ГОСТ по нерудным материалам и старый добрый вопрос: где кончается добыча и начинается НДПИ?

🗓 С 1 июня 2026 года начнёт применяться ГОСТ Р 72291-2025
«Нерудные строительные материалы. Сырье и продукция из него. Термины и определения» (утверждён приказом Росстандарта от 15.09.2025 № 1049-ст, разработчик — НИТУ «МИСИС», ТК 144).

Документ систематизирует терминологию по:
🔸 сырью и продукции нерудных строительных материалов;
🔸 процессам их производства;
🔸 добыче и переработке строительных горных пород.

Как ГОСТ разводит стадии работ
В тексте стандарта чётко разграничены:
▪️ «Добычные работы» – это извлечение полезного ископаемого из недр и его доставка к приёмным сооружениям на поверхности для последующей переработки или реализации.
▪️ После этого начинается «переработка полезного ископаемого»:
дробление, обогащение, очистка, классификация (сортировка), промывка, измельчение и другие технологические операции.
▪️ Щебень, гравий, бутовый камень прямо названы продукцией перерабатывающего (горно-перерабатывающего) производства.

⁉️ Отсюда возникает очевидный вопрос для налоговых споров:
если по ГОСТу добыча заканчивается у приёмных сооружений, а щебень уже считается результатом переработки,
можно ли использовать эту логику при определении объекта обложения НДПИ?
А что скажут суды и НК РФ?

⚖️ Подход правоприменителя уже задан:
Конституционный Суд РФ указал, что для главы 26 НК РФ термин «добыча» определяется исключительно ст. 337 НК РФ (во взаимосвязи со ст. 339).
То есть налоговое понимание добычных работ формируется через Налоговый кодекс, а не через технические стандарты.

Суды, как правило:
➡️ проводят границу добычи там, где меняется «характер продукции»;
➡️ опираются на Методические указания Госгортехнадзора 1998 года (документ, принятый ещё до появления НДПИ).

⁉️ И тут возникает естественный вопрос:
почему ссылки на методические указания 1998 года допустимы,
а национальный стандарт, введённый в установленном порядке, должен играть меньшую роль?

❕ Однозначного ответа в судебной практике пока нет, но сам факт появления ГОСТ Р 72291-2025 с чётким разграничением «добычи» и «переработки» создаёт дополнительное поле для процессуальных аргументов в спорах по НДПИ.

Сложные моменты по НДПИ в горнодобыче мы будем разбирать 25-27 февраля на Всероссийском практикуме «Налогообложение и бухгалтерский учет в горнодобывающих компаниях».
✔️ Программа и регистрация

#Новости_ПравоТЭК

Передача вскрышных и вмещающих горных пород: почему механизм почти не применяется

Делимся полезными тезисами из журнала «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление»

Эксперты ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в статье
«Передача вскрышных и вмещающих горных пород: проблемные вопросы реализации, практика применения» анализируют:
➡️ правовую конструкцию механизмов передачи пользователем недр вскрышных и вмещающих горных пород другим пользователям недр и иным лицам;
➡️ преимущества и недостатки этих механизмов для участников;
➡️ правоприменительную практику в части выбора пользователями недр ключевых договорных моделей;
➡️ основные проблемные вопросы реализации, из-за которых такие механизмы сейчас не пользуются популярностью у пользователей недр.

Сделан вывод о фактическом отсутствии широкого применения механизма передачи вскрышных пород вследствие:
🔹 расплывчатости законодательных формулировок в части гражданско-правового договора и проектной документации, подготавливаемой иным лицом;
🔹 отсутствия четких границ ответственности пользователей недр за действия третьих лиц.

Отдельно подчеркивается, что с учётом новизны института использования отходов недропользования и вскрышных пород в рамках Закона РФ «О недрах», а также вывода вскрышных пород из-под действия законодательства об отходах производства и потребления при принятии решения об их использовании:
▫️ необходимо широкое освещение возможностей соответствующего механизма;
▫️важно корректно формулировать условия договора передачи вскрышных пород.

