🇺🇳Замечания общего порядка и их значение
Каждый орган в системе защиты прав человека в рамках ООН публикует толкования положений соответствующего договора в виде "замечаний общего порядка" или "общих рекомендаций".
Они охватывают широкий круг тем, начиная с всеобъемлющего толкования содержательных положений, таких как право на жизнь или право на достаточное питание, до общего руководства касательно информации, которую необходимо представить в докладе государства по определенным статьям договора.

📖По своей сути Замечания общего порядка является обобщением практики каждого конкретного Комитета по вопросам, входящим в сферу их компетенции. Немаловажным является регулярное обновление Замечаний на основании обновленной правоприменительной практики.

Общие замечания также относятся к более широким вопросам, охватывающим несколько сфер, как например: роль национальных правозащитных учреждений, права инвалидов, насилие в отношении женщин и права меньшинств. Некоторые Замечания касаются непосредственно деятельности Комитетов: к примеру, в Замечании общего порядка N 33 "Обязательства государств-участников по Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах" Комитет по правам человека указал, что «соображения, принимаемые им по индивидуальному сообщению, имеют "некоторые основные черты судебного решения", так как "они принимаются в духе, присущем судебному разбирательству, включая беспристрастность и независимость членов Комитета, взвешенное толкование формулировок Пакта и окончательный характер принимаемых решений».

Конституционный Суд РФ обращал внимание на важность Замечаний: так, в определении от 28 июня 2012 г. N 1248-О КС РФ отметил, что «…сам Комитет в Замечаниях общего порядка N 33 "Обязательства государств-участников по Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах" (CCPR/C/GC/33, 25 июня 2009 года) отмечал, что, хотя при рассмотрении индивидуальных сообщений он не выступает в роли судебного органа как такового, таким соображениям присущи некоторые основные черты судебного решения».

В случае плотной работы с Комитетом по правам человека наиболее востребованным станет Замечание общего порядка № 32 в отношении статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 года, гарантирующей лицам право на справедливое судебное разбирательство.

С Замечаниями общего порядка каждого договорного органа можно ознакомиться по ссылкам:
📌Комитет по правам человека
📌Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
📌Комитет по ликвидации расовой дискриминации
📌Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
📌Комитет против пыток
📌Комитет по правам ребенка
📌Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов
📌Комитет по правам инвалидов
📌Комитет по насильственным исчезновениям

Предлагаем читателям сохранить пост, чтобы все ссылки с полезными материалами были под рукой!

🇷🇺👨‍⚖️Обзор определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1248-О

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2012 г. N 1248-О высказал позицию в отношении возможности пересмотра приговора по уголовному делу по новым обстоятельствам на основании соображений Комитета по правам человека ООН. Судь дела можно свести к следующему.
Господин Хорошенко, осужденный приговором Пермского областного суда от 13 октября 1995 года к смертной казни, замененной впоследствии в порядке помилования на пожизненное лишение свободы, 15 июня 2003 года обратился в Комитет по правам человека с сообщением.

🇺🇳29 марта 2011 года Комитет констатировал нарушение прав господина Хорошенко и пришел к выводу, что Российская Федерация обязана обеспечить господину Хорошенко эффективное средство правовой защиты, предоставление надлежащего возмещения и принятие мер для недопущения подобных нарушений в будущем.
Соображения содержали прямое указание на проведение повторного судебного разбирательства, поэтому господин Хорошенко обратился с соответствующими заявлениями в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а затем в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств. В обоих случаях ему было отказано в пересмотре по новым обстоятельствам.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации господин Хорошенко, в частности, указал, что его конституционные права нарушаются, так как Соображения Комитета по правам человека не признаются в качестве основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
В конечном итоге определением Конституционного Суда РФ было установлено, что жалоба господина Хорошенко не является допустимой. Однако специалистам, практикующим в области международной защиты прав человека, будет интересно не его суть, а позиция Конституционного Суда РФ в отношении правовой природы Соображений Комитета по правам человека.

Конституционный Суд отметил, что, несмотря на то, что ни Международный пакт о гражданских и политических правах, ни Факультативный протокол к нему не содержат положений, непосредственно определяющих значение для государств-участников соображений Комитета по правам человека, это не освобождает Российскую Федерацию от добросовестного и ответственного выполнения соображений Комитета в рамках добровольно принятых на себя международно-правовых обязательств.

📖В силу общепризнанного принципа международного права "pacta sunt servanda" и по смыслу подпункта "а" пункта 3 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, возлагающего на каждое участвующее в Пакте государство обязанность обеспечить любому лицу эффективное средство правовой защиты, Российская Федерация не вправе уклоняться от адекватного реагирования на соображения Комитета по правам человека, в том числе в случаях, когда он полагает, что вследствие нарушения положений Международного пакта о гражданских и политических правах должно быть обеспечено повторное судебное разбирательство по уголовному делу лица, чье сообщение послужило основанием для принятия Комитетом соответствующего Соображения.

Принятие Комитетом по правам человека соображений, содержащих адресованное Российской Федерации предложение о проведении повторного судебного разбирательства, является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств, если выявленные Комитетом нарушения положений Международного пакта о гражданских и политических правах не могут быть исправлены в другом порядке, а их устранение необходимо для обеспечения правосудности вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда и восстановления прав и законных интересов граждан и иных лиц.

🇷🇺👨‍⚖️ Обзор Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2017 N 46-КГ17-24

24 июля 2017 года судебная коллегия Верховного Суда РФ вынесла определение, имеющее важное значение при определении места Комитетов ООН в российской правовой плоскости.

