Столетнее соперничество? Управление конфронтацией между Россией и США

Москва и Вашингтон стоят на пороге крупнейшего военно-политического кризиса со времен окончания холодной войны. Острота ситуации близка к классическим кризисам 1960-1980-х годов. Снова востребованы практики управления конфронтацией, которые были выработаны несколькими поколениями советских и американских политиков. Текущий кризис далеко не последний и, возможно, еще не самый глубокий. Пришло время смотреть на современные отношения России и США как на длинное -- столетнее? -- соперничество. Об управлении конфронтацией между Россией и США говорим с Самуэлем Чарапом, специалистом по внешней политике и ведущим научным сотрудником корпорации РЭНД.

00:00 Пролог
00:50 Как соперничество великих держав влияет на стабильность международных отношений
04:53 Возможна ли конфронтация по правилам между Россией и США?
11:57 Как история международных отношений поможет политикам избежать случайной эскалации
13:57 «Каникулы от стратегического мышления» европейских элит как фактор кризиса европейской безопасности
18:18 О различиях в подходах Вашингтона к конфронтации с Москвой и Пекином
21:41 Об оптимальной формуле соперничества в треугольнике Россия-США-Китай
26:11 Новый Карибский ракетный кризис или "столетнее соперничество"?
29:04 Эпилог

Ссылка на выпуск: https://youtu.be/VJPjSObK_zQ

11 января в ТАСС состоялась презентация ежегодного прогноза МГИМО «Международные угрозы 2022. Перехват инициативы».

🌐 Лейтмотив доклада — «отрезвление» международного сообщества от мечтательности, вызванной долгим миром. Политические элиты начинают склоняться к внешнеполитическому реализму, все чаще рассуждая в категориях стратегического мышления.

🇪🇺 В конце 2021 года Россия сумела захватить инициативу в полемике о будущем европейской системы безопасности. Начавшиеся переговоры о формировании инклюзивного и стабильного порядка могут стать одним из крупнейших дипломатических событий десятилетия.

🇺🇸 Между Россией и США есть перспективы диалога по стратегической стабильности и кибербезопасности. Но шагов к восстановлению нормальной работы дипломатических представительств двух стран ожидать не стоит, пока не будет достигнут ощутимый результат на других треках.

🇰🇿 Кризис в Казахстане с новой остротой поставил проблему устойчивости постсоветских государств. Они постепенно отказываются от многовекторности и возвращаются к осознанию, что Россия — главный поставщик безопасности и легитимности в Евразии.

🇨🇳 Китай переходит к модели несменяемой власти. Китайская внешняя политика станет более наступательной, но эскалации вокруг Тайваня в 2022 году не стоит ожидать.

🇪🇺 Климатическая повестка дня станет основой внутренней интеграции Европейского союза и укрепления его глобальной роли. Ядерная и газовая энергетика будет предметом споров в ЕС.

🇩🇪 «Северный поток-2» — важное испытание лидерских качеств канцлера Олафа Шольца. Ему предстоит защищать газопровод как от критиков в Германии, так и от европейских и заокеанских союзников.

🌐 Отрезвление международного сообщества еще не означает, что мир становится более безопасным местом. Для этого ключевым игрокам еще предстоит договориться.

Презентация прогноза состоялась в ТАСС.

Полный текст прогноза:
http://eurasian-strategies.ru/media/insights/prognoz-mezhdunarodnye-ugrozy-2022

🇺🇸 «Ураган» дипломатической активности между Россией и США

На прошедшей неделе состоялись внеочередная встреча в рамках диалога по стратегической стабильности в Женеве, заседание Совета Россия-НАТО в Брюсселе, специальное заседание постоянного совета ОБСЕ в Вене.

• Москва и США разошлись в характеристике формата переговоров. Москва подчеркнула особый и фундаментальный характер, Вашингтон попытался вписать произошедшее в существующий переговорный процесс.

• Разногласия возникли и в характеристике повестки. Российская сторона назвала центром дискуссии выработку правовых гарантий нерасширения НАТО на восток и неразмещения стратегических вооружений в Восточной Европе. США постарались раздробить повестку дня и выделили проблематику сокращения вооружений, повышения прозрачности военных учений, деконфлинктинг и другие «привычные» для диалога Россия-Запад вопросы.

