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英前駐美大使遭揭未通過國安審查 首相下台呼聲再起

英國前駐美大使曼德森捲入美國已故性犯罪富豪艾普斯坦醜聞,去年9月遭解職,首相施凱爾多次強調自己是被曼德森蒙蔽,如今曼德森遭揭露根本未通過國安審查,施凱爾再陷政治危機。傳統上被視為與執政黨工黨較親近的英國「衛報」(The Guardian)昨天下午率先揭露,曼德森(PeterMandelson)未通過英國政府的「高階安全審查」(developed vetting),審查單位建議勿任命曼德森為駐美大使,但外交部推翻這項建議,允許曼德森於去年2月上旬順利就任。英國政府的「高階安全審查」用於審查個人是否有資格擔任需接觸國家最高機密的職位,講究深入、嚴謹、詳盡,且具侵入性,背景調查範圍涵蓋歷來財務和人際往來、言論觀點,甚至私生活細節。若審查單位認為被審查對象具安全疑慮(但仍未達否決程度),準用人機關可選擇採取措施以降低安全風險,但同時須承擔責任。儘管建議不具強制性,準用人機關一般仍會依審查單位建議決定是否任用特定人士;推翻建議或給予特定人士「豁免」,是極罕見情況。至於像曼德森這樣遭審查單位明確否決,也屬極少數案例。目前仍不清楚審查單位拒絕核准曼德森安全資格的具體原因。不過,根據英國政府3月應國會要求發布的曼德森任命案相關文件,內閣辦公廳曾在盡職調查報告示警,曼德森與艾普斯坦疑似格外密切的交情、以及曼德森在中國與俄羅斯的商業利益,皆足以對英國政府構成「聲譽風險」。「盡職調查」是在曼德森於2024年12月20日正式獲施凱爾(Keir Starmer)任命為駐美大使之前執行,用於評估他是否適任。也就是說,儘管已接獲警告曼德森恐對英國政府造成「聲譽風險」,施凱爾仍決定讓曼德森接下駐美大使重任。此外,今年3月發布的政府內部文件也透露,曼德森人事案發布後,外交部很快即著手為曼德森安排機密業務簡報,雖然當時曼德森仍未通過高階安全審查。根據報導,安全審查單位去年1月28日作成決定,由於風險過高,曼德森不應獲授權接觸高階機密。然而,短短2天之內,去年1月30日,外交部即告知曼德森,其安全資格授權已獲「確認」。相關報導在英國引發軒然大波,風暴持續至今天,且預計就算施凱爾下週按規劃親自至國會說明並接受質詢,也很難在短時間內平息。曼德森今年2月下旬曾因為涉嫌犯下罰則最重可達無期徒刑的「公職行為不當」罪(曼德森曾與艾普斯坦分享政府機敏資訊),遭警方逮捕偵訊,當時施凱爾即面臨下台壓力。英國5月上旬即將舉行地方選舉,國內外又有中東戰爭、烏克蘭戰爭、財政壓力等挑戰,工黨國會議員願意為了「大局為重」,支持施凱爾擔任執政黨和國家領導人多久,值得觀察。英國國會最大在野黨保守黨今年2月初成功推動國會動議,要求政府釋出與曼德森駐美大使任命案有關的「所有」內部文件,包括WhatsApp等手機通訊軟體的訊息往來紀錄。英國政府承諾照辦。根據報導,內閣辦公廳是在檢閱即將對國會釋出的新一波文件時,本週才「赫然發現」曼德森當初根本未通過國安審查。施凱爾據稱是在14日晚間得知此事並表達「震怒」。時任外交大臣、現任司法大臣拉米(DavidLammy)自稱是昨天才獲悉相關情況。當時在外交部主責曼德森人事案、也是曼德森赴美後在英國外交部的聯繫窗口常任次官羅賓斯(OllyRobbins)昨晚遭施凱爾和現任外交大臣古柏(YvetteCooper)緊急解職。常任次官是英國外交部最高階常任文官(外交大臣為政務官)。羅賓斯去年1月上旬才就任,而施凱爾已於2週前宣布曼德森為駐美大使。根據首相府昨晚發布的聲明,施凱爾及內閣官員直到本週才獲悉曼德森未通過國安審查,並指出外交部應承擔責任。不過,考量駐美大使此一職位的敏感度和重要性,英國各界質疑,羅賓斯身為公務員不太可能自行決定推翻安全審查單位的建議。此外,羅賓斯也不太可能在施凱爾已數次對國會和媒體表示曼德森確實曾「完備安全查核程序」、資格符合後,仍未提醒施凱爾修正說法。曼德森是英國近50年來第一位政治任命駐美大使,且是工黨大老。按慣例,若選擇政治任命、而非常任文官,則任命者需為任命案承擔更大政治責任。施凱爾如今遭指控就曼德森是否通過必要的安全查核一事誤導大眾、誤導國會。根據英國政務官行為準則,官員誤導國會,必須下台以示負責。不過,行為準則也提到,所謂的誤導是指官員「知情刻意」向國會提供不實資訊。施凱爾是否「知情」,勢必成為政壇攻防關鍵。英國首相首席秘書瓊斯(Darren Jones)今天上午接受媒體採訪時說,外交部未告知施凱爾「曼德森未通過國安審查」,也未告知審查單位的建議遭推翻,施凱爾直到14日晚間才透過內閣辦公廳彙整的文件得知此事。瓊斯強調,除了負責審查的專業人員,沒有任何官員可閱覽安全審查相關文件,因為相關審查往往涉及極具侵入性的私人細節。瓊斯並稱,當他昨天下午發現,外交部及其他少數政府機關竟然有權「忽視」安全審查單位的建議,他當晚即「立刻」中止外交部等部會機關的相關豁免權。目前正在巴黎與法國總統馬克宏(EmmanuelMacron)共同主持荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)危機領袖峰會的施凱爾說,就在他去年數次向國會表示曼德森確實曾完備安全查核程序之際,他竟然未獲告知曼德森未通過審查,這簡直「不可原諒」。施凱爾告訴媒體,未被告知的不只有他,其他官員也未被告知,他對此「極度憤怒」。施凱爾證實,20日他將親自至國會「闡明所有相關事實,並做到真正的透明」。保守黨黨魁巴登諾克(Kemi Badenoch)稍早告訴媒體,施凱爾和首相府的「不知情」說法及第一時間歸咎於公務體系,是「把大家當笨蛋」。巴登諾克另質疑,成為首相前,施凱爾曾是英國首席檢察官,「為何連(該提出的)基本問題都沒問」。

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