Свежая публикация об открытых данных в России в сборнике Open Government Data in Russia [1] за авторством Ольги Пархимович (@ahminfin). Много хороших примеров и изложение того что с открытыми государственными данными в России

Ссылки:
[1] https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-030-42855-6_22

#opendata #opengov

Обнуление. Minfin Edition

Госпрограммы стали доступнее: новый раздел портала «Госрасходы» поможет разобраться в финансировании.

На сайте проекта «Госрасходы» Счетной палаты РФ заработал новый раздел, посвященный финансированию действующих Государственных программ РФ (https://spending.gov.ru/gp/). В разделе представлены данные о 46 действующих на сегодняшний день программах, которые сгруппированы в пять направлений в соответствии с принятой классификацией. Раздел предоставляет агрегированные данные за 2016-2020 годы из трех основных источников: паспорта госпрограмм, данные соглашений о субсидиях, данные государственных закупок.

Пользователи портала-агрегатора «Госрасходы» получили доступ к сведениям о крупнейших контрактах и субсидиях в разрезе госпрограмм. В карточке каждой из них можно сравнить данные о плановом и фактическом бюджете (на основе данных Казначейства России) с суммой контрактов и субсидий за рассматриваемый период. Доступны агрегированные и детализированные сведения по соответствующим подпрограммам, главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС), расходующим средства в рамках госпрограммы, и о получателях этих средств.

К примеру, в рамках госпрограммы «Развитие образования» основная доля расходов (57%) ожидаемо приходится на Минобрнауки и Минпросвещения. Лидеры в списке получателей средств: МГУ им. М.В. Ломоносова (38,5 млрд за 2016-2020 годы) и НИУ ВШЭ (30 млрд за тот же период).

В разделе «Аналитика» портала «Госрасходы» дополнены индикаторы, рассчитанные на основе данных о контрактах, заключаемых на федеральном уровне в рамках госпрограмм (https://spending.gov.ru/analytics/indicators/):

- Доля субъектов МСП среди исполнителей контрактов по госпрограммам;
- Распределение контрактов по суммам контрактов по госпрограммам;
- Объем и доля средств, уходящих 1% крупнейших поставщиков по госпрограммам;
- Конкурентность закупок по госпрограммам;
- Доля единственных поставщиков по госпрограммам;
- Доля социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО) среди исполнителей контрактов по госпрограммам.

Индикаторы рассчитаны по годам, начиная с 2016-го. Для каждого из них приводится методика расчета, а данные для самостоятельного анализа можно скачать в формате CSV.

Можно считать, что раздел "Госпрограммы" "Госрасходов" - это первый источник ежедневнообновляемых и машиночитаемых данных.

Раздел Госпрограммы есть также на портале Электронного бюджета, но оперативные данные на нем до сих пор "обнулены", а цифры на остальных вкладках перестали обновляться в 2018 году. У Минэка также есть портал госпрограмм, но о качестве размещаемой на нем информации делала уже несколько постов [1] (если кратко, данных на нем нет, информация не обновляется, а на странице одной и той же госпрограммы можно найти до 6 различных версий паспорта без указания их даты обновления).

[1] https://t.me/ahminfin/88

Согласно отчета обращения по качеству открытых данных в Минфин России в 2020 году не поступали. Расходимся

Потерянные обращения.

Минфин России опубликовал Отчет о ходе выполнения в 2020 году Плана по реализации мероприятий в области открытых данных в 2020-2021 году. Подробнее о нем напишу позднее, но сразу зацепил пункт об обращениях.

Согласно отчета, "за 2020 год сообщения по сервису "Обратная связь" в разделе "Открытые данные" официального сайта Минфина России о качестве размещенных на оф. сайте Минфина России наборов открытых данных не поступали".

Очень много вопросов вызывает эта фраза. Во-первых, ссылка "Обратная связь" в разделе ОД ведет на общую страницу отправки обращений в Минфин (практически уверена, что нигде не фиксируется то, что пользователь пришел из раздела "Открытые данные"). Хотя когда-то я специально переходила именно по ссылке из данного раздела, т.к. и в предыдущие годы Минфин указывал нулевое количество обращений по открытым данным.

Получается, ни одно мое обращение за 2020 год не было зафиксировано в отчетности.

Можно было бы предположить, что эти обращения относились к данным портала ЕПБС, а не к оф. сайту Минфина, и поэтому не попали в статистику, но и это не совсем корректно:

а). В подразделе "Рассмотренные обращения" раздела Открытые данные на сайте Минфина выводится часть моих обращений, которые относятся и к данным портала ЕПБС, и к Федеральному казначейству и пр.

б). В 2020 году задавала вопросы Минфину по качеству сводных бюджетных росписей, которые были доступны на сайте Минфина.

Минфин России, ну как так, нормально же общались. Раз у вас за 2020 год "нулевое" количество обращений по открытым данным, постараюсь в 2021 году немного отвлечься от Минэкономразвития и Казначейства России и помочь вам с обратной связью 😉

Реестр субсидий закрывается (даже если останется "открытым").