• Москва настаивала на скором решении вопросов, в то время как Вашингтон говорил о том, что такие сложные темы невозможно разрешить в течение нескольких дней.

• Подход к определению круга ключевых переговорщиков тоже оказался различным. Россия готова к диалогу с США, США же не готовы решать «вопросы Европы без Европы» и «вопросы Украины без Украины».

Подробнее читайте в нашем дайджесте американской политики.

🇩🇪 Визит в Москву с внутригерманским контекстом

18 января Анналена Бербок прибыла в Москву на переговоры с Сергеем Лавровым.

• По мнению немецких обозревателей, перед новым министром стоял важный вызов — доказать собственную компетентность. В преддверии визита СМИ Германии создавали образ состязания начинающего министра с одним из самых опытных дипломатов.

• Большой трудностью для Бербок оказалось давление со стороны немецких СМИ и оппозиции в бундестаге. Мягкость Бербок расценили бы как слабость и уступку перед социал-демократами, которые в Германии считаются более дружелюбно настроенной по отношению к России партией.

• Бербок выбрала компромиссный подход — не начинать скандалы, но и не проявлять излишнюю благосклонность. Российские обозреватели не увидели разницу между этим визитом и предыдущими поездками её предшественника Хайко Мааса.

• На пресс-конференции Анналена Бербок общалась не столько с Лавровым, сколько с немецкими избирателями. С одной стороны, она опровергла мнение о том, что российский вопрос станет причиной конфликтов в коалиции. С другой стороны — Бербок показала, что применит по отношению к Москве обещанный до выборов подход «диалога и жесткости».

Подробнее читать в нашем дайджесте германской политики по ссылке.

🇺🇸 Итоги первого года президенства Байдена

• Коронавирус
Верховный суд отменил обязательное вакцинирование — центральный элемент стратегии Байдена. Администрация проявила неготовность в условиях кризисного реагирования на новую волну коронавируса. 40 законодателей направили президенту открытое письмо с призывом к «дополнительным срочным шагам», «отвечающим серьезности сложившейся ситуации».

• Экономика
Экономические проблемы начали приобретать структурный характер. Федрезерв признал необходимость борьбы с инфляцией и заявил о смене предыдущего курса, направленного на стимулирование занятости.

• Экология
Часть социальных мер Байдена, имеющая, по словам президента, наибольший шанс на успех — «превышающие 500 млрд долларов инвестиции в зеленую энергетику и вопросы окружающей среды». Принятые меры должны позволить США достичь снижения выбросов парниковых газов к 2030 на 50% от уровня 2005 года. Но пока это только набор пожеланий, которые требуют значительных усилий, времени и политического капитала от администрации.

• Ремонт демократии
Придя к власти, администрация Байдена объявила восстановление доверия демократическим институтам. Работа сосредоточена на расследовании в рамках Комиссии по 6 января и реформе избирательной системы. В итоге острая межпартийная борьба в вопросе избирательной реформы подрывает доверие к американской электоральной системе.

Подробнее читайте в нашем дайджесте американской политики.

🌐 В интервью для «Эксперта» Андрей Сушенцов анализирует последние события в мире и то, как российские дипломаты реагируют на актуальные вызовы. «Добро пожаловать в реальность».

• Основным интересом США сейчас является преследование интересов Польши, стран Прибалтики и Украины по отношению к России. А что если симметрично развернуть ситуацию? И Россия поставит в центр своих жизненных интересов максималистские требования Кубы, Сербии, Венесуэлы, Приднестровья, Донбасса и скажет: пока они не будут удовлетворены, мы не перейдем к другим пунктам повестки дня.

• Цель российской политики — вернуть реализм, в первую очередь в американские оценки.

• Возможно, начнёт исполняться прогноз Джона Миршаймера, который в 1990 году описал причины, по которым мы вскоре будем скучать по холодной войне. Уход США из Европы приведёт к формированию силовой полицентричности в Европе и вернёт к жизни конфликтную динамику двадцатого века.

Читать подробнее по ссылке.

🌏 Судьбы бывших советских республик в течение тридцати лет после распада Советского Союза можно уподобить жизненным траекториям выпускников, покинувших школьную скамью в момент исторических перемен.

