🔥 Кассация: ограничение списка банков-гарантов нарушает Закон № 223-ФЗ

➡️ Участники дела

ПАО «Ростелеком» против ФАС России

➡️ Резюме эксперта

Кассация признала незаконным требование заказчика предоставлять банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора только от 34 банков из его внутреннего перечня. С позиции кассационной инстанции такое условие нарушает принципы открытости, равенства и недискриминации, закрепленные в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).

Суд исходил из следующего: заказчик не доказал, что выбранные банки превосходят остальные по критериям финансовой устойчивости и надежности, а также не представил нормативного или экономического обоснования для сужения списка. Кроме того, подобное условие ставит в неравное положение участников, способных оформить гарантию лишь в банках, не вошедших в локальный перечень, но при этом включенных в официальный список Минфина России, насчитывающий более 200 организаций.

➡️ Обстоятельства дела

«Ростелеком» (заказчик) при проведении ценового тендера установил перечень банков, банковские гарантии которых принимаются в качестве доказательства обеспечения контракта.

Антимонопольный орган вынес решение о нарушении ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ и выдал предписание.

Заказчик обратился в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций признали неправомерными решение и предписание антимонопольного органа.

ФАС России подала кассационную жалобу.

➡️ Решение кассации и его обоснование

Кассация посчитала выводы судов ошибочными:

🟠в соответствии с ч. 3 ст. 74.1 НК РФ банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Такой перечень ведется и публикуется Минфином России на основании сведений, полученных от ЦБ РФ;
🟠в перечень банков заказчика входят лишь 34 кредитные организации, то есть примерно в 5,4 раза меньше, чем в перечне Минфина России. Требование о предоставлении участниками закупки банковской гарантии, выданной исключительно банками из перечня заказчика, избыточно и ограничивает количество участников закупки;
🟠заказчик не представил какого-либо нормативного или иного обоснования выбора именно указанных кредитных организаций, чьи банковские гарантии будут им приниматься, не привел ссылок на критерии финансовой устойчивости, платежеспособности и надежности банков;
🟠такой подход заказчика ставит участников закупки, у которых есть возможность получить банковскую гарантию у банков из его перечня, в неравное положение с теми участниками, у которых есть банковская гарантия из банков, не включенных в этот перечень, и нет финансовой возможности внести денежные средства на счет заказчика. Такие участники не смогут поучаствовать в закупке.

Судебные акты по делу отменены, в требованиях «Ростелекому» отказано.

#судебный_навигатор

📣 Изменены правила нацрежима при закупках

➡️ Опубликовано Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1326. Документ вступил в силу 01.09.2025, за исключением отдельных положений.

Скорректированы правила подтверждения происхождения отдельных видов продукции (включая медизделия) для применения нацрежима (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

В числе изменений:

🟠с 31.08.2025 на 31.12.2025 перенесен срок, после которого заявки на участие в закупке стратегически значимых лекарств, произведенных не по полному циклу в ЕАЭС, приравниваются к заявкам с предложениями о поставке товаров, происходящих из иностранного государства;
🟠до 31.12.2025 продлен срок, в течение которого страну происхождения ряда медизделий можно подтвердить сертификатом СТ-1;
🟠перечень иностранных товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок (приложение № 2), дополнен новыми кодами.

#госзаказ

🌐 В Китае вступили в силу новые правила маркировки ИИ-контента

➡️ Правила маркировки ИИ-контента распространяются на платформы генеративного ИИ, сервисы и пользовательский контент, в том числе в соцсетях. Об этом сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС.

🟠Новые китайские правила, обязывающие маркировать весь контент, созданный с помощью искусственного интеллекта (ИИ), вступили в силу после шестимесячного переходного периода.

#зарубежный_антитраст

🔥 При поддержке ФАС подписан меморандум о саморегулировании в рекламе безалкогольного пива

➡️ Акт межотраслевого саморегулирования разработан по рекомендации службы по итогам заседания экспертного совета ведомства.

🟠На площадке ФАС России документ поддержали представители Ассоциации производителей пива, солода и напитков (АПП), Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР), Ассоциации компаний-консультантов в области связей с общественностью (АКОС), Ассоциации развития интерактивной рекламы (АРИР), Российской Ассоциации маркетинговых услуг (РАМУ), Ассоциации производителей фирменных торговых марок «Русбренд» (Русбренд), Союза операторов наружной рекламы (СОНР).

