20 ноября в рамках 10-го Всероссийского форума недропользователей прошел второй день 17-й Всероссийской конференции «Недропользованию в России: Государственное регулирование и пратика»

Что было на повестке второго дня?

🗣 Специалисты ФГКУ «Росгеолэкспертиза» – зам. директора по лицензированию
пользования недрами Константин Горохов, нач. Управления обеспечения Марьят Великая, нач. Управления Павел Катаев и заместитель начальник Правового управления Ирина Щелкунова – разобрали вопросы лицензирования пользования недрами и дали комментарии и
практические рекомендации на темы:
• Аукционы на право пользования недрами в электронной форме. Реестр
недобросовестных участников аукционов.
• Отдельные вопросы предоставления права пользования недрами
• Особенности внесения изменений в лицензии на пользование недрами
• Досрочное прекращение, приостановление и ограничение пользования недрами.
• Актуальная судебная практика в сфере недропользования.

🗣 Специалисты НОУ «Институт «ПравоТЭК» –председатель Экспертного совета по земельному и
смежному законодательству Алексей Мазуров и Вице-президент Наталия Толстых озвучили новеллы в лесном и смежном законодательстве для целей недропользования в 2024-2025 гг. и дали разъяснения изменений.

🗣 Заместитель директора по экспертизе проектов
ГИН ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Лариса Ламбева осветила вопросы экспертизы проектов по ГИН:
• Требования действующего законодательства.
• Корректировка проектов ГИН.
• Типовые ошибки при прохождении экспертизы.
• Практические рекомендации по подготовке проектов ГИН.

🗣 Начальник отдела мониторинга и охраны
недр Департамента государственной политики в области геологии и недропользования
Минприроды России Константин Ходорович провел сессию ТПИ: Актуальные проблемы в сфере недропользования горных
компаний.

🗣 Ведущий эксперт НОУ «Институт «ПравоТЭК» Дмитрий Богданов разобрал последние изменения и сложные вопросы разовых и регулярных платежей за право пользования недрами.

#Всероссийский_форум_недропользователей

💬 Какие существуют основания для приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами?

Об этом упомянула в своем докладе Нач. Управления
обеспечения предоставления и прекращения права пользования недрами ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Марьят Великая на 17-й Всероссийской конференции «Недропользованию в России: Государственное регулирование и пратика»
в рамках 10-го Всероссийского форума недропользователей.

Основания приостановления ППН (Статья 20.1 Закона Российской Федерации «О недрах»):
🔸Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;
🔸 Возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;
🔸 Осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 данного Закона;
🔸 Подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;
🔸 Нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 данного Закона.

Основания ограничения ППН (Статья 20.2 Закона Российской Федерации «О недрах»):
🔸 Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки проведения на части участка недр отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 данного Закона;
🔸 Возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на части предоставленного в пользование участка недр;
🔸 Осуществление пользователем недр права пользования частью предоставленного в пользование участка недр без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 данного Закона;
🔸 Наличие оснований, предусмотренных статьей 8 данного Закона;
🔸 Нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 данного Закона.

#Всероссийский_форум_недропользователей

Начальник Управления оформления и изменения
лицензий на пользование недрами
ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Павел Катаев разобрал особенности внесения изменений в лицензии на пользование недрами на 10-м Всероссийском форуме недропользователей.

Павел Андреевич отметил, что внесение изменений в лицензию регламентрует:
🔸 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
🔸 Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утв. приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11;
🔸 Порядок прекращения права пользования недрами, утв. Приказом Минприроды и Роснедра от 13.10.2021 № 743/08;
🔸 Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. ПП РФ от 03.05.2012 № 429;
🔸 Правила проведения экспертизы, утв. ПП РФ от 14.04.2022 № 674;
🔸 Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов, утв. ПП РФ от 31.11.2021 № 2127.

Внесение изменений в лицензию требуется в случаях:
▪️ возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;
▪️ включение попутных полезных ископаемых;
▪️ необходимость завершения пользователем недр ГИН, добычи ликвидации (консервации) горных выработок;
▪️ изменение границ участка недр;
▪️ исправление технической ошибки;
▪️ изменение наименования пользователя недр;
актуализация;
▪️ включение горноотводной документации (горноотводный акт и графических приложений).

#Всероссийский_форум_недропользователей

🗣 Какие основания для отказа в предоставлении участков недр по заявительному принципу существуют?

Об этом и других аспектах актуальной судебной практики
в сфере недропользования рассказала заместитель начальника Правового управления
ФГКУ «Росгеолэкспертиза»
Ирина Щелкунова.

Перечень оснований для отказа предусмотрен нормативно, но не всегда является исчерпывающим.

Следует из буквы закона:
1. Информация о несоответствии участка недр требованиям.
2. Планирование лицензирования участка недр посредством конкурентных процедур.
3. Отсутствие согласия смежных пользователей недр.
4. В случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых  (при получении свидетельства по факту открытия месторождения).
 
Следует из судебной практики:
На практике основания для возражений против выдачи лицензии могут быть различными, обстоятельства устанавливаются в судебном порядке.

🔸 Дело № А33-3763/2021: установлено, что на территории участка недр расположен населенный пункт, предоставление права пользования недрами может привести к последствиям в виде угрозы жизни и здоровью проживающих там людей, и нанести ущерб хозяйственным объектам, расположенным на территории поселка и окружающей среде (письма Правительства Республики Хакасия и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края). Суды посчитали, что Правительство и Министерство лишь предполагают возможную угрозу причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан.