Как это обычно и бывает спустя тридцать лет после выпуска, чудесных карьер не случилось, ужасных провалов тоже, и все убеждены, что им есть чем гордиться. Кто-то уверен, что у него-то жизнь удалась, а одноклассники достойны сожаления.

Любые сравнения бывших советских республик некорректны: эти страны слишком разные, и потому трудно отыскать общий параметр, который позволил бы их сопоставить. Во внешней политике они преследуют разные цели. Что одни считают благословением, для других – проклятие. Для Эстонии поделиться своим суверенитетом с Соединёнными Штатами – это сбывшаяся мечта. Для России – историческая катастрофа. Как их классифицировать?

👉 Об этом пишут авторы нового Валдайского доклада «Роман взросления: внешняя политика как формирующий опыт для новых государств Евразии» Андрей Сушенцов @StrategyMGIMO и Николай Силаев. Его презентацию смотрите сегодня в 11:00 на нашем сайте.

🔗 Роман взросления: внешняя политика как формирующий опыт для новых государств Евразии

🔵 Доклад опубликован в рамках новой научной программы Валдайского клуба «Дипломатия после институтов».

#Дипломатия_после_институтов #постсоветскоепространство #Евразия

@valdaiclub — Международный дискуссионный клуб «Валдай»

🇩🇪 Диалог с жёстким подходом: как Берлин выстраивает политику по отношению к Москве

Последние недели тема «российской угрозы» не покидает заголовки немецких газет и журналов. СМИ активно описывают межпартийные разногласия вокруг правильного курса по отношению к Москве. Но существует ли в немецкой политической элите реальный раскол по поводу того, как необходимо выстраивать российский вектор внешней политики Германии?

• Российский вопрос считается одним из главных камней преткновения в правящей коалиции из Социал-демократической партии Германии (СДПГ), «Зелёных» и либеральной СвДП. Обозреватели стремятся показать, как этот вопрос раскалывает коалицию. 

• Социал-демократов активно критикуют в Христианско-демократическом союзе Германии. Логика ХДС понятна: впервые с 2005 года партия попала в оппозицию и скорее всего вернётся к власти на место социал-демократов, если коалиция СДПГ с «Зелёными» и либералами развалится.

• Тем не менее, если детально рассмотреть позицию четырёх партий по отношению к России, то станет заметно, что российский вопрос не способен вызвать существенные межпартийные разногласия. Концептуально среди элит сохраняется единое понимание, как поддерживать отношения с Россией.

• Сочетание «диалога и жёсткости» в российском векторе немецкой политики можно раскрыть следующим образом: в стратегических вопросах, которые определяют конфронтацию между Россией и Западом, Берлин будет полностью следовать в фарватере Вашингтона, а в тактических, где проявляются экономические и ценностные интересы, будет, насколько это возможно, проводить собственный курс.

• Внешнеполитический комфорт немецких элит выстраивается вокруг нескольких констант: безопасность и стратегический курс Германии полностью обеспечивают США, а сам Берлин ищет свое спасение в ценностной политике, а также экономическом и экологическом сотрудничестве, где сохраняются возможности для взаимодействия даже в условиях конфронтации.

Подробнее читайте в нашем еженедельном дайджесте германской политики.

🇺🇸 Решительная, но бдительная подготовка Вашингтона к эскалации

• Характеризуя развернувшуюся бурную деятельность, пресс-секретарь Госдепартамента выделил два направления: «сдерживание» России от дальнейшей эскалации и «укреплении позиций» на случай, если эскалация все же последует. Вашингтон предпринял шаги для повышения управляемости потенциального обострения.

• В качестве основного инструмента сдерживания США избрали угрозу санкций и схожих по эффекту экспортных ограничений, сопроводив их предупреждением о том, что они будут более болезненными, чем в 2014 году.

• Наибольший удар от возможной эскалации Вашингтон ожидает в сфере энергетики, для чего были предприняты меры по обеспечению достаточного объема поставок в Европу и сокращения скачка цен, который негативно сказался бы как на американцах, так и на глобальной экономике.

Подробнее в нашем дайджесте американской политики.

🇫🇮🇸🇪 НАТО не закрывает двери: вступят ли Финляндия и Швеция в альянс?

