- Президент может отправить Правительство вотставку.
- Утверждает структуру и ключевых министров.
• С Федеральным Собранием (парламентом):
- Госдума может выразить недоверие (для отставкитребуется решение Президента).
- Правительство представляет отчеты, отвечает назапросы депутатов.
• С судебной властью:
- Правительство не вмешивается в правосудие, ноучаствует в формировании судейского корпуса (черезСовет Федерации).
ПОПРАВКИ:
1. Ч.1 ст.110: исполнительную власть РФосуществляет
Правительство РФ под общим руководствомПрезидента РФ.
2. Ст. 113: ранее данная статья устанавливала, чтоПредседатель Правительства в соответствии сКРФ, ФЗ и указами Президента РФ определяетосновные направления деятельностиПравительства РФ и организует его работу, тосогласно новой редакции статьи ПредседательПравительства лишь организует работуПравительства. Руководствоваться он при этомобязан не только указами, но и распоряжениями ипоручениями Президента.
3. Ст. 113: Председатель Правительства РФ несетперсональную ответственность передПрезидентом РФ
4. Ст. 110: + п. 3: Правительство РФ руководитдеятельностью ФОИВ за исключением ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидент РФ.
5. Ст. 111: Председатель Правительства РФназначается Президентом РФ после утвержденияего кандидатуры ГД. (В ранее действующейредакции требовалось согласие ГД)
6. Ст. 112: вновь назначенный ПредседательПравительства не представляет Президентупредложения о структуре федеральных органовисполнительной власти в случае, еслипредыдущий Председатель Правительстваосвобожден от должности Президентом.
7. Иной порядок назначения на должностьпредусмотрен для руководителей ФОИВ (включаяфедеральных министров), ведающих вопросамиобороны, безопасности государства, внутреннихдел, юстиции, иностранных дел, предотвращениячрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, общественнойбезопасности. Они назначаются и освобождаютсяот должности Президентом РФ послеконсультаций с Советом Федерации. (ранее небыло специального порядка).
8.
Административное право зачет
16.Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами (органами публичной власти). ФКЗ от 6 ноября 2020 г. Nº 4-ФЗ «О Правительстве…
Ранее Гос Дума не утверждала должности федеральных министров
17. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые формы, система, структура, функции (Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. Nº 21 «О структуре федеральных органов исполнительной
•власти»).
Административная реформа
система федеральных органов
исполнительной власти. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. Nº 30). Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ИЮЛЯ 2005 г. Nº 452). Регламент федерального органа исполнительной
(федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства).
Административный регламент федерального органа исполнительной власти по исполнению государственной функции. Административный регламент федерального органа исполнительной власти по
предоставлению государственной услуги.
Административное право зачет
17. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые формы, система, структура, функции (Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. Nº 21 «О структуре федеральных органов исполнительной •власти»).…
1. Организационно-правовые формы ФОИВ
Согласно Указу Президента РФ №636:
Правительства, министерства, комитеты, службы, агентства, мэрии, инспекции, управления и др.
2. Система ФОИВ
Система включает три уровня подчинения:
• Органы, подведомственные Президенту РФ (т.н. "силовые" и стратегические ведомства):
- МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, Росгвардия и др.
• Органы, подведомственные Правительству РФ:
- Большинство министерств (Минэкономразвития, Минздрав и др.), службы и агентства.
• Органы двойного подчинения (Президенту иПравительству):
- МИД, МЧС, Минюст.
3. Структура ФОИВ
- Правительство РФ (высший орган исполнительнойвласти).
- Федеральные министерства – федеральный органисполнительной власти,
осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленной актами Президента иПравительства сфере деятельности (Минфин, Минобороны).
- Федеральные службы – федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции поконтролю и надзору в установленной сфередеятельности, а также специальные функции вобласти обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границыРоссийской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности (ФСБ, Росгвардия, ФНС).
- Федеральные агентства – федеральный органисполнительной власти, осуществляющий вустановленной сфере деятельности функции пооказанию государственных услуг, по управлениюгосударственным имуществом иправоприменительные функции, за исключениемфункций по контролю и надзору (Росреестр, Роспатент).
Примеры:
Министерство финансов → ФНС (Федеральнаяналоговая служба), Казначейство.
Министерство здравоохранения → Росздравнадзор, Федеральное Медико-Биологическое Агентство.