❕ Авторы отмечают, что наработанная правоприменительная практика должна стать основой для точечных изменений в положения Закона РФ «О недрах» и подзаконные акты, чтобы обеспечить более эффективное применение механизма и реализацию той идеи, которая изначально была заложена в проект федерального закона, ставшим Федеральным законом № 343-ФЗ.

О стимулировании использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, мы будем говорить 18 февраля на Практическом семинаре «Практика применения норм экологического законодательства при недропользовании»

#Минеральные_ресурсы_России

📃 Госдума обсуждает ключевой законопроект о рекультивационных фондах. В интервью Дмитрий Кобылкин, председатель комитета Госдумы по экологии, пояснил: добывающие компании будут заранее резервировать средства на восстановление нарушенных земель. Это позволит провести рекультивацию даже при банкротстве или уходе компании.

Только за 2021–2023 годы ущерб от нарушений в сфере россыпной золотодобычи превысил 17 млрд рублей. Проблема брошенных после добычи участков – особенно остра в Красноярском крае, Якутии, Амурской области – площади нарушений составляют десятки тысяч гектаров.

📝 Законопроект предлагает создавать специальные счета, из которых невозможно изъять средства без согласования с уполномоченным органом. При банкротстве они не входят в конкурсную массу и направляются исключительно на рекультивацию.

🌳 Речь идёт не только о «закапывании ям»: в приоритете восстановление гидрологического режима рек, реабилитация почв, возврат биоразнообразия. Это формирует стабильные, прозрачные условия, которые, по мнению авторов инициативы, наоборот, повышают инвестиционную привлекательность отрасли.

🔹 Глава Роснедр Олег Казанов в интервью Prometall подтвердил поддержку инициативы, подчеркнув, что рекультивация – приоритет для государства. Однако он отметил: важно сосредоточить такие требования в тех сегментах, где риск недобросовестного ухода высок – в частности, в россыпной и ОПИ-добыче. Также остаются вопросы по срокам и формам отчислений – они будут определяться в подзаконных актах.

📌 Об этом и других новациях в сфере рекультивации поговорим на Всероссийском практикуме «Земле-, водо- и лесопользование при недропользовании: изменения в 2026 году» – 17–18 февраля. В фокусе – ПП РФ от 29.05.2025 № 781 и практика применения новых требований.

#Новости_ПравоТЭК

🚨 Осторожно, мошенники!

Уважаемые коллеги, сегодня мы зафиксировали случаи мошенничества: от имени Виктора Нестеренко и ПравоТЭК неизвестные рассылают сообщения, создают фейковые аккаунты и каналы.

❕ Просим быть внимательными и не вступать в контакт с подозрительными профилями.

✅ Напоминаем, что официальные каналы и аккаунты, через которые мы ведем коммуникацию, это:

🔸 Минеральные ресурсы России: @MinResRus
🔸 ПравоТЭК: @law_tek
🔸 Личный аккаунт Виктора Нестеренко: @vgn_energy

Если вы получили сомнительное сообщение – пожалуйста, сообщите нам об этом.
Берегите свои данные и будьте на связи только с проверенными источниками🙏

🔹 ФНС опубликовала данные для расчёта НДПИ, НДД и акциза на нефтяное сырьё за декабрь 2025 (в т.ч. Urals, курс USD, коэффициент Кц).

🔹 Минфин подготовил проект рассрочки для угольных компаний по уплате отсроченных НДПИ и страховых взносов (март–декабрь 2026 равными частями, для компаний из спецперечня с программой финоздоровления).

🔹 Минэнерго поддержало рассрочку угольщикам по НДПИ и страхвзносам и предложило распространить её на все 138 организаций, получивших отсрочку ранее.

