Сегодня в Москве начинается Московский финансовый форум - главное российское мероприятие в области госфинансов.

Вчера @begtin в своем канале уже заметил, что с сайта форума удалены все материалы за предыдущие годы. Интересно, что в 2017 году была аналогичная проблема, но все материалы оперативно вернули, назвав их исчезновение "техническими неполадками". Посмотрим, что ответят в этом году 🙂.

Кстати, форум в этом году обойдется бюджету в 124,5 млн руб. Контракт на него заключили 17 августа. Подготовительные услуги для организации веб-регистрации и аккредитации участников должны были быть проведены до 17 августа. В договоре услуги оказываются исполнителем с даты подписания контракта по 1 октября, а срок исполнения контракта в ЕИС - 31 декабря.

На сайт Московского финансового форума вернули раздел "Архив", содержащий материалы всех предыдущих форумов https://mff.minfin.ru/archive/ ^_^

2021 год - год 90-летия Комитета финансов Санкт-Петербурга

Оказывается, в 2021 году Комитет финансов Санкт-Петербурга празднует 90-летие. С его результатами работы я знакома, пожалуй, около 10 лет. В то время Портал открытого бюджета Санкт-Петербурга еще не был запущен (ему сейчас ровно два года), а бюджеты публиковались в формате pdf.

Одним из первых впечатлений при изучении данных и документов, опубликованных на официальном сайте Комитета финансов СПб, был плывущий на фоне сайта корабль, медленное перемещение которого можно было заметить примерно после 20-30 минут, проведенных на сайте )). С тех пор сайт обновился, а у меня появилось несколько положительных и неожиданных кейсов о Комитете финансов СПб и его открытых данных:

- Самым неожиданным, конечно, был отсканированный «Бюджет для граждан Санкт-Петербурга 1993 г.», который мне прислали в ответ на запрос: «на одной из встреч Комитета гражданских инициатив упоминался выпускаемый в 90-х годах сборник бюджета для граждан, вдруг он у вас есть». Нашли, отсканировали, прислали, удивили (не могу не отметить участие коллег из Минфина России в этой истории). Скачать его можно здесь: [1]

- Спустя какое-то время на сайте Комитета финансов СПб добавили раздел «Архив» и загрузили в него все найденные сборники бюджетов для граждан с 1993 по текущий год! (к сожалению, сборники за 1994-1995 не удалось найти, но вдруг вы знаете тех, у кого они могут быть) [2]. Например, Минфин России собрал федеральные Бюджеты для граждан с 2013 года, а Департамент финансов Москвы - с 2016 года (в моей коллекции печатных версий Бюджетов для граждан Москвы не хватает только 2021 года, но я надеюсь, что его еще можно где-то найти).

- Портал открытого бюджета Санкт-Петербурга [3] - единственный известный мне российский ресурс, предоставляющий бюджет не в формате строк бюджета или автоматически построенных графиков, а в формате конкретных результатов, которые получают граждане, живущие или находящиеся на определенной территории: где заменят эскалаторы, где отремонтируют больницу, какие дороги построят и сколько уже потрачено/исполнено. От коллег знаю, что выделение конкретных адресов и объектов потребовало немало усилий и трудозатрат, и надеюсь, что какие-то идеи мы в дальнейшем сможем применить и к модулю «Бюджет» проекта Счетной Палаты РФ «Госрасходы», который мы вот-вот запустим.

- Несколько лет назад нашла ошибки в составлении бюджета Дворцового муниципального округа (в бюджете использовались одни и те же КБК для разных программ). Попытки обратиться в Администрацию МО привели сначала к отсутствию в течение 3 месяцев ответа на обращение, а затем ответили советом «почитать Бюджетный кодекс и получше разобраться в бюджетной классификации». На отправленные в Комитет финансов СПб запросы о правомерности составления бюджета Дворцового МО получила два противоречивых ответа. Минфин России подтвердил некорректность бюджета, но из-за того, что муниципальный уровень не подчиняется федеральному, посоветовал попросить Комитет финансов СПб провести консультацию для Дворцового МО. Судя по полученному через некоторое время звонку из Дворцового МО и обещанию со следующего года составлять бюджет корректно, консультация была проведена, а ошибка больше не повторялась.

[1] https://t.me/ahminfin/360
[2] https://комфинспб.рф/materials/presentations/budget-for-citizens
[3] https://budget.gov.spb.ru

«Сегодня граждане учатся тому, как работать с общественными финансами, а местные финансы становятся более прозрачными для населения» написано на сайте Минфина России.