Дело касалось заявления госпожи Медведевой о пересмотре по новым обстоятельствам решения Самарского районного суда города Самары от 20 августа 2012 года по ее иску к бывшему работодателю. Суть дела можно представить следующим образом.
Госпожа Медведева обратилась в суд с иском к своему работодателю в связи с тем, что с ней отказывались заключить трудовой договор.
Решением Самарского районного суда города Самары от 20 августа 2012 года госпоже Медведевой было отказано в удовлетворении ее исковых требований. Основаниями для принятия такого решения стали несколько причин: 1) отсутствует постановление Европейского Суда по правам человека; 2) может быть нарушен принцип правовой определенности; 3) в целом Суд указал, что Мнение Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин не может повлечь отмену судебного постановления по новым обстоятельствам. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 ноября 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
5 мая 2013 года госпожа Медведева обратилась с жалобой на нарушение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

🇺🇳 25 февраля 2016 года, спустя 3 года после подачи, по жалобе госпожи Медведевой было принято Мнение Комитета.
Российской Федерации было рекомендовано: "a) В отношении автора сообщения: возместить автору понесенный ущерб и выплатить надлежащую компенсацию, сопоставимую с серьезностью нарушения прав автора, и обеспечить ей доступ к работам, для выполнения которых она имеет соответствующую квалификацию. b) В целом пересмотреть и внести изменения российское трудовое законодательство.
Ссылаясь на принятое Мнение, госпожа Медведева 14 июля 2016 года обратилась в Самарский районный суд города Самары с заявлением о пересмотре решения Самарского районного суда г. Самары от 20 августа 2012 года по новым обстоятельствам.
Однако ее вновь ожидало разочарование: определением Самарского районного суда города Самары от 10 августа 2016 года в удовлетворении данного заявления госпоже Медведевой было отказано; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 10 октября 2016 года определение Самарского районного суда города Самары от 10 августа 2016 года оставлено без изменения.
Поэтому госпожа Медведева обратилась в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, результатом рассмотрения которой и стало вынесение рассматриваемого определения.
В определении Верховный Суд РФ нашел выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, сделанными с нарушением норм права.

Верховный Суд РФ от отметил, что возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений на основе мнений (соображений) комитетов ООН, принятых по индивидуальным сообщениям, напрямую законом не урегулирована.

Однако Верховный Суд РФ также сделал ссылку на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 1248-О, в котором была высказана позиция о возможности пересмотра приговора по уголовному делу по новым обстоятельствам на основании соображений Комитета по правам человека ООН.
Было отмечено, что с учетом универсальности принципов состязательности и равноправие сторон как для уголовного, так и для гражданского процесса, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена на производство в судах общей юрисдикции по гражданским делам. В связи с этим Мнение Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин обязательно для исполнения Российской Федерацией и может являться новым обстоятельством.

🇺🇳🇷🇺Вопреки распространенному мнению, решения Комитета по правам человека в России имеют практическую ценность и подлежат исполнению. Данное утверждение подтверждается не только положениями части 4 статьи 15 Конституции РФ, но и практикой российской судебной системы.
📖В этой связи обращаем особое внимание, прежде всего, на определение Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1248-О, в котором указано, что Российская Федерация не вправе уклоняться от адекватного реагирования на соображения Комитета по правам человека, которые являются достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств. Позиция Конституционного Суда РФ была подтверждена Верховным Судом РФ в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2017 N 46-КГ17-24 – ВС РФ отметил, что ранее рассмотренная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена на производство в судах общей юрисдикции по гражданским делам, поэтому мнения органов защиты прав человека в рамках договорной системы ООН обязательно для исполнения Российской Федерацией и может являться новым обстоятельством.
❗️В практическом смысле это означает, что после получения положительного решения в том или ином Комитете ООН, Заявитель имеет право на пересмотр его дела по новым обстоятельствам.

🇷🇺🇺🇳Обзор практики Комитета ООН по правам инвалидов, связанной с рассмотрением индивидуальных сообщений

Российская Федерация является участником Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года. Конвенция вступила в силу 3 мая 2008 года, а для Российской Федерации – 25 октября 2012 года. По состоянию на 1 марта 2023 года 186 государств являлись участниками Конвенции. Для контроля за соблюдением государствами-участниками положений Конвенции был создан Комитет ООН по правам инвалидов, наделенный в том числе компетенцией рассматривать периодические доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению обязательств согласно Конвенции.
❗️В марте 2018 года Комитетом были приняты Заключительные замечания по первоначальному докладу Российской Федерации.
Согласно Факультативному протоколу к Конвенции о правах инвалидов, подписанному 13 декабря 2006 года, Комитет наделяется компетенцией принимать и рассматривать сообщения от лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения государством − участником Протокола положений Конвенции.

❗️Указанный Протокол вступил в силу 3 мая 2008 года и по состоянию на 1 марта 2023 года 104 государства являлись его участниками, в свою очередь, Российская Федерация участником данного Протокола не является. На указанную выше дату Комитет рассмотрел на предмет приемлемости и существа 58 сообщений в отношении государств – участников Протокола.

После выхода России из Совета Европы и прекращения членства в Европейском Суде по правам человека Верховный Суд РФ опубликовал ряд обзором правоприменительной практики органов договорной системы защиты прав человека в рамках ООН. Не осталась без внимания и практика Комитета по правам инвалидов.

В рассматриваемом обзоре уделяется внимание многим аспектам, в частности, понятию «инвалид» и «дискриминация по признаку инвалидности», вопросу затрагивания прав в свете отношений между частными лицами (🧐уточним, что, по мнению Комитета, государства-участники обязуются принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия).