В середине декабря на сайте "Электронного бюджета" был закрыт реестр субсидий и, поскольку мы его скоро потеряем (а также потому что я немного устала отвечать на один и тот же вопрос о доступности данных о субсидиях в проектах "Госрасходы" и "Госзатраты"), вынесу информацию о реестре в отдельный пост.

Для баз данных наших проектов мы используем (использовали) реестр субсидий, который публикуется на портале Электронного бюджета. С середины декабря данный реестр стал недоступен, а с 20-х чисел января интерфейс для просмотра реестра снова открыли, но сам реестр пустой (API по-прежнему закрыт).

Некоторое время назад в канале "Координация профанации" поднимался важный вопрос о доступности в дальнейшем реестра субсидий на сайте Электронного бюджета [1, 2] из-за проекта документа, опубликованного Минфином России [3].

Проект документа вносит изменения в пункт 53 "Порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 153н [4]".

Проект до сегодняшнего дня находится на стадии общественных обсуждений и, согласно проекта, практически все публиковавшиеся ранее поля реестра будут закрыты.

В открытом доступе останутся:

- сведения о распорядителе бюджетных средств
- вид, реквизиты и срок действия соглашения и решения или правового акта
- размер субсидии, бюджетных инвестиций, межбюджетного трансферта
- код классификации расходов бюджета.

Перестанут публиковаться:

- сведения о получателях (!)
- наименование бюджета, из которого предоставляется субсидия, и наименование бюджета субъекта РФ, которому предоставляется межбюджетный трансферт
- цель, целевое назначение субсидии, бюджетных инвестиций и трансфертов (!)
- плановые значения результатов использования субсидии (!)
- график перечисления субсидии, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов
- уникальный код объекта капитального строительства
- сведения о НПА, определяющего правила предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов
- копии соглашений о предоставлении субсидий (!)
- информация об осуществлении расходов в целях софинансирования
- копия отчетности, предоставленная получателем субсидии и иная отчетность об исполнении соглашения (!)
- информация о перечислении субсидии, межбюджетных инвестиций, межбюджетного трансферта (!).

Фактически период открытости реестра субсидий (как и Минфина России, и Федерального казначейства) закончился. Лучше бы Минфин России и Федеральное казначейство потратили свое время и ресурсы на исполнение текущих обязанностей и документов, а не на создание новых - например, федеральный бюджет до сих пор публикуется с ошибками, а данные по региональным бюджетам в принципе отсутствуют.

[1] https://t.me/CynExp/2925
[2] https://t.me/CynExp/2926
[3] https://regulation.gov.ru/projects#
[4] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010220024?index=0&rangeSize=1

Проекту «Госзатраты» исполнилось 7 лет!

Все эти годы наша команда работает над повышением прозрачности и доступности данных о госфинансах.

Мы продолжаем развиваться и в этом году готовим к запуску исторический спецпроект: собираем архив документов о госфинансах — от бюджетов, отчетов и перечней цен до статистических сводок и учебников. Материалы архива планируем оцифровать и опубликовать в свободном доступе. Приглашаем принять участие в формировании цифрового архива по госфинансам. Будем признательны всем, кто сможет предоставить материалы для оцифровки или пришлет сканы, веб-ссылки на архивы или наборы данных с исторической ретроспективой.

Несколько полезных ссылок:

Телеграм-канал проекта: @clearspending

Телеграм-бот для получения статистики госзаказа организации по ИНН: @csParticipantStatsBot

Расширение для браузера: bit.ly/clearspending_ext

И, конечно, большое спасибо команде проекта, которая вопреки качеству открытых финансовых данных и их регулярному закрытию продолжает развивать проект! ^_^

Оказывается, и при предыдущем руководстве Счетная палата была мимими ^_^

Знаете ли вы, что в середине декабря Росмолодежь провела онлайн Хакатон идей? Этот хакатон, оплаченный из бюджетных средств, стоил нам, гражданам, 16 млн руб.

Заявки на хакатон принимались с 16 ноября. Контракт заключили 23 ноября со сроком исполнения до конца 2020 года. Результатов хакатона на сайте хакатона нет, официальный пресс-релиз Росмолодежи с результатами также не нашла. Никакой информации о менторах, жюри, участниках, победителях и количестве победителей нет.

Один из победителей (Академия МЧС) на своем сайте пишет, что на хакатон поступило 1500 заявок.

"Опубликованное" на сайте видео с трансляцией трех дней хакатона недоступно. В сообществе ВК 269 участников, с 11 декабря (даты начала хакатона) публикаций в сообществе не было. В FB - 6 участников, с конца ноября публикаций не было.

Телефон "горячей линии" хакатона молчит, телефон Росмолодежи также не отвечает.

Интересно, что значимость "цены контракта" в закупке составляла 60%. Победитель в своей заявке снизил стоимость работ на 1,5 млн руб., а в день начала проведения хакатона было подписано доп. соглашение, увеличивающее стоимость контракта на 1,4 млн руб. (10% - максимально допустимое увеличение суммы контракта доп. соглашением).

Дата доп. соглашения (11.12) в скане написана карандашом, а размещено в системе ЕИС доп. соглашение только после завершения хакатона (15.12).