4. Функции:
1) Функции по принятию нормативных правовыхактов
2) Функции по контролю и надзору:
- Действия по контролю и надзору исполнения ОГВ и ОМСУ Конституции и др. законов
- Выдача ОГВ и ОМСУ лицензий/разрешений на осуществление определенной деятельности юридическим лицам или гражданам
- Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовыхактов
3) Функции по управлению государственнымимуществом – это осуществление полномочийсобственника в отношении федеральногоимущества
4) Функции по оказанию государственных услуг –это предоставление федеральными органамиисполнительной власти непосредственно иличерез подведомственные им федеральныегосударственные учреждения либо иныеорганизации безвозмездно или по регулируемыморганами государственной власти ценам услуггражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения ив других областях, установленных федеральнымизаконами.
Типовой регламент устанавливает общие правилаорганизации деятельности федеральных органовисполнительной власти по реализации их полномочийи взаимодействия этих органов, в том числе правилаорганизации взаимодействия федеральныхминистерств с находящимися в их ведениифедеральными службами и федеральнымиагентствами.
ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ВНУТРЕННЕЙОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ включаетв себя нормы, определяющие:
• структуру и штатное расписание федеральногооргана исполнительной власти и
территориального органа федерального органаисполнительной власти;
• полномочия руководителей в федеральным органеисполнительной власти;
• порядок разработки административных регламентови стандартов государственных услуг;
• порядок планирования и организации работы;
• деятельность коллегии федерального органаисполнительной власти;
• порядок подготовки и оформления решенийфедерального органа исполнительной власти; порядокисполнения поручений в федеральном органеисполнительной власти
ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ определяет:
• общие положения;
• порядок осуществления федеральными органамиисполнительной власти функций в установленнойсфере деятельности;
• формирование планов и показателей деятельностифедерального органа исполнительной власти;
• порядок осуществления федеральнымминистерством координации и контроля;
Согласно Указу Президента РФ №636:
Правительства, министерства, комитеты, службы, агентства, мэрии, инспекции, управления и др.
2. Система ФОИВ
Система включает три уровня подчинения:
• Органы, подведомственные Президенту РФ (т.н. "силовые" и стратегические ведомства):
- МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, Росгвардия и др.
• Органы, подведомственные Правительству РФ:
- Большинство министерств (Минэкономразвития, Минздрав и др.), службы и агентства.
• Органы двойного подчинения (Президенту иПравительству):
- МИД, МЧС, Минюст.
3. Структура ФОИВ
- Правительство РФ (высший орган исполнительнойвласти).
- Федеральные министерства – федеральный органисполнительной власти,
осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленной актами Президента иПравительства сфере деятельности (Минфин, Минобороны).
- Федеральные службы – федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции поконтролю и надзору в установленной сфередеятельности, а также специальные функции вобласти обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границыРоссийской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности (ФСБ, Росгвардия, ФНС).
- Федеральные агентства – федеральный органисполнительной власти, осуществляющий вустановленной сфере деятельности функции пооказанию государственных услуг, по управлениюгосударственным имуществом иправоприменительные функции, за исключениемфункций по контролю и надзору (Росреестр, Роспатент).
Примеры:
Министерство финансов → ФНС (Федеральнаяналоговая служба), Казначейство.
Министерство здравоохранения → Росздравнадзор, Федеральное Медико-Биологическое Агентство.
4. Функции:
1) Функции по принятию нормативных правовыхактов
2) Функции по контролю и надзору:
- Действия по контролю и надзору исполнения ОГВ и ОМСУ Конституции и др. законов
- Выдача ОГВ и ОМСУ лицензий/разрешений на осуществление определенной деятельности юридическим лицам или гражданам
- Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовыхактов
3) Функции по управлению государственнымимуществом – это осуществление полномочийсобственника в отношении федеральногоимущества
4) Функции по оказанию государственных услуг –это предоставление федеральными органамиисполнительной власти непосредственно иличерез подведомственные им федеральныегосударственные учреждения либо иныеорганизации безвозмездно или по регулируемыморганами государственной власти ценам услуггражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения ив других областях, установленных федеральнымизаконами.
Типовой регламент устанавливает общие правилаорганизации деятельности федеральных органовисполнительной власти по реализации их полномочийи взаимодействия этих органов, в том числе правилаорганизации взаимодействия федеральныхминистерств с находящимися в их ведениифедеральными службами и федеральнымиагентствами.
ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ВНУТРЕННЕЙОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ включаетв себя нормы, определяющие:
• структуру и штатное расписание федеральногооргана исполнительной власти и
территориального органа федерального органаисполнительной власти;
• полномочия руководителей в федеральным органеисполнительной власти;
• порядок разработки административных регламентови стандартов государственных услуг;
• порядок планирования и организации работы;
• деятельность коллегии федерального органаисполнительной власти;
• порядок подготовки и оформления решенийфедерального органа исполнительной власти; порядокисполнения поручений в федеральном органеисполнительной власти
ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ определяет:
• общие положения;
• порядок осуществления федеральными органамиисполнительной власти функций в установленнойсфере деятельности;
• формирование планов и показателей деятельностифедерального органа исполнительной власти;
• порядок осуществления федеральнымминистерством координации и контроля;
Административное право зачет
17. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые формы, система, структура, функции (Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. Nº 21 «О структуре федеральных органов исполнительной •власти»).…
• порядок создания и организации деятельноститерриториальных органов федеральных органовисполнительной власти
Административный регламент – это нормативныйправовой акт федерального органа исполнительнойвласти, устанавливающий порядок (сроки иадминистративные процедуры) исполнениягосударственной функции и предоставлениягосударственной (или муниципальной) услуги, атакже определяющий стандарты исполнениягосударственной функции и предоставлениягосударственной (или муниципальной) услуги.
Административный регламент – это нормативныйправовой акт федерального органа исполнительнойвласти, устанавливающий порядок (сроки иадминистративные процедуры) исполнениягосударственной функции и предоставлениягосударственной (или муниципальной) услуги, атакже определяющий стандарты исполнениягосударственной функции и предоставлениягосударственной (или муниципальной) услуги.
18.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
История развития системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Высшее и высШий
исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Взаимодействие и координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также органов публичной власти (см.:
Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. Nº 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:
Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. Nº 725).
Административное право зачет
18.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации История развития системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее и высШий исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Взаимодействие и координация деятельности…
В систему исполнительных органов субъектаРоссийской Федерации входят:
• высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации,
• высший исполнительный орган субъекта РоссийскойФедерации,
• иные исполнительные органы субъекта РоссийскойФедерации.
Система и структура исполнительных органовсубъекта Российской Федерации определяетсявысшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТАосуществляет руководство
исполнительной властью в субъекте РоссийскойФедерации и определяет структуру органовисполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации.
- может быть избран гражданин, постояннопроживающий в Российской Федерации, неимеющий гражданства (подданства) иностранногогосударства либо вида на, обладающий всоответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным законом пассивнымизбирательным правом и достигший возраста 30 лет. Избирается на 5 лет гражданами или депутатами законодательного органа
- Полномочия:
• представляет субъект Российской Федерации вотношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственным Советом Российской Федерации, иными органами, организациями и должностнымилицами и при осуществлении внешнеэкономическихсвязей в пределах компетенции субъекта РоссийскойФедерации, вправе подписывать договоры исоглашения от имени субъекта РоссийскойФедерации;
• подписывает и обнародует законы субъектаРоссийской Федерации либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъектаРоссийской Федерации;
• обеспечивает координацию деятельностиисполнительных органов субъекта РоссийскойФедерации с иными органами государственной властисубъекта Российской Федерации и в соответствии сзаконодательством Российской Федерации организуетвзаимодействие исполнительных органов субъектаРоссийской Федерации с федеральными органамиисполнительной власти и их территориальнымиорганами, органами местного самоуправления, инымиорганами, входящими в единую систему публичнойвласти в Российской Федерации;
• определяет систему и структуру исполнительныхорганов субъекта Российской Федерации всоответствии с конституцией (уставом) субъектаРоссийской Федерации;
• формирует высший исполнительный орган субъектаРоссийской Федерации и принимает решение об егоотставке;
• возглавляет высший исполнительный орган субъектаРоссийской Федерации или назначает и освобождаетот должности председателя высшего исполнительногооргана субъекта Российской Федерации;
• определяет основные направления деятельностивысшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации;
• представляет в законодательный орган субъектаРоссийской Федерации ежегодные отчеты орезультатах деятельности высшего исполнительногооргана субъекта Российской Федерации
ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА формируется высшим должностным лицом субъектаРоссийской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации вправе непосредственно возглавитьвысший исполнительный орган субъекта РоссийскойФедерации или учредить должность председателявысшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации, если это предусмотреноконституцией (уставом) субъекта РоссийскойФедерации.
Полномочия:
• участвует в проведении единой государственнойполитики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры испорта, социального обеспечения, безопасностидорожного движения и экологии;
• осуществляет меры по реализации, обеспечению изащите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе спреступностью;
• обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитиесубъекта Российской Федерации;
• осуществляет меры по защите прав коренныхмалочисленных народов и других национальныхменьшинств;
• осуществляет меры по координации вопросовздравоохранения,
• высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации,
• высший исполнительный орган субъекта РоссийскойФедерации,
• иные исполнительные органы субъекта РоссийскойФедерации.
