Пятая встреча стран-участниц Астанинского процесса выявила продолжающиеся разногласия между Россией Турцией и Ираном. При этом стороны активно обсуждали свою внешнеполитическую стратегию и вне рамок сирийского кризиса. Подробнее в статье Максима Сучкова (на английском): http://eurasian-strategies.com/media/insights/how-latest-astana-talks-between-turkey-russia-iran-went-beyond-syria/

• Изначальная резкая реакция администрации на взрывы на нефтеперерабатывающих предприятиях Саудовской Аравии вернула на этой неделе в американскую жизнь опасения военной эскалации в отношении Ирана. Госсекретарь возложил всю ответственность на Тегеран и назвал произошедшее актом военной агрессии, министр обороны обвинил Иран в подрыве мирового порядка, а президент напомнил, что американские военные «находятся в полной боевой готовности». Вскоре, однако, сначала Дональд Трамп, а затем Пентагон и Госдепартамент смягчили риторику и перенесли акцент на необходимость коллективного противостояния Ирану.

• Пока всё внимание было приковано к заявлениям первых лиц, администрация сигнализировала готовность пойти на довольно уникальный шаг и открыть свои стратегические запасы нефти, что, с одной стороны, демонстрирует серьёзность нанесённых повреждений для нефтяной инфраструктуры Королевства, с другой – вновь подчеркивает окрепшую в последние годы энергетическую независимость США.

• Новым советником по национальной безопасности стал Роберт О’Брайен, в последние недели по личному поручению президента занимавшийся спасением американского рэпера от шведского правосудия. Не имеющий значительного опыта на государственной службе в целом и в международных отношениях в частности, он придерживается традиционных республиканских взглядов. Впрочем, как демонстрируют кадровые назначения Трампа в последние месяцы, готовность О’Брайена реализовывать политику президента будет цениться больше его суждений по вопросам внешней политики.

Подробнее в дайджесте внешней политики США: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/vzryvy-v-saudovskoj-aravii-i-naznachenie-o-brajena-kak-donald-tramp-projavljal-silu-voli/

#АНОНС

Во вторник 24-го сентября Евразийские стратегии публикуют доклад "Северный поток-2: сценарии развития ситуации", в котором мы исследуем позицию вовлечённых сторон, политические риски для проекта и делаем прогноз на будущее.

По запросу деловых СМИ предоставим копию исследования под эмбарго.

Сегодня мы публикуем доклад «Северный поток – 2»: сценарии развития ситуации».

В исследовании мы разбираем четыре возможных сценария развития ситуации вокруг проекта «Северный поток – 2». Реализация трёх из них приведет к успешному завершению проекта. Однако цена вопроса для Газпрома и его партнеров будет отличаться.

Мы считаем, что наиболее вероятным вариантом развития событий является инерционный сценарий, согласно которому трубопровод придется прокладывать по альтернативному маршруту в обход датских территориальных вод у острова Борнхольм из-за затягивания Данией разрешения на строительство. Изменение маршрута газопровода будет означать удорожание стоимости работ на 660 млн евро.

Существенно меньшая вероятность реализации у негативного сценария, в котором иностранные участники покинут проект «Северный поток – 2» из-за введения США вторичных санкций и возрастания рисков. Россия профинансирует строительство трубопровода за свой счет, а Газпром возьмет на себя повышенное долговое бремя, рискуя ограничить себе доступ к зарубежным кредитным ресурсам.

Маловероятна реализация позитивного сценария, подразумевающего плановый ввод газопровода в работу. Его условиями будут блокирование Конгрессом США законопроекта о санкциях против «Северного потока – 2», сохранение лояльности иностранных инвесторов и устранение пассивного сопротивления проекту со стороны Дании.

Наконец, проект «Северный поток – 2» может столкнуться с форс-мажорными обстоятельствами, которые приведут к его закрытию. Такими обстоятельствами могут стать переход инфраструктуры, проложенной по морскому шельфу, под эксклюзивную юрисдикцию Евросоюза или арест акций «Северного потока-2» в процессе взыскания Украиной с Газпрома неустойки за снижение объемов транзита газа через украинскую территорию.