❗️Факторов, определяющих важность обзора правоприменительной практики Комитета по правам инвалидов, два: во-первых, иные Комитеты в качестве обоснования совершенного нарушения приветствуют ссылки на правоприменительную практику иных международных органов (к примеру, других Комитетов, ЕСПЧ и т.д.). Во-вторых, сам факт опубликования обзора практики со стороны Верховного Суда РФ свидетельствует о важности роли, которую ВС РФ отводит Комитетам в российской правовой системе, дополнительно подтверждает признание их практики.

✅ Сводка:

🔹Специальный докладчик ООН по ситуации с правами человека в России Мариана Кацарова из Болгарии и специальный докладчик ООН по свободе слова, бывшая руководительница Amnesty International Айрин Хан из Бангладеш сообщили в своем заявлении, что, по их информации, за первую половину этого года в России в госизмене обвинены как минимум 43 человека.
За весь 2022 год были возбуждены 24 дела о шпионаже или госизмене, а приговорены по таким делам 16 человек.

🔹 Россия вчера официально уведомила секретариат ООН о выходе из «зерновой сделки».

🇺🇳По статистике ООН, сегодня в мире приблизительно один миллиард людей с инвалидностью (то есть каждый седьмой житель нашей планеты) и, к сожалению, их права также нарушаются. Комитет по правам инвалидов является органом независимых экспертов, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Конвенции о правах инвалидов 2006 года. За счет взаимодействия и сотрудничества с государствами-участниками Комитет способствует инклюзии, добивается соблюдения прав человека всех людей с инвалидностью и дает рекомендации по осуществлению положений Конвенции.
Согласно Факультативному протоколу к Конвенции о правах инвалидов, подписанному 13 декабря 2006 года, Комитет может принимать и рассматривать индивидуальные сообщения, или жалобы, от лиц или групп лиц, которые заявляют о том, что они стали жертвами нарушения положений Конвенции со стороны государства.
Указанный Протокол вступил в силу 3 мая 2008 года и по состоянию на 1 марта 2023 года 104 государства являлись его участниками, в свою очередь, Российская Федерация участником данного Протокола не являлась.

Комитет рассмотрел на предмет приемлемости и существа 58 сообщений в отношении государств – участников Протокола.

Комитет может принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы в случае, если соответствующее государство-участник признало компетенцию Комитета, ратифицировав Факультативный протокол к Конвенции.

❗️В этой связи исключительно важно еще на этапе предварительной оценки перспективности дела и разъяснений клиенту понимать, с одной стороны, какое именно государство допустило нарушение прав, гарантированных Конвенцией о правах инвалидов 2006 года; с другой стороны, признает ли данное государство компетенцию Комитета по правам инвалидов рассматривать поданные против государства жалобы (иными словами, ратифицировало ли данное государство Факультативный протокол к Конвенции).

🔗Сделать это можно на сайте самого Комитета по правам инвалидов, однако при переходе с русскоязычной версии сайта система может выдавать ошибку. Поэтому прикрепляем корректную ссылку, по которой можно проверить государства, подписавшие и ратифицировавшие Факультативный протокол и, соответственно, признающие компетенцию Комитета по правам инвалидов.

📖🇷🇺 Новые или вновь открывшиеся обстоятельства?

Достаточно распространенным вопросом у специалистов в области защиты прав человека является возможность практической реализации решений Комитетов договорной системы защиты прав человека ООН является возможность для пересмотра дела, однако спорным остается вопрос оснований для пересмотра дела.
В целом УПК РФ предусматривает возможность пересмотра дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Чем именно являются решения Комитетов для УПК РФ?

📍Вновь открывшиеся обстоятельства – это юридические факты, которые объективно существовали на момент разрешения дела, однако не были и не могли быть известны суду и заявившему о них лицу, участвовавшему в деле.
📍Новыми же обстоятельствами считаются те факты, которые на момент вынесения решения еще не существовали в природе, но имеют решающее значение для исхода дела. То есть новые обстоятельства могут возникать лишь после вынесения судебного акта.
Совершенно очевидно, что решения Комитетов могут являться только новыми обстоятельствами, если вынесены после даты принятия судебного акта.

✅Это подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1248-О и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2017 N 46-КГ17-24, которые также указали, что решение Комитетов (вне зависимости от направления) является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств.

🇺🇳🇷🇺Обзор практики Комитета ООН по правам человека по рассмотрению индивидуальных сообщений, поданных в отношении Российской Федерации

На 1 января 2023 года Комитетом по правам человека рассмотрено 102 сообщения, поданные в отношении Российской Федерации. Из них 62 сообщения рассмотрено по существу с констатацией Комитетом факта нарушения положений Пакта и/или отсутствия нарушения положений указанного договора, 36 сообщений признаны неприемлемыми и по 4 сообщениям производство прекращено.

На основании имеющихся данных предметом указанных сообщений стали вопросы предполагаемого нарушения Российской Федерацией следующих прав: право на жизнь; право не подвергаться пыткам, иному бесчеловечному обращению, в том числе при разрешении вопроса об административном выдворении лица за пределы Российской Федерации, а также в аспектах непроведения эффективного расследования случаев бесчеловечного обращения, необеспечения надлежащих условий нахождения в местах принудительного содержания; право на свободу и личную неприкосновенность; право на справедливое судебное разбирательство, в том числе в аспектах недопустимости подстрекательства к совершению преступления со стороны сотрудников правоохранительных органов, несоблюдения права на участие защитника по уголовным делам, права на беспристрастное судебное разбирательство, права на судебное разбирательство в разумные сроки, несоблюдения принципа презумпции невиновности; право на уважение семейной жизни; право на уважение личной жизни; право на уважение жилища; право на свободу выражения мнений; право на свободу собраний; право на свободу религии; запрет дискриминации.