🔹 Правительство уточнило, когда не нужно разрешение на строительство трубопроводов при добыче: в перечне выделили отдельное основание для линейных объектов транспортировки жидких углеводородов; критерий — менее 200 т горючих жидкостей (вступает в силу с 27.01.2026).

🔹 Роснедра опубликовали перечень участков недр для геологического изучения, предлагаемых в 2026 году; заявки принимаются 30 рабочих дней, крайний срок — до 06.03.2026 (включительно).

#Новости_ПравоТЭК

📊 Низкорентабельные месторождения сегодня – это не «балласт», а потенциальный источник роста, если правильно собрать экономику проекта и распределить риски.

В №6/2025 журнала «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» эксперты из Губкинского университета – Анастасия Пельменёва (к.э.н., доцент, заведующий кафедрой экономики нефтяной и газовой промышленности) и Илья Прокопчик (магистр) – разбирают, как соглашения о совместном недропользовании могут стать практическим инструментом вовлечения в оборот простаивающих низкорентабельных активов.

💡 Ключевая идея – использовать механизмы совместного недропользования, которые появились в правовом поле благодаря Федеральному закону №75-ФЗ от 01.04.2022, и «пересобрать» инвестиционную модель разработки, сделав её гибче по рискам и финансированию.

Закон вводит два базовых механизма:
➡️ Соглашение о сервисных рисках (ССР) – форма, где недропользователь привлекает оператора на лицензионный участок без перехода прав собственности на добываемые УВ. Это даёт возможность перераспределить риски и привлечь дополнительное финансирование.
➡️ Соглашение об управлении финансированием (СУФ) – «надстройка» к ССР: оператор может привлечь стороннего инвестора (банк/фонд/финорганизацию), который получает часть прибыли от добычи в обмен на инвестиции на стадии реализации проекта.

Как устроена экономика внутри
В ССР закрепляются правила взаимодействия и распределения «нефти»:
🔹 компенсационная доля идёт на покрытие операционных/эксплуатационных затрат,
🔹 доходная доля делится пропорционально условиям соглашения.

Если подключается СУФ, расчёты ведутся через отдельный банковский счёт, предусмотренный нормами 75-ФЗ; оператор возмещает капитальные и операционные расходы за счёт заранее оговоренной доли доходной нефти.

Практический инструмент: ранжирование простаивающих активов
Отдельно в статье предложена алгоритмическая модель сценарной оценки: она учитывает гибкое распределение капитальных и операционных рисков и позволяет ранжировать простаивающие активы для последующей разработки – то есть помогает перейти от «в целом интересно» к управленческому решению «что запускать первым».

Выигрывают все стороны
По логике авторов, 75-ФЗ формирует инструмент повышения экономической эффективности разработки низкорентабельных месторождений, остаточных и трудноизвлекаемых запасов:
✅ недропользователь вовлекает лицензии в работу, не теряя контроль над ресурсной базой;
✅ оператор получает долгосрочный проект с приемлемой доходностью и монетизацию технологий;
✅ государство – прирост налоговой базы и устойчивое рациональное недропользование.

#Минеральные_ресурсы_России

На 11-м Всероссийском форуме недропользователей Марьят Великая (начальник Управления обеспечения предоставления и прекращения права пользования недрами ФГКУ «Росгеолэкспертиза») разобрала «узкое горлышко», на котором можно потерять право на получение лицензии после победы в аукционе: сроки и порядок уплаты разового платежа по результатам аукциона и последствия их нарушения.

Что важно зафиксировать после аукциона

1️⃣ Лицензия только после оплаты

По итогам аукциона лицензия выдается только после уплаты:
▪️остатка разового платежа
▪️ государственной пошлины
❕ И это не формальность: неуплата = риск попадания в реестр недобросовестных участников аукционов.