Исследование подготовлено при поддержке группы компаний «Дело». Полный текст доклада доступен на сайте «Евразийских стратегий»: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/severnyj-potok-2-scenarii-razvitija-situacii/

Прошедшая неделя прошла в ФРГ под знаком дискуссий о последствиях изменения климата. 20 сентября правительство Германии приняло т.н. «климатический пакт», который предписывает комплекс мер, направленных на снижение эмиссии парниковых газов, и ставит задачу сократить их выбросы в атмосферу на 55% по сравнению с уровнем 1990 г. Ангела Меркель имела возможность представить немецкую программу в рамках климатического саммита в Нью-Йорке как образец оптимальной политики по борьбе с изменением климата.

Подробнее в дайджесте внешней политики ФРГ: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/jekologicheskaja-nedelja-dlja-germanii/

Демократы начали процедуру импичмента президента на фоне явного кризиса в партии и при отсутствии железных аргументов, способных расколоть республиканское большинство в сенате. Похоже, что они поторопились выйти на тропу войны, располагая лишь инсайдом некого представителя американского разведсообщества, который якобы имел вторичные сведения о содержании разговора, то есть сам не слышал, но слышал от того, кто слышал. А Трамп в ответ сделал, наверное, неэтичный по отношению к украинскому коллеге, но, возможно, спасительный для себя шаг — обнародовал стенограмму телефонного разговора с Зеленским.

Подробнее в статье Максима Сучкова: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/otchajannyj-impichment-pochemu-u-demokratov-slabye-pozicii-dlja-ataki-trampa/

Самая насыщенная публичная дискуссия 2019 года развернулась о перспективах либеральных принципов мироустройства. Спектр мнений широк – от утверждения о смерти либерализма до мнения, что, преодолев неразбериху, мир всё равно вернётся к новой версии «либерального порядка, основанного на правилах». Как бы то ни было, доминирует точка зрения, что тот или иной порядок установится после периода хаотичной трансформации.

Это предположение не является аксиомой. Вторую половину ХХ и начало XXI века едва ли стоит рассматривать в качестве модели на будущее. Скорее, то время войдёт в историю международных отношений как период аномальной упорядоченности – уникальный по своей сути, когда в основе функционирования мировой системы лежала добрая воля её участников. Из-за своей упорядоченности период «международного управления» воспринимался большинством игроков как комфортный, и это казалось естественным и необратимым. Поискам способов «восстановления управляемости» в изменившейся обстановке посвящено большинство интеллектуальных упражнений последних лет. Одни исследователи и практики стараются вычленить в массиве стоящих перед человечеством проблем те, что смогут стать объединяющими и сделают необходимым создание общих институтов. Другие же продвигают мир «жёсткой империи» либо иной вариант – мир, управляемый одним мудрым центром. В последнем случае требуется признание лидерства одной страны или группы стран.

Однако исторический опыт человечества позволяет предположить, что более естественным состоянием международных отношений является анархия, а относительный порядок ХХ века был результатом специфического стечения обстоятельств именно того периода. Он был несправедлив в своей основе, поскольку отражал реалии холодной войны, но в наибольшей степени приближался к оптимальной управляемости.

Подробнее в докладе Валдайского клуба «Время взрослеть, или оправдание анархии»: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/vremja-vzroslet-ili-opravdanie-anarhii/

Соавтор доклада – президент агентства «Евразийские стратегии МГИМО Консалтинг» Андрей Сушенцов.

• Депутаты Бундестага вместе с представителями Восточного комитета немецкой экономики и приглашенными экспертами обсудили экономический ущерб от антироссийских санкций. Предложение участников встречи о необходимости подать Москве «позитивный сигнал» не нашло поддержки со стороны официального Берлина. Немецкое правительство будет решать санкционный вопрос с учетом евроатлантической солидарности и не раздражать Вашингтон, угрожающий ограничительными мерами в адрес проекта «Северный поток – 2».

• Успех Себастьяна Курца на внеочередных парламентских выборах в Австрии воодушевил христианских демократов. Австрийской народной партии удалось дистанцироваться от правых популистов и увеличить свою популярность за их счет. Для того, чтобы повторить триумф Wunderwuzzi, ХДС необходимо найти харизматичного лидера и умело воспользоваться результатами информационного давления на «Альтернативу для Германии».