Российская инициатива и обострение ситуации вокруг Украины застали врасплох не только «западных партнёров» из НАТО, но и нейтральных соседей – Финляндию и Швецию. Напряжённость в отношениях Москвы и Вашингтона вновь актуализировала для них вопрос о членстве в альянсе и оживила политические дискуссии на тему.

• После первых переговоров с Москвой генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Швецию и Финляндию могут быстро принять в альянс. Россия остро отреагировала на реплику генсека. Опасения Москвы не безосновательны, но преждевременны.

• На мнение финнов по вопросу членства в НАТО влияют политика России и позиция Швеции — последнее даже в большей степени. Однако возникает парадокс: «угроза» со стороны Москвы — главный аргумент в пользу членства для финнов, но именно возможные ответные действия России удерживают Хельсинки от резкой смены политики.

• Пока продолжается пик кризиса европейской безопасности, вопрос о членстве не уйдёт из политической повестки дня ни в Хельсинки, ни в Стокгольме, а Запад продолжит использовать «финско-шведскую карту» для давления на Москву.

Подробнее в нашем северном дайджесте.

🇩🇪 Риторика убивает здравый смысл

Последние месяцы в немецком медиапространстве ощущается всплеск антироссийских настроений. Пока призывы к более жёсткому курсу не нашли явное отражение в действиях Берлина. Тем не менее такая риторика создаёт пищу для размышлений, в каком направлении развивается российский вектор немецкой внешней политики.

• Способы распространения антироссийских настроений в немецком обществе крайне просты: необходимо заглушать любые попытки последовательного изложения российской позиции, повышать алармизм, взывать к либеральным ценностям и делать акцент на том, как Германия своим бездействием подводит и расстраивает союзников.

• В российско-германских отношениях новое значение обретает фактор исторической памяти. Украина и страны Прибалтики активно играют на немецком чувстве вины за зверства фашизма и стремятся добиться собственной выгоды, в том числе в контексте сдерживания России. Попадая под влияние такого нарратива, некоторые немецкие эксперты заявляют, что трагедия Великой Отечественной войны не должна становиться предлогом для отказа от более жёсткого курса по отношению к Москве.

• В немецкой политике становится всё сложнее открыто поддерживать конструктивные отношения с Москвой. СМИ регулярно осуществляют нападки на представителей Социал-демократической партии Германии, которая представляет самую крупную силу в новом правительстве и выступает за наименее конфронтационную российскую политику.

• «Российскую угрозу» будут ещё больше нагнетать влиятельные лица, которые связаны с немецкой армией и оборонной промышленностью. Выдумывание возможной «агрессии со стороны России» поможет отвлечь внимание от накопившихся проблем в оборонной сфере, к примеру, от трудностей миссии в Мали

Подробнее в нашем дайджесте германской политики.

🇺🇸 Кульминация переговоров с Ираном: недоговороспособность США как внешнеполитический вызов

На фоне драматичных событий на российском треке в тени осталось другое важное направление американской дипломатии последнего года – переговоры с Ираном о восстановлении СВПД. Между тем они близятся к кульминации: Вашингтон повышает ставки, угрожая эскалацией в отсутствие прогресса в ближайшие недели, а Тегеран настаивает на гарантиях необратимости американских обязательств.

• Смена руководства в Иране после июньских выборов поставила переговоры на паузу, которая продлилась до ноября. Обновление состава иранской команды обновило и переговорную позицию, что означало отказ от ряда уже согласованных с их предшественниками сложных моментов.

• При этом сложного политического решения ожидают и от Вашингтона – а именно гарантий того, что США вновь не выйдут из сделки. Здесь пространство для дипломатического маневра американского президента серьезно ограничено

Подробнее в нашем дайджесте американской политики.

🇩🇪 Уклончивый подход Шольца: основание для оптимизма?