2️⃣ Два ключевых срока, которые нельзя перепутать

➡️ Срок уплаты – 30 дней со дня размещения на ГИС Торги:
▪️ протокола о результатах аукциона,
▪️ протокола рассмотрения заявок на участие (при наличии 1 заявителя или 1 участника аукциона, в связи с допуском только одного из заявителей)
➡️ Выдача лицензии – не ранее чем через 10 дней со дня подписания указанных протоколов.

Практический вывод: контролировать нужно не только дату торгов, но и дату подписания протоколов и размещения в ГИС Торги — от них считаются сроки.

3️⃣ Кому предоставляется право пользования недрами

По результатам процедур возможны разные сценарии:

Если аукцион признан состоявшимся:
▪️ победителю аукциона
▪️ второму участнику аукциона (если первый победитель не уплатил платеж)

Если аукцион признан несостоявшимся:
▪️ единственному заявителю
▪️ единственному участнику аукциона

Реестр недобросовестных: кто туда попадает и на сколько
По приказу Минприроды России от 12.10.2021 № 734 в реестр включаются:
➡️ победитель аукциона и/или второй участник аукциона, которые не уплатили в срок и (или) не в размере, установленном протоколом, разовый платеж за пользование участком недр.

Важно: «второй номер» тоже в фокусе ответственности: последствия по неуплате остатка разового платежа применяются и к нему.

На сегодняшний день:
❎ 37 лиц включено
❎ 15 исключено (истек срок, либо по жалобе)
❎ срок нахождения в реестре – 2 года

Нормативная база:
✅ Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1906 (УНФЗ)
✅ Приказ Минприроды России и Роснедр от 12.10.2021 № 735/04
✅ Приказ Минприроды России от 12.10.2021 № 734

Если у вас есть вопросы по лицензированию пользования недрами, приглашаем на Практический семинар
«Актуальные проблемы недропользования: лицензирование, цифровизация, экспертиза»
✔️ Регистрация

#Эксперты_Института_ПравоТЭК

Россыпное золото Магаданской области: что происходит с добычей, и где окно возможностей

В №6/2025 журнала «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» вышла статья Ольги Шарыповой (к.э.н., старший научный сотрудник СВКНИИ ДВО РАН) и Натальи Гальцевой (д.э.н., доцент, заместитель директора по научной работе), посвящённая добыче россыпного золота в Магаданской области – с фокусом на тенденции, возможности и риски.

❕ Ключевой вывод авторов: Магаданская область сохраняет лидерство по россыпному золоту и обеспечивает 25% общероссийского объёма добычи этого вида золота. При этом «россыпь» остаётся не просто отраслевой статистикой, а важным экономическим опорным элементом региона.

Роль россыпного золота в общей структуре добычи металла

Авторы отмечают, что до 2000-х гг. россыпное золото играло определяющую роль в формировании общей добычи драгоценного металла в России. Позже, на фоне активного освоения рудных месторождений, добыча из россыпей стала стабилизирующим фактором – особенно там, где её доля высока.

Для Магаданской области это подтверждается цифрами:
🔹 добыча россыпного золота в регионе ведётся почти 100 лет;
🔹 объёмы держатся на уровне 16–18 тонн благодаря вовлечению в разработку россыпей с более низким содержанием золота (на фоне совершенствования технологий и благоприятной ценовой конъюнктуры);
🔹 стабильность добычи поддерживает бюджет и рынок труда: 12% от общих доходов и 17% от собственных налоговых доходов консолидированного бюджета области связаны с этой добычей;
🔹 занятость: 10% общей занятости в экономике области и более 50% всех занятых в золотодобывающей отрасли региона.

Главный риск – горизонт обеспеченности

Шарыпова и Гальцева отдельно фиксируют ресурсную «вилку» по обеспеченности:
▫️ фактическая обеспеченность балансовыми запасами – 8–10 лет;
▫️ при уточнении данных на уже разрабатываемых участках – до 15 лет;
▫️ с учётом ресурсного потенциала техногенного комплекса – более 40 лет.