Учитывая сложившуюся к настоящему времени практику Комитета по делам в отношении Российской Федерации, представляется целесообразным в рамках данного Обзора обратить внимание на защиту следующих прав, ставших предметом внимания Комитета:

📌право не подвергаться пыткам;

📌право на свободу и личную неприкосновенность;

📌право лишенного свободы лица на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;

📌право на справедливое судебное разбирательство;

📌 право на уважение личной жизни.

Российская Федерация в качестве государства — продолжателя СССР является участником Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и Факультативного протокола к Пакту, следовательно, признает компетенцию Комитета на рассмотрение поданных против России жалоб. Предлагаем ознакомиться с Обзором на нашем сайте.

🇺🇳Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года – это инструмент, который помогает женщинам во всем мире менять свою повседневную жизнь. Во многом это объясняется деятельностью Комитета, который призван осуществлять надзор за соблюдением государствами положений Конвенции. В странах, которые ратифицировали факультативный Протокол (тем самым признав компетенцию Комитета), борьба с насилием, бедностью и отсутствием правовой защиты наряду с отказом в наследовании, имущественных правах и в доступе к кредитованию приобрела совершенно иной характер.

👥 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин состоит из 23 независимых экспертов, осуществляющих мониторинг выполнения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Заседания комитета проходят в Нью-Йорке два раза в год.

Страны, которые присоединились к Конвенции, обязаны регулярно представлять Комитету доклады об осуществлении прав, предусмотренных Конвенцией. В ходе своих публичных сессий Комитет изучает доклад каждого государства-участника и адресует свои вопросы и рекомендации государству-участнику в форме заключительных замечаний.
Кроме того, комитет проводит дни общих дискуссий и выпускает общие рекомендации, которые представляют собой предложения или уточнения, касающиеся статей или тем Конвенции, адресованные государствам-участникам.
Комитет может принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы в случае, если соответствующее государство-участник признало компетенцию Комитета, ратифицировав Факультативный протокол к Конвенции.

❗️В этой связи исключительно важно еще на этапе предварительной оценки перспективности дела и разъяснений клиенту понимать, с одной стороны, какое именно государство допустило нарушение прав, гарантированных Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года; с другой стороны, признает ли данное государство компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин рассматривать поданные против государства жалобы (иными словами, ратифицировало ли данное государство Факультативный протокол к Конвенции).
Примечательно, что сделать это с самого сайта Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин нельзя, поэтому прикрепляем ссылку, по которой можно проверить государства, подписавшие и ратифицировавшие Факультативный протокол и, соответственно, признающие компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Россия признает компетенцию данного Комитета, следовательно, имеется возможность для направления жалоб о возможных нарушениях Конвенции. Именно неисполнение решения по жалобе, поданной в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, стало основанием для вынесения определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2017 N 46-КГ17-24.

Ранее мы также рассматривали интересное решение из практики Комитета, вынесенное в отношении властей Испании.

🇺🇳🇷🇺Обзор практики Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по рассмотрению индивидуальных сообщений, в том числе поданных в отношении Российской Федерации

📖Российская Федерация в качестве государства – продолжателя СССР является участником Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года. Конвенция вступила в силу и стала обязательной для СССР 3 сентября 1981 года. По состоянию на 1 марта 2023 года 189 государств являлись участниками Конвенции. Для контроля за соблюдением государствами-участниками положений Конвенции был создан Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, наделенный в том числе компетенцией рассматривать периодические доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению обязательств согласно Конвенции.

❗️В ноябре 2021 года Комитетом были приняты Заключительные замечания по девятому докладу Российской Федерации.
Согласно Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, подписанному 06 октября 1999 года, Комитет наделяется компетенцией принимать и рассматривать сообщения от лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения государством − участником Протокола положений Конвенции.

❗️ По состоянию на 23 января 2023 года 115 государств являлись участниками этого Протокола. Протокол стал обязательным для Российской Федерации с 24 июля 2004 года. На указанную выше дату Комитет рассмотрел на предмет приемлемости и существа 133 сообщения в отношении государств – участников Протокола, из них 8 – в отношении России.

После выхода России из Совета Европы и прекращения членства в Европейском Суде по правам человека Верховный Суд РФ опубликовал ряд обзором правоприменительной практики органов договорной системы защиты прав человека в рамках ООН. Не осталась без внимания и практика Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

В рассматриваемом обзоре уделяется внимание многим аспектам, в том числе касающихся сферы административных правоотношений (выдворение, депортация), семейные (вопросы установления опеки над ребенком) и трудовые правоотношения, а также затрагивают социальную сферу в части вопросов пенсионного обеспечения.

❗️Факторов, определяющих важность обзора правоприменительной практики Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, два: во-первых, иные Комитеты в качестве обоснования совершенного нарушения приветствуют ссылки на правоприменительную практику иных международных органов (к примеру, других Комитетов, ЕСПЧ и т.д.). Во-вторых, сам факт опубликования обзора практики со стороны Верховного Суда РФ свидетельствует о важности роли, которую ВС РФ отводит Комитетам в российской правовой системе, дополнительно подтверждает признание их практики.

Ознакомиться с текстом Обзора можно на нашем сайте.