• Успешная провокация с австрийскими правыми популистами будет использована немецким правительством для новых попыток дискредитации «Альтернативы для Германии». Многие члены АдГ не имеют большого политического опыта и уязвимы для манипуляций. Не исключено, что, как и в случае с Австрийской партией свободы, будет использована тема «российского вмешательства», до сих пор вызывающая ажиотаж в информационном пространстве ЕС и США.

Подробнее в дайджесте внешней политики Германии: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/razgovory-ot-otmene-sankcij-v-bundestage-i-avstrijskie-uroki-dlja-hds/

Нынешний кризис между Ираном и Саудовской Аравией, связанный с атакой на саудовские нефтяные объекты, привел к складыванию качественно новой среды на Ближнем Востоке. В результате посреднические услуги России в регионе, как и ее роль провайдера безопасности, будут более востребованы. Подробнее в статье президента агентства «Евразийские стратегии» Андрея Сушенцова: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/interesy-rossii-v-svjazi-s-iransko-saudovskim-krizisom/

• На прошедшей неделе с новой силой вспыхнули торговые противоречия между США и ЕС, когда 2 октября администрация сообщила о намерении ввести тарифы в 10 и 25% на 7,5 млрд долл. европейского экспорта с 18 октября. На этот раз американское руководство, обычно не обращающее внимание на международные нормы, действует в соответствии с решением ВТО, которая удовлетворила иск США в отношении европейского авиапроизводителя компании Airbus. При этом встречный иск ЕС против Boeing также был удовлетворён, однако его рассмотрение происходит с временным лагом в несколько месяцев, поэтому официальное разрешение на ответные тарифы ЕС получит лишь в следующем году.

• В то время как американское и европейское бизнес-сообщества, включая сами Boeing и Airbus, говорят об опасности таких тарифов, шансы на мирное разрешение спора тают на глазах. Вашингтон, находясь в более выигрышном положении, заявил, что будет вести переговоры, только если они приведут к «улучшению положения американских рабочих». Брюссель ответил, что не теряет надежды, но никаких позитивных сигналов от США пока не видел. На этом фоне некоторые национальные правительства призвали не дожидаться официального разрешения ВТО и ввести ответные тарифы одновременно с американскими.

• Состоявшийся 2 октября визит финского президента в Вашингтон, второй за время президентства Трампа и третий с 2002 г., продолжил нехарактерную для этих стран интенсификацию дипломатических контактов. Тема России, превалировавшая в ходе предыдущих встреч президентов, уступила место Китаю. Хотя проводимая США компания борьбы с китайскими технологическими компаниями открывает большие возможности для освоения западного рынка финскому разработчику 5G компании Nokia, Саули Ниинистё сделал всё возможное, чтобы избежать ассоциации с политикой Вашингтона.

Подробнее в дайджесте внешней политики США: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/torgovaja-jeskalacija-s-es-i-vizit-finskogo-prezidenta/

Опыт взаимодействия с Турцией позволил Москве усвоить ряд важных уроков. Во-первых, необходимо демонстрировать внимание к вопросам, чувствительным для турецкой безопасности. Во-вторых, следует обозначить красные линии и границы для сотрудничества. Наконец, в-третьих, нужно играть на ошибках других игроков, подчеркивая собственные преимущества. Подробнее в статье Максима Сучкова: http://eurasian-strategies.com/media/insights/russia-has-3-messages-for-turkey-over-operation-in-syria/

3 октября в Германии прошли праздничные мероприятия по случаю Дня германского единства. Несмотря на «некруглую» дату (29 лет), торжества по случаю воссоединения ФРГ и ГДР стали логичным продолжением мероприятий по случаю 30-летнего юбилея падения Берлинской стены, с которым объединение страны ассоциируется на символическом уровне. Подробнее в дайджесте внешней политики ФРГ: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/den-germanskogo-edinstva-kak-povod-dlja-refleksii/

• Начавшаяся на этой неделе военная операция Турции на севере Сирии предоставила Дональду Трампу возможность вновь попытаться изменить статус-кво в вопросе американского присутствия на Ближнем Востоке. Критикуя действия Анкары и угрожая сокрушительными санкциями, американский президент заявил, что отныне Турция будут нести ответственность за задержанных боевиков «Исламского государства» (запрещенная в России террористическая организация) и разбираться с проблемами, которые могут возникнуть в результате отвода американских войск.