Где «окно возможностей»

По сути, ставка делается на создание адекватных условий освоения техногенного золотосодержащего комплекса: именно это, по мнению авторов, может обеспечить не только стабильный, но и более высокий уровень добычи россыпного золота – как в регионах, так и в стране в целом.

✔️ Работа показывает Магаданскую область как регион, где россыпное золото остаётся системообразующим фактором – и по экономике, и по занятости, и по бюджетной устойчивости. А главный фокус ближайших лет – перейти от короткого горизонта балансовых запасов к длинному горизонту за счёт техногенного потенциала.

#Минеральные_ресурсы_России

🔹 Роснедра опубликовали обновлённый сводный перечень участков, предлагаемых к предоставлению в пользование в 2026 году (разведка, добыча и совмещённые лицензии) по субъектам РФ и видам полезных ископаемых.

🔹 Минэкономразвития опубликовало новые значения коэффициентов-дефляторов для антрацита, каменных и бурых углей при расчёте НДПИ за первый квартал 2026 года.

🔹 Импактные алмазы на Попигайском месторождении на границе Красноярскиого края и Якутии переведены в разряд абразивного сырья. Это позволит снизить стартовый платёж за лицензии на участки месторождения и повысить привлекательность будущих аукционов, после того как предыдущие торги признавались несостоявшимися из-за высокой начальной цены.

🔹 Министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов сообщил, что в 2025 году на государственный баланс поставлено 317 месторождений твёрдых полезных ископаемых и углеводородов; выросли запасы золота, меди, угля, железных руд, титана, вольфрама и др., а в 2026 году работы по федеральному проекту «Геология: возрождение легенды» планируется вести на 70 перспективных объектах.

#Новости_ПравоТЭК

Новые штрафы за безопасность в шахтах

📃 Правительство одобрило законопроект об ужесточении ответственности за нарушения промышленной безопасности при подземных горных работах. Инициатор – Ростехнадзор. Ключевое изменение – привязка штрафов к выручке компании, а не фиксированная сумма.

Что меняется
Сегодня максимальный штраф для юрлица – до 5 млн руб. По новой модели санкции составят от 1/100 до 1/10 годовой выручки.
Для понимания масштаба:
▪️ выручка 150 млн руб. → штраф ≈ 15 млн
▪️ выручка 1 млрд руб. → 15–100 млн
▪️ выручка 200 млрд руб. → 2–20 млрд руб.
Фактически «штраф как операционный расход» уходит в прошлое.

Почему это вводят
Статистика надзора за 2022–2024 гг. не показывает снижения нарушений: количество штрафов растет, а аварийность и риски – сохраняются. Законопроект нацелен на:
➡️ повышение личной ответственности собственников и управленцев;
➡️ отказ от эксплуатации опасных объектов «до предписания»;
➡️ закрытие пробелов в КоАП (в т.ч. прорывы воды в выработки).
Санкции также распространят на аварии с гибелью или тяжким вредом – по всем видам полезных ископаемых, не только углю.

Что чаще всего выявляют
🔸 неисправные системы проветривания, АГК, пылеподавления и ППЗ;
🔸 отсутствие датчиков метана, СИЗ, средств локализации возгораний;
🔸 несоответствие проектной и эксплуатационной документации фактическим условиям.

Вывод для компаний
Ужесточение штрафов – это экономический сигнал: дешевле инвестировать в проектирование, контроль и модернизацию, чем платить санкции, сопоставимые с CAPEX.
Риски – особенно для малых компаний: давление на ликвидность, попытки «формального» ухода от выручки, сокрытие инцидентов. Но в целом тренд очевиден: безопасность становится финансово измеримой обязанностью собственника.

✅ Рекомендуем уже сейчас провести аудит промышленной безопасности, актуализировать план ликвидации аварий и производственный контроль – до вступления норм в силу.

#Новости_ПравоТЭК