Еще интересно, что в контракте отсутствует смета/стоимость работ. То есть невозможно определить, сколько из 15,9 млн руб. составляет оплата работ поставщика, а сколько - призовой фонд хакатона.

UPD. Нашла пресс-релиз, в котором перечислены команды, "рекомендованные к присуждению грантовой поддержки". Всего команд 5. Общая сумма - 3,9 млн руб. При этом нигде нет упоминания того, что эта сумма будет выплачена поставщиком. То есть расходы на онлайн-хакатон идей все равно составляют 12-16 млн руб.

UPD2. Также под пресс-релизом, опубликованном в ВК, есть комментарии об отсутствии информирования о проведении конкурса, поверхностных идеях-проектах, висящем сайте, отсутствующем чате хакатона для формировании команд. Росмолодежь в комментариях отправляла участников на сайт (для просмотра проектов и видеозаписей), но сейчас указанная информация недоступна.

Ознакомиться с контрактом можно тут: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1770367235120000062

Общественные обсуждения публикации реестра субсидий закончились самым неожиданным образом: в итоговом документе осталось не пять пунктов для публикации в открытом доступе, а четыре. Был удален пункт "е": "вид, реквизиты и сроки заключения соглашения".

Не могу представить, что "общественность" пришла с запросом: "А давайте удалим еще и сроки, а то удаленных из реестра 80% полей недостаточно".

Реестр до сих пор на сайте недоступен даже в урезанном виде (хотя обязательства по его публикации никто не отменял). Насколько я понимаю, теперь заниматься публикацией реестра не нужно, и у Минфина с Казначейством освободились время и ресурсы для исправления ошибок в федеральном бюджете.

Предыстория о реестре тут: https://t.me/ahminfin/326

Журналисты нашли в плане законопроектной деятельности Минфина России [1] то что Министерство финансов до октября 2021 года внесет в правительство законопроект о создании «закрытой» части в государственном информационном ресурсе финансовой отчетности компаний.

План был подписан и опубликован 17 февраля 2021 года [2], то есть совсем свежий. Опубликован, ожидаемо, в виде отсканированного документа, зато (вздох) с подписью министра Силуанова.

При том что ещё в 2018-2019 года они умели публиковать его, если не таблицей, то хоть текстом [3] [4], а с 2020 года уже сканы [5]. Но это я отвлекаюсь от сути, хотя предоставление сканами и важно с точки зрения находимости ключевых документов

На самом деле известно об этом было ещё полтора месяца назад. Постановлением Правительства N2386 от 30.12.2020 г. была утверждена госпрограмма «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» [6] и там этот законопроект был прописан как один из результатов мероприятия 3.5., но, указано, что её инициатором был сам Минфин России.

В чем проблема этого регулирования - это очередной шаг в снижении открытости сведений о контрагентах. С размытыми формулировками можно скрывать какие-угодно компании от публичного раскрытия информации о их хозяйственной деятельности.

В целом, тренд на закрытие ключевой информации о государственных и окологосударственных организациях сохраняется. И в этом, конечно, хорошего мало.

Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/economics/20/02/2021/602fe18d9a79470a153f2bc2
[2] https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=132589-plan_zakonoproektnoi_dyeyatelnosti_ministerstva_finansov_rossiiskoi_federatsii_na_2021_god
[3] https://minfin.gov.ru/ru/om/PlanReport/plans/?id_4=122412-plan-grafik_normativno-pravovoi_raboty_minfina_rossii_na_2018_god_i_na_srednesrochnuyu_i_dolgosrochnuyu_perspektivu_razdel_iv
[4] https://minfin.gov.ru/ru/om/PlanReport/plans/?id_4=126679-plan-grafik_normativnoi_pravovoi_raboty_minfina_rossii_na_2019_god_po_sostoyaniyu_na_08.02.2019
[5] https://minfin.gov.ru/ru/om/PlanReport/plans/?id_4=129257-plan_ministerstva_finansov_rossiiskoi_federatsii_po_ryealizatsii_kontseptsii_otkrytosti_federalnykh_organov_ispolnitelnoi_vlasti_na_2020_god
[6] https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/govprog/gosfin/?id_57=132348-postanovlenie_pravitelstva_rossiiskoi_federatsii_ot_30.12.2020__2386_o_vnesenii_izmenenii_v_gosudarstvennuyu_programmu_rossiiskoi_federatsii_upravlen

#open #closed #finances

Очень часто спрашивают, что делать с отсутствием реестра субсидий на портале «Электронного бюджета» и сокращением полей для публикации.

Вы всегда можете написать обращение в госорган и получить на него официальный ответ в течение 30 дней (чем больше обращений, тем лучше). На мой взгляд, написать можно в:

- Минфин России (https://minfin.gov.ru/ru/appeal/)
- Федеральное казначейство (https://roskazna.gov.ru/priem-obrashhenij/otpravit-obrashchenie/)
- Счетную палату РФ (https://ach.gov.ru/support/)
- Правительство РФ (http://services.government.ru/letters/)
- Генпрокуратуру РФ (https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/internet-reception)
- Президенту РФ (http://letters.kremlin.ru)