#вопросы_от_клиентов
Кто такой специальный докладчик? Какова его роль в процессе рассмотрения жалобы?
Согласно правилу 101 Правил процедуры Комитета по правам человека (CCPR/C/3/Rev.8, 27 сентября 2005 года) после сообщения Комитетом своих соображений заинтересованным государству-участнику и лицу Комитет назначает специального докладчика, осуществляющего процедуру последующей деятельности с целью установить, какие меры приняты государством-участником по их реализации; специальный докладчик может вступать в такие контакты и принимать такие меры, которые необходимы для надлежащего выполнения мандата на последующую деятельность, а также выносит рекомендации о принятии Комитетом дальнейших необходимых мер и регулярно представляет доклады о результатах последующей деятельности Комитету, который, в свою очередь, представляет Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций через Экономический и Социальный Совет ежегодный доклад о своей работе, куда включает и краткий отчет о своей деятельности в соответствии с Факультативным протоколом (статья 45 Пакта и статья 6 Протокола).

❗️Таким образом, основная роль специального докладчика заключается в выдвижении рекомендаций в отношении государства, совершившего нарушения прав, а также в контроле за выполнением государством этим рекомендаций.

🇺🇳Комитет по ликвидации расовой дискриминации

👥Комитет по ликвидации расовой дискриминации – это орган, состоящий из независимых экспертов, которые наблюдают за выполнением государствами-участниками Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Его деятельность КЛРД направлена на борьбу с расовой дискриминацией и теми опасностями, которые с ней связаны.
Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады об осуществлении соответствующих прав. Первоначальный доклад государства должны представить спустя год после присоединения к Конвенции, а в последующем - каждые два года. Комитет изучает каждый доклад и излагает государству-участнику свои соображения и рекомендации в виде «заключительных замечаний».

❗️Отличительной особенностью рассматриваемого Комитета является наличие в его инструментарии трех дополнительных механизмов, с помощью которых он выполняет функции мониторинга:
• процедура раннего реагирования;
• рассмотрение межгосударственных жалоб; и
• рассмотрение индивидуальных жалоб.
Сессии комитета проходят в Женеве три раза в год.

Поскольку государства-участники отвечают за свою политику в отношении расовой дискриминации в рамках международного форума, они приводят национальное законодательство и практику в соответствие с Конвенцией. Как правило, государства принимают во внимание рекомендации комитета.

❗️Именно в связи с принятием во внимание рекомендаций Комитета следует обратить внимание на следующее: он может принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы в случае, если соответствующее государство-участник признало компетенцию Комитета, ратифицировав Факультативный протокол к Конвенции. Поэтому исключительно важно еще на этапе предварительной оценки перспективности дела и разъяснений клиенту понимать, с одной стороны, какое именно государство допустило нарушение прав, гарантированных Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года; с другой стороны, признает ли данное государство компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации рассматривать поданные против государства жалобы (иными словами, ратифицировало ли данное государство Факультативный протокол к Конвенции).

🔗Прикрепляем ссылку, по которой можно проверить государства, подписавшие и ратифицировавшие Факультативный протокол и, соответственно, признающие компетенцию Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

🇷🇺Россия является участницей Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, так как является государством-продолжателем СССР, следовательно, против российских властей возможно направить жалобу (индивидуальное сообщение) в Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

🇺🇳🇷🇺Обзор практики Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, связанной с рассмотрением индивидуальных сообщений

Российская Федерация в качестве государства – продолжателя СССР является участником Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года. Конвенция вступила в силу 4 января 1969 года, а для СССР – 4 марта 1969 года.

По состоянию на 1 марта 2023 года 182 государства являлись участниками Конвенции. Для контроля за соблюдением государствами-участниками положений Конвенции был создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации, наделенный в том числе компетенцией рассматривать периодические доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению обязательств согласно Конвенции.

❗️В августе 2017 года Комитетом были приняты Заключительные замечания по двадцать третьему и двадцать четвертому периодическим докладам Российской Федерации. Российская Федерация признает компетенцию Комитета на получение индивидуальных сообщений.

Комитет рассмотрел на предмет приемлемости и по вопросу существа 66 сообщений, из них в отношении Российской Федерации – 2 сообщения, которые были признаны неприемлемыми.

После выхода России из Совета Европы и прекращения членства в Европейском Суде по правам человека Верховный Суд РФ опубликовал ряд обзором правоприменительной практики органов договорной системы защиты прав человека в рамках ООН. Не осталась без внимания и практика Комитета по ликвидации расовой дискриминации.

В рассматриваемом обзоре Верховный Суд уделил внимание делу «М.М. против Российской Федерации» от 07 августа 2015 года. Автор жалобы по данному делу утверждал, что столкнулся с расовой дискриминации в результате избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, а впоследствии – продления срока содержания под стражей, однако, по мнению Комитета, данные утверждения не были надлежащим образом обоснованны. Комитет указал, что для того, чтобы считать утверждения автора сообщения приемлемыми, необходимо определить, приводит ли автор сообщения факты, которые имеют характер дискриминации по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения.

❗️Факторов, определяющих важность обзора правоприменительной практики Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, три: во-первых, иные Комитеты в качестве обоснования совершенного нарушения приветствуют ссылки на правоприменительную практику иных международных органов (к примеру, других Комитетов, ЕСПЧ и т.д.). Во-вторых, сам факт опубликования обзора практики со стороны Верховного Суда РФ свидетельствует о важности роли, которую ВС РФ отводит Комитетам в российской правовой системе, дополнительно подтверждает признание их практики. В-третьих, Комитет по ликвидации расовой дискриминации является одним из немногих договорных органов, чью компетенцию признает Россия и в которые возможно направление жалоб.