Я, как гражданин, захожу на сайт Электронного бюджета (стоимость ЭБ стремится к 17 млрд руб.), пытаюсь найти машиночитаемые данные по муниципальным бюджетам, которые должны публиковаться с 1 января 2020 года, или хотя бы данные по региональным бюджетам, которые должны публиковаться с 1 января 2018 года, но ни того, ни другого на сайте нет.

И данные, к сожалению, не добавляются, а удаляются:

- раньше на сайте ЭБ были доступны федеральные законы о бюджетах внебюджетных фондов. Теперь их нет;
- некоторое время назад на ЭБ были доступны проекты законов и законы о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете, теперь их тоже нет;
- раздел «Закон о бюджете субъектов» частично пустой;
- СБР по расходам субъектов заполняются случайным образом. Бюджет Москвы в 133 млрд руб. (вместо 2+ трлн руб.) публикуется некорректным на протяжении нескольких лет;
- а СБР по расходам муниципалитетов (те, которые доступны) содержат дубликаты КБК, часть из которых дублируются, а в части других явно содержатся ошибки.

Несмотря на подписанный Министром финансов в 2016 году Приказ Минфина России 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации», ни муниципальные данные, ни региональные за 5 лет доступнее для граждан, к сожалению, не стали.

Пример некорректных строк в СБР г. Северодвинска, опубликованной на портале Электронного бюджета

Второй Рунетсофт добавлен в Реестр недобросоветных поставщиков. Первый был добавлен в РНП в прошлом году из-за контракта на Портал открытых данных. Второй (совпадающий по адресу и учредителю) 17 сентября добавлен в РНП из-за контракта на техподдержку портала органов госвласти Севастополя. Только в этом году Рунетсофт заключил контракты на 70 млн руб. + контракты на 36 млн руб. остались неисполненными еще с прошлого года.

На сайте проекта "Госрасходы" теперь доступен модуль "Бюджет"!

Мы давно планировали обработку данных о федеральном бюджете и рассматривали несколько вариантов источников данных. Хотели использовать ежедневно обновляемые сводные бюджетные росписи, но они пока, к сожалению не очень корректные. Поэтому остановились на ежемесячных отчетах об исполнении федерального бюджета, публикуемых Казначейством России. Информацию из отчетов дополнили наборами данных бюджетной классификации, опубликованых Минфином России.

В процессе агрегирования информации и разработки базы данных мы выявили неполноту данных и некоторые серьезные и мелкие ошибки как в отчетах об исполнении бюджета, так и в открытых данных. Надеюсь, что эти наработки станут началом взаимодействия по качеству данных между финансовыми госорганами и СП РФ.

Первая версия модуля содержит данные о расходах федерального бюджета с 2016 года по текущий год, включая отчет на 1 августа 2021 года. Текущий функционал модуля позволяет:

- изучать расходы бюджета в разрезе разделов и подразделов, ГРБС (главных распорядителей бюджетных средств), госпрограмм и подпрограмм, нацпроектов и федпроектов;

- осуществлять поиск по КБК. Пока только по полному совпадению, но в следующих версиях мы его доработаем. Для каждого найденного в базе КБК доступны значения всех используемых классификаторов, а также все доступные в базе «строки бюджета» с информацией об исполнении бюджета по месяцам за последние 5 лет;

- упростить для граждан изучение расходов бюджета за счет предоставления во всех строках бюджета полной расшифровки КБК. Помимо этого мы «переработали» представление бюджета из иерархической «лесенки Минфина» до детализированных строк, что позволило нам сократить объем предоставляемой информации и упростить обработку данных для аналитиков и программистов;

- изучать утвержденные, исполненные и неисполненные расходы федерального бюджета. Из-за особенностей структуры отчетов Казначейства России мы предоставляем детализацию до групп, подгрупп и элементов расходов;

- ознакомиться с глоссарием и справочниками, используемыми в федеральном бюджете. При этом справочники, представленные на сайте проекта, не являются копией наборов данных Минфина России. Они дополнены, выверены и в некоторых случаях перепроверены вручную (можно даже сказать, что трудоемкость выверки справочников сопоставима с трудоемкостью разработки базы данных и веб-интерфейса).

Сейчас мы представили только первую версию, но уже обсуждаем и рассматриваем множество доработок и обновлений:

- опубликовать открытые данные, API и добавим возможность скачивать информацию со страниц сайта;
- продумываем добавление возможности изучать и сравнивать на сайте данные по месяцам и годам;
- провести вебинары по работе с модулем и записать скринкасты;
- дополнить раздел информацией о доходах бюджета и источниках финансирования дефицита бюджета;
- связать строки бюджета с контрактами и субсидиями;
- добавить годовые отчеты об исполнении федерального бюджета;
- и, конечно, запланировать на следующий год разработку модуля «Региональные бюджеты».