• Хотя администрация представила отвод войск как вынужденный шаг, решение президента вызвало волну недовольства, в том числе среди республиканцев в Сенате, от которых будет зависеть результативность процесса импичмента, и среди христиан-евангелистов, представляющих значительную группу электората Трампа. Имея довольно ограниченный арсенал инструментов влияния на внешнюю политику, законодатели обеих партий выступили с призывами не отказываться «от американского лидерства», обещаниями принять резолюцию протеста, угрозами прекратить финансирование стены, требованиями о проведении срочных слушаний, вычёркиванием своих фамилий из «списка сторонников Трампа».

• В понедельник 7 октября Япония и США подписали «ограниченный пакт», который на фоне проблем с одобрением НАФТА Конгрессом может стать первой «торговой» победой Дональда Трампа. Соглашение направлено, в первую очередь, на улучшение доступа американских сельхозпродуктов на японский рынок и, таким образом, частично нивелирует негативные последствия отказа Трампа от участия в Транстихоокеанском партнёрстве для американских фермеров.

Подробнее в дайджесте внешней политики США: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/tureckij-gambit-donalda-trampa-i-mini-sdelka-s-japoniej/

• Сентябрь традиционно ознаменован крупными событиями международной повестки дня – в Вене прошла Генеральная конференция МАГАТЭ, а в Нью-Йорке состоялось открытие Генеральной Ассамблеи ООН. В то время, как Генеральная конференция в принципе является одной из главных мировых площадок для обсуждения ключевых вопросов нераспространения, в ходе недели высокого уровня Генассамблеи вопросы ядерной сферы также играли одну из центральных ролей. В эпицентре внимания оказались будущее Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (СВПД), а также перспективы наладить взаимодействие с Ираном в контексте пошагового сокращения последним своих обязательств в рамках соглашения.

• В начале октября возобновились замороженные с саммита в Ханое в январе этого года контакты рабочего уровня между США и КНДР. Первые за несколько месяцев переговоры прошли в шведской столице Стокгольме и завершились неоднозначным результатами, оставив неясными перспективы продолжения диалога.

Подробнее в дайджесте по ядерному нераспространению: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/iranskaja-povestka-na-genkonferencii-magatje-i-genassamblee-oon-i-vozobnovlenie-amerikano-severokorejskih-peregovorov/

• Турецкая операция на севере Сирии вызвала волну недовольства в Конгрессе, где вернувшиеся с каникул законодатели осудили действия Анкары в межпартийной резолюции, а также внесли на рассмотрение обеих палат два зеркальных законопроекта с санкциями, ограничивающими, среди прочего, военное сотрудничество. Администрация, не дожидаясь принятия законопроектов, ввела свои довольно мягкие санкции в отношении отдельных министерств, увеличила тарифы на турецкую сталь, практически не поставляемую в США, а также остановила торговые переговоры, которые ещё не успели начаться.

• Администрация заключила 11 октября «мини-сделку» с Пекином, отказавшись от запланированного введения тарифов в обмен на обещание КНР нарастить закупки сельхозпродукции. Тем самым Дональд Трамп изменил прежнему подходу по коренному пересмотру торговых отношений ради сиюминутных политических побед и снижения давления на экономику. Если раньше эта новость была бы воспринята рынками с ликованием и надеждой, то теперь все поспешили обратить внимание на невыполнимость обязательства Пекина и неспособность администрации остановить снежный ком растущих двусторонних противоречий.

Подробнее в дайджесте внешней политики США: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/davlenie-na-turciju-i-torgovoe-peremirie-s-kitaem-kak-administracija-brala-pauzu/

Начавшаяся 9 октября турецкая военная операция «Источник мира» на северо-востоке Сирии против курдских отрядов самообороны была приостановлена уже через 10 дней. Это произошло после встречи президента Турции Реджепа Эрдогана и вице-президента США Майкла Пенса в Анкаре 17 сентября. После тяжелых четырехчасовых американо-турецких переговоров сторонам все-таки удалось прийти к соглашению, предусматривающему отвод курдских формирований от сирийско-турецкой границы на 30 км и сдачу ими тяжелых вооружений. Однако эти договоренности оставили больше вопросов, чем ответов.