🇺🇳Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

👥Комитет по экономическим, социальным и культурным правам состоит из 18 независимых экспертов, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Пакт гарантирует лицам достаточно широкий объем прав, в том числе на здоровье, социальное обеспечение, труд и так далее.
Комитет был учрежден в соответствии с резолюцией ЭКОСОС 1985/17 от 28 мая 1985 года с целью выполнения функций мониторинга, приписанных Экономическому и социальному совету ООН (ЭКОСОС) в части IV Пакта.
Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады об осуществлении соответствующих прав. Первоначальный доклад государства должны предоставить в течение двух лет после присоединения к Пакту, а в последующем - каждые пять лет. Комитет изучает каждый доклад и излагает государству-участнику свои соображения и рекомендации в форме "заключительных замечаний".
Помимо процедуры представления и рассмотрения докладов Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу 5-го марта 2013 г., наделяет Комитет полномочиями получать и рассматривать сообщения индивидуальных лиц, утверждающих, что их права, установленные в Пакте, были нарушены. При определенных обстоятельствах Комитет может также проводить расследование грубых или систематических нарушений экономических, социальных и культурных прав, закрепленных в Пакте, и рассматривать межгосударственные жалобы.
Комитет заседает в Женеве и обычно проводит две сессии в год, которые включают в себя три недели пленарных заседаний и одну неделю предварительной сессии рабочей группы.
Комитет проводит мониторинг осуществления Пакта и Факультативного протокола государствами-участниками, чтобы каждый правообладатель мог полноценно пользоваться правами, предусмотренными в Пакте.
Опираясь на правовые и практические экспертные знания своих членов, Комитет также помогает государствам выполнять их обязательства, предусмотренные Пактом, давая им конкретные законодательные, политические и иные рекомендации для более эффективной защиты экономических, социальных и культурных прав. Комитет также публикует толкование положений Пакта в виде замечаний общего порядка.
Комитет по экономическим и социальным правам может принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы в случае, если соответствующее государство-участник признало компетенцию Комитета, ратифицировав Факультативный протокол к Пакту.

❗️В этой связи исключительно важно еще на этапе предварительной оценки перспективности дела и разъяснений клиенту понимать, с одной стороны, какое именно государство допустило нарушение прав, гарантированных Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; с другой стороны, признает ли данное государство компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам рассматривать поданные против государства жалобы (иными словами, ратифицировало ли данное государство Факультативный протокол к Пакту).

🔗Прикрепляем ссылку, по которой можно проверить государства, подписавшие и ратифицировавшие Факультативный протокол и, соответственно, признающие компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

🇷🇺Россия является участницей Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, однако не признает компетенцию Комитета, следовательно, против российских властей невозможно направить жалобу (индивидуальное сообщение) в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

#вопросы_от_клиентов
«Здравствуйте. Подскажите пожалуйста можно ли инвалиду 2-й группы обратится в Комитет по правам инвалидов в обход процедуры обжалования решения суда в виде сообщения в Комитет ООН. И так же прошу Вас уточнить, допускается ли подготовка обращения в ООН через сайт представительства в России https://russiaun.ru/ru/contacts по вопросам нарушения прав инвалидов в Росси в том числе связанного с правосудием.»

Правила обращения в Комитет по правам инвалидов в рамках договорной системы защиты прав человека ООН подчиняются основным правилам обращения в международные органы защиты прав человека. Они включают в себя, помимо прочего, требование исчерпания внутренних средств правовой защиты (на национальном уровне). Каких-либо исключений по признаку инвалидности и группы не предусмотрено.

Однако наиболее важным аспектом в этой связи является то, что Россия не является участницей Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года. Это означает, что у Комитета по правам инвалидов нет компетенции принимать и рассматривать сообщения от лиц утверждающих, что Россия нарушила их права.

Относительно сайта Постоянного Представительства РФ при ООН исключительно важно прояснить следующее: Комитет по правам инвалидов является одним из договорных органов системы защиты прав человека при ООН, и не имеет никакого отношения к Совету ООН по правам человека. Напрямую к Постоянному Представительству РФ при ООН он также не относится, т.к. речь идет о представительстве в США при международной организации ООН. Комитеты же в рамках договорной системы защиты прав человека - это понятие несколько более узкое. Данные органы различны по своей сути: если Комитеты выносят решения, обязательные для его членов, то Совет ООН по правам человека таких решений не выносит; в Совет ООН по правам человека нельзя направить жалобу на нарушение прав, гарантированных тем или иным международным документом, в то время как Комитеты специализируются именно на таких жалобах; у органов различается субъектный состав — Совет ООН по правам человека формируется Генеральной Ассамблеей ООН, члены (эксперты) Комитетов — назначаются государствами-членами.

Поэтому обращение по вопросам нарушения прав инвалидов в России, в том числе связанного с правосудием, через Постоянное Представительство РФ при ООН невозможно.

При необходимости обжалования нарушения прав лица возможно обратиться в Комитет по правам человека (также являющимся договорным органом в системе защиты прав человека ООН), поскольку Россия является участницей соответствующего факультативного протокола и поэтому Комитет по правам человека вправе принимать к рассмотрению сообщения, в которых содержатся утверждения о нарушении соответствующих положений международного договора. Комитет по правам человек занимается рассмотрением сообщений о предполагаемых нарушениях положений Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Статьей 14 данного Пакта лицам гарантируется право на уважение процессуальной справедливости при рассмотрении их дела в суде.