Хочу поблагодарить команду проекта, без интенсивной, талантливой и вдумчивой работы которой данный модуль (да и весь проект) не был бы разработан, Ивана Бегтина за участие в проектировании проекта и работу над ним даже после выхода из СП РФ и, конечно, СП РФ и Алексея Кудрина за то, что в 2021 году проект поддерживается и развивается, а открытые данные включены в повестку и стратегию СП РФ.

spending.gov.ru

Подробности о том, зачем мы в проекте "Госрасходы" разрабатывали модуль "Бюджет" и что планируем делать дальше, можно найти по ссылке: https://www.comnews.ru/content/216587/2021-09-24/2021-w38/gosraskhody-stanut-prozrachnee

Счетная палата РФ опубликовала заключения об исполнении федеральными госорганами ФЗ "О федеральном бюджете за 2020 год".

В отчетах можно найти сведения о численности госорганов и их подведов, сводную информацию о контрактах, сведения о счетах и кредитах и многое другое. Из таблиц отчетов получились бы вкусные наборы открытых данных. Жаль, отчеты по Минфину и Минэку не опубликованы - интересно было бы посмотреть, как в них упоминается отсутствие реестра субсидий, региональных и муниципальных данных о бюджетах и отсутствие развития портала открытых данных, ведь на все эти активности в прошлом году выделялись средства из федерального бюджета.

https://ach.gov.ru/audit/grbs-2020_ispolnenie

В TAdviser вышло интервью Александра Албычева, зам. руководителя Федерального казначейства (ФК), об импортозамещении, ИТ-бюджете Казначейства России и фокусировке на данных.

В интервью подробно рассказывается кейсы о переходе Казначействе России на удаленку, сборе данных о "ковидных" выплатах врачам, и, конечно, о переходе ГИИС "Электронный бюджет" на отечественное ПО (контракт на поддержку импортного ПО на данный момент составляет около 75 млн руб. в год, примерно 10% от стоимости годового владения системой).

https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Интервью_TAdviser:_Александр_Албычев,_Федеральное_казначейство

Минфин России опубликовал Проект федерального бюджета на 2022 год и удалил Закон о бюджете на 2019 год

Интересно, а можно ли опубликовать проект бюджета на новый год, не удаляя данные о предыдущих? Проект ФЗ О федеральном бюджете на 2022 год появился на портале Электронного бюджета (размещение на портале ЕПБС является официальным способом внесения Проекта в Госдуму). Одновременно с этим с портала исчез Закон о бюджете на 2019 год.

Ранее с портала ЕПБС были удалены все Проекты о внесении изменений, а также Законы о внесении изменений в федеральный бюджет за все годы. Бюджеты внебюджетных фондов также сейчас недоступны.

На портале нет мониторинга доступности опубликованных данных, поэтому обо всех подобных случаях мы узнаем только из-за ежедневного использования этих данных. После таких новостей нельзя в очередной раз не задуматься о цифровой архивации. Публикация информации в текущем виде приводит к отсутствию возможности скачать бюджет целиком (в виде архива), о необходимости которой мы говорим с 2012 г.

В Проекте федерального бюджета на 2022 год на портале ЕПБС доступно в два раза меньше Приложений, чем в бюджете 2021 года. Если в 2021 году было доступно 25 Приложений из 39, то в 2022 опубликовано только 13 из 38. Не опубликована даже ведомственная структура расходов бюджета.

Приложения с 9 по 25 не размещены. Именно в этих приложениях в 2021 году можно было найти:

- Ведомственную структуру расходов бюджета;
- распределение бюджетных средств на публичные нормативные обязательства РФ;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, ЦСР, группам видов расходов;
- распределение бюджетных средств по ЦСР;
- распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ;
- распределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий госкорпорациям;
- и многое другое.

Получается, на портале Электронного бюджета опубликован (а в ГосДуму внесен) Проект бюджета, не содержащий сведений о расходах бюджета!

Для тех, кто пишет про доступность приложений на SOZD:

Вот уже несколько лет в Бюджетном кодексе существует статья 192, в соответствии с которой "документы и материалы, представляемые одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в электронном виде путём размещения указанных документов и материалов на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»".