Подробнее в статье Алексея Хлебникова: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/pobediteli-desjatidnevnoj-vojny/

Достигнутые между Россией и Турцией договоренности в Сочи стали важным этапом в сирийском кризисе. Тем не менее, реализация многих их положений может столкнуться с трудностями на местах и противодействием со стороны третьих сил. Подробнее в статье Максима Сучкова (на английском): http://eurasian-strategies.com/media/insights/russian-military-faces-tall-order-following-putin-erdogan-syria-deal/

• На фоне стабилизации обстановки на севере Сирии все внимание переключилось на судьбу выводимых американских войск, которых в течение недели администрация Трампа сначала перемещала в Ирак, затем возвращала домой и, наконец, решила оставить для «защиты» сирийских нефтяных месторождений. Между тем, Пентагон в понедельник сообщил, что за последний год 2000 американских солдат покинули Афганистан, а также не исключил дальнейшего сокращения американского контингента до 8600.

• Новости совпали по времени с активизацией дипломатического трека, в рамках которого США на этой недели попытались подключить к переговорам с Талибаном партнеров по НАТО, ООН, Россию и Китай. Такие попытки выполнить обещание и покончить с «бесконечными войнами» своих предшественников, не помешали Дональду Трампу увеличить количество американских войск в Саудовской Аравии, которая, как подчеркнул министр обороны, показывает пример другим союзникам США и готова оплатить их размещение.

• За месяц, прошедший после запуска процедуры импичмента, демократам удалось взять под свой контроль информационную повестку дня и возродить, казалось бы ушедшее, противостояние между администраций Трампа и карьерными служащими. Наиболее отчетливо это проявилось в Госдепартаменте, где несколько сотрудников подали в отставку или, отказавшись подчиниться директиве Помпео, согласились дать показания против Трампа. Это, впрочем, имело минимальные последствия для политических позиций президента, которого по-прежнему поддерживает 80-85% республиканского электората.

Подробнее в дайджесте внешней политики США: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/voennoe-prisutstvie-ssha-na-blizhnem-vostoke-i-rezultaty-pervogo-mesjaca-impichmenta-trampa/

• Инициатива по Сирии Аннегрет Крамп-Карренбауэр не получила одобрения внутри правящей коалиции. Во время визита в Турцию Хайко Маас дистанцировался от предложений министра обороны ФРГ, охарактеризовав их как теоретические, хотя и раскритиковал военную операцию Анкары. Разногласия внутри GroKo, которые начали выплескиваться и в сферу внешней политики ФРГ, стали еще одним поводом для критики как ХДС, действующего без согласований с партнерами, так и социал-демократов, стремящихся при любом удобном случае поставить под сомнения действия старшего союзника.

• Выборы в Тюрингии принесли победу левым и правым популистам и продолжили тренд на проседание «народных» партий. Трудные условия для формирования правящей коалиции будут подталкивать ХДС к внутрипартийной дискуссии о возможностях политического сотрудничества с «Левыми» и АдГ на земельном уровне. Чуть больше шансов подружиться с христианскими демократами сохраняют «Левые», уже представленные в земельных правительствах на востоке и, с недавних пор, на западе ФРГ.

Подробнее в дайджесте внешней политики Германии: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/kak-sirija-possorila-pravjashhuju-koaliciju-a-vybory-v-tjuringii-prodolzhili-krizis-podderzhki-groko/

• В среду в сенатском комитете по международным делам прошло слушание с участием Джона Салливана, первого заместителя госсекретаря, номинированного на пост посла США в России. Уходя от вопросов о своей причастности к «Украина-гейту», Салливан пообещал всерьез заняться договором СНВ-3, опроверг слухи о расторжении Договора по открытому небу, подчеркнул растущее противостояние в киберпространстве и призвал законодателей отказаться от «беспечной» раздачи санкций.

• На прошедшей неделе Дональд Трамп записал себе на счет еще одну «победу» – смерть лидера запрещенной в России ИГ Абу Бакра аль-Багдади. Несмотря на то, что Белый дом неукоснительно следовал шаблонам администрации Обамы, новость не вызвала патриотического единения нации, как это было после убийства бин Ладена. Критики президента заявили, что операция произошла не благодаря, а вопреки Трампу. Сторонники – указали на двойные стандарты СМИ и демократов.

Подробнее в дайджесте внешней политики США: http://eurasian-strategies.ru/media/insights/novyj-posol-ssha-v-rossii-i-smert-bagdadi/