🇷🇺🇺🇳Обзор практики Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, связанной с рассмотрением индивидуальных сообщений

Российская Федерация в качестве государства – продолжателя СССР является участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года.

❗️6 октября 2017 года Комитет принял Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Российской Федерации.

Согласно Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому 10 декабря 2008 года, Комитет был наделен компетенцией получать и рассматривать сообщения находящихся под юрисдикцией государства-участника лиц или группы лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из экономических, социальных и культурных прав, изложенных в Пакте.

На 01 марта 2023 года лишь 26 государств являлись участниками Факультативного Протокола, Российская Федерация – не являлась.

Всего Комитет рассмотрел на предмет приемлемости и существа 102 сообщения.

После выхода России из Совета Европы и прекращения членства в Европейском Суде по правам человека Верховный Суд РФ опубликовал ряд обзором правоприменительной практики органов договорной системы защиты прав человека в рамках ООН. Не осталась без внимания и практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

❗️В рассматриваемом обзоре следует уделить особое внимание вопросу защиты имущественных прав, так как фактически ссылка на них встречается лишь в Международном Пакте 1966 года. Очень важно отметить позицию Комитета в этом отношении: по его мнению, право на частную собственность не относится к числу прав, закрепленных в Пакте, но Пакт признает законную заинтересованность государства-участника в обеспечении защиты всех прав, признанных его законодательством, при условии, что это не противоречит правам, закрепленным в Пакте. Согласно пункту 2 статьи 5 Пакта никакое ограничение или умаление прав человека, не допускается под тем предлогом, что в Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме. К ним относится право частной собственности, закрепленное в законодательстве государства-участника. Вместе с тем нарушением государствами-участниками их обязанности защищать закрепленные в Пакте права будет считаться их неспособность предотвратить или пресечь поведение предприятий, ведущее к нарушению указанных прав или предположительно способное привести к их нарушению. Следовательно, политика в области жилищного обеспечения должна быть направлена на гарантирование доступа к достаточному жилищу. Такая политика должна гарантировать надлежащую защиту арендаторам для обеспечения основных элементов права на достаточное жилище, таких как правовое обеспечение проживания, доступность с точки зрения расходов или пригодность для проживания.
Факторов, определяющих важность обзора правоприменительной практики Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, два: во-первых, иные Комитеты в качестве обоснования совершенного нарушения приветствуют ссылки на правоприменительную практику иных международных органов (к примеру, других Комитетов, ЕСПЧ и т.д.). Во-вторых, сам факт опубликования обзора практики со стороны Верховного Суда РФ свидетельствует о важности роли, которую ВС РФ отводит Комитетам в российской правовой системе, дополнительно подтверждает признание их практики.

#вопросы_от_клиентов
Можно ли в Комитет ООН по правам человека обращаться исходя из принципа бесполезности прохождения всех национальных судебных инстанций, как было в ЕСПЧ, т.е. одно решение суда просрочено по 5-ти летнему сроку обращения, а другие находятся на стадии обжалования. Но все они были вынесены против моих интересов с использованием дискриминации по социальному(инвалидности) признаку. Также интересует ответ на следующий вопрос: суть обращения в Комитет ООН по правам человека может содержать только обжалование решения судов, или по всем видам нарушения прав где имеет место грубое пренебрежение международным норм права с применением политического давления на судебные и другие органы власти в РФ?

1. Комитет по правам человека в целом не признает бесполезности той или иной инстанции (как это делает ЕСПЧ), то есть в любом случае потребуется доказать, что на национальном уровне пройдены все суды (до Верховного Суда РФ), и все попытки восстановить нарушенные права не увенчались успехом. И вопрос соблюдения сроков, к сожалению, отслеживается очень строго.

2. Обращаться в Комитет по правам человека можно исключительно в связи с нарушениями положений Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Ссылка на положения иных международных договоров допускается лишь в контекстуальном плане, чтобы доказать, что подобные права гарантируются не только упомянутым Пактом, но и другими документами. Нарушением же прав, гарантированных Пактом, может послужить как вынесение судебного решения, так и решения органа государственной власти и т.д.

🇺🇳Комитет по правам ребенка

👥Комитет по правам ребенка состоит из 18 независимых экспертов, осуществляющих мониторинг выполнения государствами-участниками Конвенции о правах ребенка 1989 года.
Комитет также наблюдает за выполнением двух факультативных протоколов к Конвенции, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

👦19 декабря 2011 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила третий факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений, который позволяет детям обращаться в Комитет с жалобами касательно нарушений их прав, закрепленных в Конвенции и первых двух Факультативных протоколах к ней. Протокол вступил в силу в апреле 2014 года.

Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады о выполнении соответствующих прав. Государства должны предоставить первоначальный доклад через два года после присоединения к Конвенции, а затем периодические доклады каждые пять лет. Комитет изучает каждый доклад и излагает государству-участнику свои соображения и рекомендации в виде “заключительных замечаний”.
Комитет также изучает первоначальные доклады, которые должны предоставить государства, присоединившиеся к первым двум факультативным протоколам к Конвенции, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Комитет также может рассматривать индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения Конвенции о правах ребенка и её двух факультативных протоколов со стороны государств-участников, а также проводить расследования предполагаемых серьезных и систематических нарушений прав, закрепленных Конвенцией и ее двумя факультативными протоколами.
Комитет собирается в Женеве и обычно проводит три сессии в год, которые включают три недели пленарного заседания и одну неделю предварительной сессии рабочей группы.