🔸 Дело № А40-299896/2022: установлено, что МПР Краснодарского края выразило позицию о невозможности лицензирования участка недр, включающего пещеру Нежная, так как деятельность ООО «СТК-Нежный» предполагает обустройство пещеры, связанное с массовым посещением людей в рамках проведения туристических и экскурсионных маршрутов по особо охраняемому геологическому объекту. Суды пришли к выводу, что материалами дела подтвержден факт того, что ООО «СТК-Нежный» предпринимает комплекс мер по недопущению негативного воздействия на компоненты природной среды.

#Всероссийский_форум_недропользователей

🗣 Заместитель директора по экспертизе
проектов геологического изучения недр ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Лариса Ламбева выступила на 17-й Всероссийской конференции «Недропользованию в России: Государственное регулирование и пратика» в рамках 10-го Всероссийского форума недропользователей с докладом «Основные направления развития экспертизы проектов геологического изучения недр».

В частности, Лариса Евгеньевна отметила, что ведется подготовка новых Правил проектирования, взамен приказа Минприроды России от 14.06.2016 № 352, в рамках которых предлагаются следующие изменения:
🔸 предложены унифицированные формы машиночитаемых разделов проектной документации, а именно: реферат, сведения о координатах пространственных границ объекта работ и мест проведения работ, сводный перечень проектируемых работ, сведения об ожидаемых результатах работ, календарный план выполнения работ представлять в виде файлов формата XML в соответствии п. 13 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 674,
🔸 предложено уточнить определение объекта геологического изучения,
🔸 предложены основания для подготовки новой проектной документации взамен действующей,
🔸 предложено уточнить требования к разделу «Общая характеристика геологической изученности объекта» с целью указания конкретных видов, объемов и сроков проведенных геологоразведочных работ, названий геологических отчетов и материалов, ссылок на список используемых источников, и их реестровых номеров,
🔸 предложено уточнить требования по представлению сведений о ресурсах и запасов полезных ископаемых, включая по результатам апробации оценки ресурсов и запасов полезных ископаемых,
🔸 предложены требования к локальному мониторингу состояния недр,
🔸 предложено представление календарного плана выполнения работ по обобщенной программе ГРР в случае составления проектной документации на часть участка недр,
🔸 предложены требования к геологоразведочным работам при проектировании работ с целью размещения в пластах горных пород диоксида углерода, хранилищ углеводородного сырья,
🔸 предложены требования к газодинамическим исследованиям скважин,
🔸 предложено уточнить требования к сейсморазведочным работам в части составления отчетов, паспортов проявлений полезных ископаемых с оценкой точности структурных построений по результатам сейсморазведочных работ,
🔸 предложено уточнить требования к сейсморазведочным работам в части переобработки и (или) переинтерпретации архивных материалов при проектировании полевых сейсморазведочных работ,
🔸 предложено уточнить требования к обоснованию конструкции скважин на УВС (обоснование расчетов обсадных колонн, интервалов спуска и их диаметров), в т. ч. необходимости представления  сведения по разрезу и конструкций ранее пробуренных скважин или аналогов на участке недр,
🔸 предложено уточнить требования к составу раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» при бурении скважин в Арктической зоне РФ,
🔸 предложено уточнить требования к работе на подземные воды и подземные сооружения

Также было озвучено, что ведется работа над созданием:
▪️ унифицированных форм  машиночитаемых разделов проектов и автоматизации процедуры экспертизы,
▪️ типовых проектов геологического изучения недр и некоторых методических рекомендаций по применению Правил проектирования.

#Всероссийский_форум_недропользователей

Ведущий эксперт НОУ «Институт «ПравоТЭК» Дмитрий Богданов осветил актуальные вопросы платежей при пользования недрами.

Эксперт рассказал об изменениях в использовании отдельных коэффициентов, входящих в формулу расчетов ставок НДПИ.

Для твердых полезных ископаемых:
🔸 Базовое значение НДПИ определяется одной из налоговых ставок, установленных
пунктом 2 статьи 342
Налогового кодекса Российской Федерации
(в зависимости от вида добытого полезного ископаемого).
🔸 Поправочные коэффициенты определяются:
• значением рентного коэффициента (Крента), предусмотренного статьей 342.8, принимается равным 1
• при добыче руд редких металлов ставка, установленная подпунктом 3 пункта 2 статьи 342,умножается на коэффициент Крм,
(статьей 342.7) принимается равным 0,1
• при добыче руд олова на участке недр, расположенном полностью или частично на территории Дальневосточного федерального округа, ставка, установленная
подпунктом 8 пункта 2 статьи 342, умножается на коэффициент КОЛ, принимается равным 0,1

Для углеводородного сырья:
🔸 Базовое значение НДПИ определяется одной из налоговых ставок, установленных
пунктом 2 статьи 342
Налогового кодекса Российской Федерации
🔸 Поправочные коэффициенты определяются:
• без учета условий применения налоговой ставки 0 процентов, установленных пунктом 1 статьи 342
(за исключением подпункта 2 пункта 1 статьи 342,
а также подпункта 3 пункта 1 статьи 342)
• не учитываются условия применения ставки 0рублей, установленных
пунктом 1 статьи 342 (за исключением
подпункта 2 пункта 1 статьи 342, а также
подпункта 3 пункта 1 статьи 342)

#Всероссийский_форум_недропользователей