🟠В ст. 21 Закона о рекламе содержится ряд запретов, распространяемых на рекламу алкогольной продукции. Меморандум практики маркетинговых коммуникаций разработан для предотвращения возможности распространения недобросовестной рекламы безалкогольного пива и пивных напитков. Он дополняет существующий Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций и расширяет межотраслевое саморегулирование коммуникационной и пивоваренной отраслей.

🟠Документ направлен на формирование ответственного подхода к разработке креативных и маркетинговых стратегий при рекламировании безалкогольного пива и пивных напитков, а также определяет минимальные и необходимые требования к продвижению этой продукции.

🟠В частности, участники Меморандума должны четко указывать на безалкогольный характер продукта, не допускать сходства с маркетинговыми коммуникациями алкогольной продукции, анализировать аудиторию площадок (ресурсов) перед размещением рекламы, обращаться исключительно ко взрослой аудитории, соблюдать общие этические нормы и другое.

➡️ Ознакомиться с документом можно по ссылке.

ФАС России

#реклама

📣 ФАС просит онлайн-кинотеатры предоставить данные о софте для защиты контента

➡️ Крупнейшие онлайн-кинотеатры получили обращение от ФАС, в котором служба просит их предоставить данные об используемом для шифрования контента ПО. Об этом пишет «Коммерсантъ».

🟠Также служба интересуется, мог ли правообладатель последнего установить ограничения на трансляцию контента в регионах РФ.

🟠Участники рынка объясняют приверженность зарубежному софту требованиями иностранных правообладателей на использование их систем, которые успели укорениться в РФ до 2022 г.

#антитраст

🔥 ФАС раскрыла картель при поставке лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП на сумму свыше 1,1 млрд руб.

➡️ Государственные контракты заключались без снижения или с минимальным снижением начальной максимальной цены контракта.

🟠ФАС России признала ООО «Примафарм» и ООО «Профарм» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Компании заключили антиконкурентное соглашение с целью поддержания цен в 109 закупочных процедурах в период с 2022 по 2024 гг.

🟠Ведомство установило, что организации использовали единую инфраструктуру для участия в торгах, а также имеют устойчивые финансово-хозяйственные и экономические взаимоотношения. К таким выводам служба пришла в том числе при анализе информации, полученной при проведении выездной внеплановой проверки в отношении фармацевтических компаний, которая прошла в апреле 2025 г.

🟠Общая сумма начальных максимальных цен контрактов составила 1 135 711 227 руб.

🟠Нарушителям грозят штрафы в соответствии с ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. Материалы антимонопольного дела будут переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

ФАС России

#антитраст

☄️ Главные темы недели:

📍Скорректированы правила нацрежима;
📍участники рынка подписали Меморандум о саморегулировании в рекламе безалкогольного пива;
📍ФАС просит онлайн-кинотеатры предоставить данные о софте для защиты контента;
📍на сайте «Конкуренции и права» размещен новый обзор антимонопольных споров.

➡️ Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели

✏️ Режим параллельного импорта уточнят

Соответствующий проект приказа Минпромторга России проходит публичные обсуждения.

Подготовлен новый перечень товаров, разрешенных для ввоза в РФ в рамках параллельного импорта.

Ключевое изменение – введение указания на номера государственной регистрации в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Роспатента для конкретных товарных позиций (помимо существующего указания наименования товаров, кодов ТН ВЭД ЕАЭС и средств индивидуализации).

Приказ Минпромторга России от 21.07.2023 № 2701 утратит силу.

#антитраст

ℹ️ Международный форум по картелям-2025

🗓 12–13 ноября 2025 г. Федеральная антимонопольная служба проводит мероприятие, которое включает Международный форум по картелям-2025 и ежегодную международную научно-практическую конференцию «Антимонопольная политика: наука, практика, образование».

В дискуссиях примут участие представители регуляторов государств ЕАЭС и стран БРИКС, судейского корпуса, ведущие эксперты, теоретики и практики в области антимонопольного регулирования.

Среди запланированных сессий:

🟡Искусственный интеллект против картелей
🟡Правовая асимметрия в условиях координации: антикартельная политика стран БРИКС
🟡Оспаривание антиконкурентных соглашений и реституция в ландшафте современной юридической практики
🟡Стимулирование интеллектуальной деятельности в эпоху ИИ: что лучше помогает – конкуренция или собственность?

#мероприятия #анонс