❗️Комитет может принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы в случае, если соответствующее государство-участник признало компетенцию Комитета, ратифицировав Факультативный протокол к Конвенции. В этой связи исключительно важно еще на этапе предварительной оценки перспективности дела и разъяснений клиенту понимать, с одной стороны, какое именно государство допустило нарушение прав, гарантированных Конвенцией о правах ребенка 1989 года; с другой стороны, признает ли данное государство компетенцию Комитета по правам ребенка рассматривать поданные против государства жалобы (иными словами, ратифицировало ли данное государство Факультативный протокол к Конвенции).

🔗Примечательно, что сделать это с самого сайта Комитета по правам ребенка нельзя, поэтому прикрепляем ссылку, по которой можно проверить государства, подписавшие и ратифицировавшие Факультативный протокол и, соответственно, признающие компетенцию Комитета по правам ребенка.

Россия является участником Конвенции по правам ребёнка 1989 года, однако не признает компетенцию Комитета по правам ребенка, то есть жалобу против российских властей в рассматриваемый Комитет направить нельзя.

🇺🇳🇷🇺Обзор практики Комитета ООН по правам ребенка, связанной с рассмотрением индивидуальных сообщений

Российская Федерация в качестве государства-продолжателя Союза ССР является участником Конвенции о правах ребенка 1989 года. По состоянию на 22 марта 2023 года 196 государств являлись участниками указанного международного договора.

❗️В январе 2014 года Комитет принял Заключительные замечания по объединенным четвертому и пятому периодическим докладам Российской Федерации.

По состоянию на 22 марта 2023 года Комитет рассмотрел на предмет приемлемости и существа 125 сообщений в отношении государств – участников Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений.

После выхода России из Совета Европы и прекращения членства в Европейском Суде по правам человека Верховный Суд РФ опубликовал ряд обзором правоприменительной практики органов договорной системы защиты прав человека в рамках ООН. Не осталась без внимания и практика Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

❗️В рассматриваемом обзоре следует уделить особое внимание вопросу защиты прав детей в сфере миграционных отношений, а именно мнение Комитета по правам ребенка по делу ««И.Б. и Н.С. против Бельгии», в котором Комитет отметил, что сложившиеся де-факто семейные связи являются значительным основанием для выдачи ребенку визы (заявление на которую равносильно заявлению на воссоединение семьи), поэтому государство обязано позитивным, гуманным и оперативным образом обеспечить, чтобы выдача визы не приводила к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи.

✅Факторов, определяющих важность обзора правоприменительной практики Комитета по правам ребенка, два: во-первых, иные Комитеты в качестве обоснования совершенного нарушения приветствуют ссылки на правоприменительную практику иных международных органов (к примеру, других Комитетов, ЕСПЧ и т.д.). Во-вторых, сам факт опубликования обзора практики со стороны Верховного Суда РФ свидетельствует о важности роли, которую ВС РФ отводит Комитетам в российской правовой системе, дополнительно подтверждает признание их практики.

🇺🇳👦Права детей в цифровой среде

Как отмечалось нами ранее, Комитет по правам ребенка отводит достаточно важную роль детям при работе по защите их прав: дети могут самостоятельно подавать жалобы от своего имени в связи с нарушением их прав, гарантированных Конвенцией о правах ребенка.

Важность детей и их мнения для Комитета также проявляется при работе над Замечаниями общего порядка: Комитет напрямую указывает, что при его формировании проводились Консультации с детьми.
По мнению Комитета, недопустима дискриминация по тем или иным признакам в отношении детей в цифровой среде. Выполнение этого требования возможно за счет соблюдения ряда принципов: недискриминация, действие в наилучших интересах ребенка, право на жизнь и уважение мнения ребенка.

При этом Комитетом предлагаются конкретные меры по защите интересов детей в цифровой среде: совершенствование законодательства, учреждение специального координирующего органа, мобилизация ресурсов, сбор данных, распространение информации, повышение осведомленности и сотрудничество с гражданским обществом.
Обратим внимание на вопросы доступа к правосудию и средствам правовой защиты по делам, где нарушаются права детей: Комитет указывает, что Государствам-участникам следует обеспечить широкое распространение информации о надлежащих и эффективных судебных и внесудебных механизмах правовой защиты в связи с нарушениями прав детей в цифровой среде и беспрепятственный доступ к ним для всех детей и их представителей. Механизмы подачи жалоб и представления сообщений должны быть бесплатными, безопасными, конфиденциальными, предусматривать меры реагирования, быть адаптированы для детей и в доступных форматах. Государствам-участникам следует также предусмотреть возможность подачи коллективных жалоб, в том числе групповых исков и судебных разбирательств в общественных интересах, а также оказания правовой или иной соответствующей помощи, в том числе через специализированные службы, детям, права которых были нарушены в цифровой среде или посредством цифровой среды.

Примечательна также связь положений Конвенции о правах ребенка и Международного Пакта о гражданских и политических правах, к примеру, в сфере свободы выражения мнений, свободы мысли, свободы ассоциации и мирных собраний, а также связь Конвенции о правах ребенка и Конвенции о правах инвалидов.

Несмотря на то, что Россия не признает компетенцию Комитета по правам детей, рассмотренные Замечания общего порядка являются исключительно полезным документов для специалистов в области защиты прав человека в России: предложения, содержащиеся в Замечаниях, актуальны и вполне применимы в том числе в российских реалиях и очень вероятно, что отечественный законодатель будет использовать данные Замечания как международную основу для совершенствования законодательства.