• Цель визита Шольца в Вашингтон — опровергнуть постоянные обвинения СМИ в том, что Германия «ненадёжный партнёр».
• Неоднозначное выступление Шольца вызвало серьёзную критику со стороны ряда политиков  в Германии, которые считают, что свойственной ему привычкой обходить спорные вопросы и сохранять двусмысленность канцлер только больше подрывает доверие основного союзника.
• Не стоит высматривать в поведении Шольца какое-либо лукавство по отношению к Вашингтону или попытку ослабить трансатлантические отношения. Шольц — политик-реалист, приобщённый к немецкой политической культуре. В основе этой культуры — понимание безальтернативности США как гаранта безопасности, ключевого военно-политического союзника, важнейшего торгового партнёра. 
• Действующий канцлер также понимает, что интересы ФРГ не всегда полностью соответствуют интересам союзников. «Северный поток—2» необходим Берлину для стабильного энергетического рынка, а также важного источника энергии для зелёного перехода.
• В результате Шольцу приходится проявлять дипломатичность — Берлин не может и не хочет идти наперекор Вашингтону, но также не собирается отказываться от крайне выгодного экономического проекта с Россией.
• Поведение Шольца сохраняет шанс того, что, несмотря на увеличивающиеся расхождения между Германией и Россией, некоторые взаимовыгодные совместные проекты смогут в будущем поддерживать двусторонний диалог.

Подробнее в нашем дайджесте германской политики.

🇺🇸 Визит госсекретаря в Индо-тихоокеанский регион: «новый регионализм» для Азии, но пока не для Европы

• Визит Энтони Блинкена в Австралию, Океанию и на Гавайи призван показать, что, хотя Россия сейчас и занимает Госдепартамент «24 часа в сутки 7 дней в неделю», администрация по-прежнему считает своим приоритетом Индо-тихоокеанский регион.
• Провозгласив в качестве внешнеполитического приоритета Азию, руководство США на протяжении года вынуждено заниматься то Афганистаном, то Россией, то Ираном, что создает ощущение повторения судьбы администрации Обамы, так и не реализовавшей «поворот к Азии».
• Новый регионализм предполагает условный «многопроблемный мир», где каждая задача будет требовать разного набора участников, разной иерархии отношений между ними, разного формата диалога, а также большей чуткости к взглядам контрагентов.

Подробнее читайте по ссылке в еженедельном дайджесте американской политики.

🇩🇪 Перспективы внешней политики Берлина и российско-германских отношений при канцлере Олафе Шольце

Научные сотрудники Центра европейских исследований ИМИ Артём Соколов и Евгения Пименова, эксперт ИМИ Александр Давыдов представили доклад о германской политике при новом канцлере в МИА «Россия сегодня». Основные тезисы доклада:

• Победа СДПГ на выборах в Бундестаг 2021 г. стала возможной благодаря электоральной кампании, выстроенной вокруг фигуры Олафа Шольца. Немецкие избиратели увидели в нём кандидата, способного сохранить и приумножить наследие Ангелы Меркель. Проведя значительную часть предвыборной гонки в статусе аутсайдера, Шольц сумел обойти своих конкурентов и вытянуть социал-демократов из затяжного кризиса.

• Профессиональное становление Олафа Шольца прошло в Гамбурге. Здесь молодой Шольц стал членом СДПГ, поступил в университет, начал свою работу юристом и начал поступательное движение вверх по партийной и управленческой лестнице. Опыт работы бургомистром второго по величине города ФРГ с широкими международными связями позволил будущему канцлеру получить необходимые в будущем навыки и умения.

• За долгие работы Шольцу удалось сформировать вокруг себя команду преданных сторонников. Их уверенность в успехе своего лидера даже в самые трудные моменты предвыборной гонки стала одним из залогов победы социал-демократов. Важную роль в успехе Шольца сыграли и его связи с крупным немецким бизнесом.

• Внешняя политика правительства Олафа Шольца продолжит развивать направления, заданные Ангелой Меркель и её предшественниками. Берлин будет искать пути консолидации ЕС, содействовать процессу евроинтеграции, укреплять трансатлантическое единство, пытаясь творчески переосмыслить его в меняющихся обстоятельствах. Несмотря на коалиционный формат правительства, социал-демократы не допустят чрезмерного влияния “Зелёных” на германскую дипломатию.

• Вопреки сильному внешнему и внутреннему давлению, правительство Олафа Шольца будет стремиться избежать разрыва отношений с Москвой. СДПГ постарается использовать ресурс “новой восточной политики” себе во благо, поддерживая российско-германский диалог в традиционно благоприятных и выгодных для двух стран сферах. При этом ярких прорывов в отношениях России и Германии ожидать не стоит.