Система и структура исполнительных органовсубъекта Российской Федерации определяетсявысшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТАосуществляет руководство
исполнительной властью в субъекте РоссийскойФедерации и определяет структуру органовисполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации.
- может быть избран гражданин, постояннопроживающий в Российской Федерации, неимеющий гражданства (подданства) иностранногогосударства либо вида на, обладающий всоответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным законом пассивнымизбирательным правом и достигший возраста 30 лет. Избирается на 5 лет гражданами или депутатами законодательного органа
- Полномочия:
• представляет субъект Российской Федерации вотношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственным Советом Российской Федерации, иными органами, организациями и должностнымилицами и при осуществлении внешнеэкономическихсвязей в пределах компетенции субъекта РоссийскойФедерации, вправе подписывать договоры исоглашения от имени субъекта РоссийскойФедерации;
• подписывает и обнародует законы субъектаРоссийской Федерации либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъектаРоссийской Федерации;
• обеспечивает координацию деятельностиисполнительных органов субъекта РоссийскойФедерации с иными органами государственной властисубъекта Российской Федерации и в соответствии сзаконодательством Российской Федерации организуетвзаимодействие исполнительных органов субъектаРоссийской Федерации с федеральными органамиисполнительной власти и их территориальнымиорганами, органами местного самоуправления, инымиорганами, входящими в единую систему публичнойвласти в Российской Федерации;
• определяет систему и структуру исполнительныхорганов субъекта Российской Федерации всоответствии с конституцией (уставом) субъектаРоссийской Федерации;
• формирует высший исполнительный орган субъектаРоссийской Федерации и принимает решение об егоотставке;
• возглавляет высший исполнительный орган субъектаРоссийской Федерации или назначает и освобождаетот должности председателя высшего исполнительногооргана субъекта Российской Федерации;
• определяет основные направления деятельностивысшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации;
• представляет в законодательный орган субъектаРоссийской Федерации ежегодные отчеты орезультатах деятельности высшего исполнительногооргана субъекта Российской Федерации
ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА формируется высшим должностным лицом субъектаРоссийской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации вправе непосредственно возглавитьвысший исполнительный орган субъекта РоссийскойФедерации или учредить должность председателявысшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации, если это предусмотреноконституцией (уставом) субъекта РоссийскойФедерации.
Полномочия:
• участвует в проведении единой государственнойполитики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры испорта, социального обеспечения, безопасностидорожного движения и экологии;
• осуществляет меры по реализации, обеспечению изащите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе спреступностью;
• обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитиесубъекта Российской Федерации;
• осуществляет меры по защите прав коренныхмалочисленных народов и других национальныхменьшинств;
• осуществляет меры по координации вопросовздравоохранения,
Административное право зачет
18.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации История развития системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее и высШий исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Взаимодействие и координация деятельности…
• осуществляет меры по обеспечениюгосударственных гарантий социальной защитынаселения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан;
• осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты институтабрака как союза мужчины и женщины, по созданиюусловий для достойного воспитания детей в семье, атакже для осуществления совершеннолетними детьмиобязанности заботиться о родителях;
• разрабатывает проект бюджета субъекта РоссийскойФедерации;
• обеспечивает исполнение бюджета субъектаРоссийской Федерации и готовит отчет об исполненииуказанного бюджета, ежегодный отчет о результатахдеятельности высшего исполнительного органасубъекта Российской Федерации,
• управляет и распоряжается собственностью субъектаРоссийской Федерации в соответствии с законамисубъекта Российской Федерации, а также управляетфедеральной собственностью, переданной вуправление субъекту Российской Федерации всоответствии с федеральными законами и иныминормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.
• осуществляет меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты институтабрака как союза мужчины и женщины, по созданиюусловий для достойного воспитания детей в семье, атакже для осуществления совершеннолетними детьмиобязанности заботиться о родителях;
• разрабатывает проект бюджета субъекта РоссийскойФедерации;
• обеспечивает исполнение бюджета субъектаРоссийской Федерации и готовит отчет об исполненииуказанного бюджета, ежегодный отчет о результатахдеятельности высшего исполнительного органасубъекта Российской Федерации,
• управляет и распоряжается собственностью субъектаРоссийской Федерации в соответствии с законамисубъекта Российской Федерации, а также управляетфедеральной собственностью, переданной вуправление субъекту Российской Федерации всоответствии с федеральными законами и иныминормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.
32.Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа и учреждение общественного объединения, принципы создания и деятельности, права и обязанности, ответственность за
законов общественных нарушение объединениях. Виды общественных объединений. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.Административно-правовые основы религиозных
объединений в Российской Федерации.