Также портал Электронного бюджета 30.09.21 сообщает, что "Просмотреть проект федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, а также документы и материалы, представляемые одновременно с законопроектом, можно на едином портале в разделе "Бюджет", рубрика "Закон о бюджете"."

О том, что доступно в рубрике "Закон о бюджете", написано в предыдущем посте.

Не забывайте, что на Электронный бюджет ежегодно тратится 700+ млн руб., а общая сумма, потраченная на него, стремится к 17 млрд. руб. Поэтому граждане имеют право получать "машиночитаемые" данные о проекте федерального бюджета, предусмотренные Бюджетным кодексом, на портале ЕПБС.

Пруфы: http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/Новости?_adf.ctrl-state=lrv73xve1_61&regionId=45

Ответ Казначейства России об отсутствии части приложений проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2022 год на Едином портале бюджетной системы

Подробный пост Ивана Бегтина о текущей ситуации с федеральным порталом открытых данных и причинами, по которым открытые данные в России не развиваются ⬇️

Почему российский портал открытых данных не развивается уже несколько лет, данные не публикуются, а эти компетенции находятся в Минэкономразвития РФ в глубоком кризисе?

Специально для тех, кто следит за тематикой открытых данных: Минэкономразвития РФ заключило второе доп. соглашение к контракту на портал открытых данных. На этот раз изменили код вида расходов. Контракт заключен в ноябре прошлого года. Единственное, что доступно по контракту в ЕИС - доп. соглашение от конца августа на исключение из контракта хакатона, который поставщик должен был провести еще в декабре прошлого года. Можно ли вообще задним числом отменять работы, которые должны были быть проведены полгода назад? Вообще заказчик должен был отправить поставщика в РНП, а заодно уведомить следственные органы.

Моя коллега Ольга Пархимович (@ahminfin) писала об этом серию постов [1] [2] [3] [4], которые в кратком изложении звучат так, что подрядчик в лице Рунетсофта не выполнил множество работ по порталу откртыых данных, а Минэкономразвития не рискнули отправлять его в реестр недобросовестных поставщиков.

Никакого движения по контракту [5] кроме доп. соглашений не наблюдается - этапы не приняты, штрафы не выставлены, непонятно зачем вообще юристы Минэкономразвития существуют. За это время Рунетсофт успели внести в Реестр недобросовестных поставщиков, но не из-за контракта на портал открытых данных. А ведь если бы поставщика внесли в РНП сразу, когда первый этап контракта был не исполнен, то не было бы новых контрактов на несколько десятков миллионов рублей, которые в этом году Рунетсофт заключил с несколькими поставщиками, в том числе и с тем же Минэком.

Напомню, что только на техподдержку, консультационное и информационное сопровождение в контракте выделено несколько миллионов. При этом запрос на портал от декабря прошлого года одобряли 2 месяца вместо нескольких рабочих дней, а взяли в работу только в июле. То есть, на протяжении 7 месяцев консультационные/информационные работы не проводились.

Честно говоря, состояние федерального портала открытых данных и так удручающее, представители Минэкономразвития ещё и пытаются рассказывать об оценках открытости данных в регионах и ФОИВах, но при текущем состоянии собственных дел в их епархии, верить оценкам органа власти, не способного выстроить собственную работу с данными и провалившего работу с порталом открытых данных, невозможно.

А я напомню, что несколько раз писал о том, как внутри Минэкономразвития России работают с данными [6], о том как они создавали реестр СО НКО с кучей ошибок [6] и реестр системообразующих предприятий [7] ничуть не лучше.

Всё это редкостный позор, если честно. А бездействие Минэкономразвития по порталу открытых данных можно объяснить тем, что вся эта тема сошла с ключевой повестки правительства, превратившись в фрагментированные инициативы. Но потраченные деньги на портал открытых данных и итоговые результаты объяснить куда сложнее.


Ссылки:
[1] https://t.me/ahminfin/293
[2] https://t.me/ahminfin/294
[3] https://t.me/ahminfin/301
[4] https://t.me/ahminfin/407
[5] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1771034949420000075
[6] https://www.rbc.ru/opinions/society/17/06/2020/5ee8ce139a79479edce77585
[7] https://t.me/begtin/1880

#opendata #opengov

Понимаю, конечно, про распределение полномочий и наличие оператора портала ЕПБС, но перенаправление Минфином России (главным финансовым госорганом страны) вопроса об отсутствии на портале Электронного бюджета (главный финансовый портал страны) изменений федерального бюджета (главного финансового документа) в другой госорган все равно выглядит странным.

И на 99% уверена, что аналогичный запрос в Федеральное казначейство был бы перенаправлен в Минфин )).