Полная версия доклада.
Трансляция МИА «Россия сегодня».

Помогите братьям по разуму. А то они уже всю голову сломали.

https://bmpd.livejournal.com/4484596.html?

🇺🇦 Арктическое эхо украинского кризиса?

По мере того как западные аналитики соревнуются в разгадке «планов Путина» и строят сценарии «неминуемого» российского вторжения на Украину, всё чаще звучат опасения, что потенциальный конфликт может резонировать в Арктике. Однако эти рассуждения упускают из виду важную деталь – внутрирегиональные отношения арктических держав достаточно устойчивы к внешним шокам и следуют особой логике.

• Несмотря на общую напряжённость в отношениях России и Запада и взаимные обвинения в милитаризации региона, успешное сотрудничество и контакты арктических стран в других областях продолжаются. Арктическая политика продемонстрировала устойчивость к внерегиональным кризисам и тем самым доказала свою «исключительность».

• После 2014 года военно-политическая составляющая «арктического консенсуса» дала небольшую трещину: арктические страны НАТО начали по инерции выстраивать собственную региональную систему военно-политической безопасности, «изолировав» Россию. На этом «трещина» пока остановилась, поскольку большинство проблем Арктики просто невозможно решить, подвергнув крупнейшую региональную державу остракизму.

• Если оставить за скобками бесконечные споры о «милитаризации» Арктики, повышенная военная активность России в регионе — от Баренцева моря до Чукотки — лишь ещё один сигнал западным странам о серьёзности намерений Москвы.

• Арктика — один из фронтиров между Россией и западными странами, однако фронтир с наименьшим конфликтным потенциалом из всех существующих. 

• Для современных межгосударственных отношений в Арктике характерна конкуренция за лидерство, но не конфликт: ни Россия, ни США, ни какая-либо иная арктическая держава не заинтересованы в эскалации напряжённости в «регионе мира и безопасности». Механический перенос логики кризиса европейской безопасности в Арктику невозможен.

Подробнее в северном дайджесте.

🇩🇪 Визит Шольца в Москву. Диалог с перспективой

• Завышенных ожиданий от первого официального визита Шольца в Москву не было ни у кого. Поездка в Россию пришлась на пик напряжёности в отношениях между Россией и Западом. Американские спецслужбы активно раздували миф о готовящейся российской «агрессии», а их союзники поддерживали панику, призывая своих соотечественников покинуть Украину.

• Казалось, что встреча двух лидеров будет напоминать недавние переговоры министров иностранных дел: тогда Анналена Бербок достаточно скованно зачитывала подготовленные заявления, а общая атмосфера была сравнима с морозной январской погодой.

• Однако вопреки ожиданиям, встреча Путина и Шольца в этот вторник прошла в менее накалённой обстановке. Даже солнечный февральский день гораздо больше располагал к беседе, нежели недавние январские морозы.

• Такая встреча не могла и не должна была привести к прорыву в отношениях. Тем не менее она заложила основу для дальнейшего прямого общения между двумя лидерами. В современных международных отношениях лидерская дипломатия становится важным условием для того, чтобы в короткие сроки решать быстро появляющиеся проблемы и сохранять коммуникацию, несмотря на различные подходы.

• Переоценивать перспективы тесного сотрудничества между Путиным и Шольцем не стоит. На Шольца и всю Социал-демократическую партию Германии оказывается серьёзное давление со стороны СМИ в связи с тем, что экс-канцлер и бывший председатель СДПГ Герхард Шрёдер участвует в деятельности российских нефтегазовых компаний. Шольц, который всегда стремится избегать скандалов, не позволит себе стать мишенью для ангажированных СМИ и антироссийских экспертов.

• После встречи ряд немецких экспертов убедился в том, что официальному Берлину следует ясно высказаться о невозможности членства Украины в НАТО. Недостаточно только словесного подтверждения Шольца о том, что вступление Украины в альянс не стоит на повестке дня.

• Желание обоих лидеров реализовывать совместные проекты в сфере защиты окружающей среды и развития водородной экономики дают надежду на то, что «Северный поток—2» станет не последней стратегически важной для двух стран инициативой.

Подробнее читайте в дайджесте германской политики.