Об административной ответственности за ВЭО с контролируемыми товарами и технологиями без лицензии ФСТЭК России

Административная ответственность за внешнеэкономические операции (экспорт из России/передача иностранному лицу в России/ импорт из России и другие) контролируемых товаров и технологий без лицензии ФСТЭК России предусмотрена частью 1 статьи 14.20 КоАП РФ.

Как правило, управления ФСТЭК России выявляют такие нарушения в ходе плановых проверок или внеплановых - на основании материалов, поступивших от таможенных органов.

Как комментируют эксперты Ассоциации ЭК:

"В практике бывали случаи, когда российская компания-экспортер, следуя исполнить "горящие" сроки поставки, направляла товар в государство ЕАЭС за 1-2 дня до получения лицензии ФСТЭК России. Несмотря на то, что формально впоследствии лицензия ФСТЭК России и разрешала (согласовывала) вывоз товаров за границу, такой вывоз, фактически, на момент осуществления был незаконным (еще и заведомо для экспортера)".

Кроме того, нередко контрактом предполагается передача права собственности на товар иностранному лицу-импортеру с момента его отгрузки первому перевозчику. В этой связи нарушение ЭК происходит не в момент вывоза, а в момент передачи "первому грузовику", который везет товар, скажем, в аэропорт для международной перевозки. А это тоже конкретные дни, которые в суде помогают ФСТЭК России обосновать нарушение.

Но это не главное. Ответственность по части 1 статьи 14.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере стоимости контролируемых товаров и технологий, явившихся предметами административного правонарушения.

Как показывает практика, многие "эксперты" ошибочно указывают в качестве размера штрафа стоимость всего контракта. Однако размер штраф определяется исходя из стоимости конкретной выявленной незаконной поставки. Кроме того, контракты высокотехнологичной продукции заключаются, как правило, на миллионы и даже миллиарды и являются долгосрочными (на несколько лет). В то время как стоимость конкретных поставок составляет, в лучшем случае, несколько сотен тысяч или менее.

Прямое доказательство этому: незначительные ежегодные суммы штрафов по результатам проверок ФСТЭК России при том, что экспорт без лицензии ФСТЭК России официально признан ведомством в качестве типового нарушения законодательства об ЭК.

Наконец, суд, как правило, всегда идет навстречу участнику ВЭД и назначает итоговую сумму штрафа на 50% меньше стоимости поставки. Главное для участника ВЭД в этом случае - грамотно доказать, что им делалось и делается многое, чтобы соблюдать законы...

Как новая система СПОТ повлияет на экспортный контроль для трансграничных поставок России и Беларуси

Напомним, в целях усиления борьбы с серым импортом Россия готовится к запуску нового инструмента — Системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ). Суть механизма в том, что до ввоза товара на территорию РФ получатель обязан подать в систему уведомление о предстоящей поставке — только после этого груз сможет пересечь границу.

Полноценно механизм должен заработать с 1 июля 2026 года. Ожидается, что СПОТ обеспечит выравнивание конкурентных условий, повысит собираемость НДС при импорте товаров, эффективное противодействие псевдотранзиту через ЕАЭС, создание единой цифровой платформы таможенного и налогового контроля.

Однако для белорусских производителей может быть предусмотрено изъятие. Это связано с тем, что взаимоотношения России и Беларуси уже находятся на достаточно продвинутом уровне, включающем создание единого налогового пространства, синхронизацию систем маркировки товаров, электронного документооборота и других областей администрирования.

Эксперты Ассоциации ЭК так прокомментировали решение:

"СПОТ касается импортных поставок, поэтому, безусловно, в части экспортного контроля влияние данного механизма будет ограничено достаточно узким сегментом товаров. Однако, как показывает практика, белорусы стали довольно часто требовать для своего экспорта высокотехнологичной продукции от наших импортеров российский импортный сертификат (РИС). Этот документ дает белорусам официальную гарантию от лица ФСТЭК России в том, что российский импортер будет использовать товар сам и строго по назначению. В этой связи СПОТ, в случае применения, могла бы стать перспективной и более упрощенной альтернативой этому механизму, прежде всего, для российских импортеров.

Однако это лишь не более чем предмет для перспективных двусторонних переговоров России и Беларуси. Безусловно, экспортный контроль остается неприкасаемой монополией каждой из стран. Напомним, в развитие единого порядка ЭК (установленного еще в 1999 г.) в июле 2025 года стороны учредили механизм двусторонних регулярных консультаций по вопросам экспортного контроля, что прямо указывает на весьма осторожные шаги в интеграции данной области государственного регулирования.

Практический кейс: код есть, а нарушения нет

Обратилась компания, получившая требование от ФТС России. В документе указывалось на нарушение законодательства об экспортном контроле со ссылкой на ПП РФ № 1284, поскольку код ТН ВЭД экспортируемого товара присутствует в списках товаров двойного назначения.

Сделка была первой для компании. Экспортировались химические соединения (реагенты для опытов) в адрес исследовательской лаборатории дружественного государства.

Особенность химической продукции в том, что помимо кода ТН ВЭД у нее есть дополнительный идентификатор — регистрационный номер CAS. Запросили материалы у таможни, проверили документы по сделке, изучили технические описания и паспорта безопасности и начали детальный анализ.

В результате выяснилось, что при наличии кода ТН ВЭД в списках товаров двойного назначения продукция не подпадает под контроль по номеру CAS. Дополнительно была проведена проверка по ПП РФ от 24 сентября 2001 г. № 686 с анализом структурной формулы и доли содержания химических веществ.

Результат показал, что при наличии кода ТН ВЭД в списках ФСТЭК России конкретные вещества отсутствуют в перечнях по КАС-номеру.

В ФТС России был направлен развернутый мотивированный ответ со ссылками на действующие НПА.

Ответ был признан исчерпывающим.

Вывод очевиден: подготовка и проверка до экспорта экономят деньги и нервы.

Источник: НЕРА консалт

Экспортный контроль - контроль в отношении экспорта?

Несмотря не все предпринятые и предпринимаемые усилия по информированию участников ВЭД о целях, правилах и процедурах экспортного контроля само его название продолжает сбивать с толку не только начинающих предпринимателей, но и экспертов.

Экспортный контроль в России разделен на две составляющие:

- экспортный контроль продукции военного назначения
(контролирующий и лицензирующий орган - ФСВТС России): предусматривает лицензирование как деятельности в целом (организации), так и конкретных поставок. Основной акт: Закон о военно-техническом сотрудничестве.

- экспортный контроль товаров и технологий двойного назначения (контролирующий и лицензирующий орган - ФСТЭК России):
не предусматривает лицензирование деятельности, а только конкретные поставки. Основной акт: Закон об экспортном контроле.

Из зарубежного опыта:

"В Беларуси, например, экспортный контроль совмещенный - Закон об ЭК регулирует трансграничное перемещение как военной продукции, так и двойного назначения. В этой связи там лицензируется и деятельность в целом (сама организация), так и конкретные поставки. В России, напротив, в целях упрощения и развития внешнеэкономической деятельности для гражданской составляющей контролируемых товаров и технологий сделано, таким образом, освобождение - разрешительный порядок распространяется только на поставки, при этом такую деятельность может осуществлять любой участник ВЭД".

В обоих случаях экспортный контроль распространяется как на вывоз, так и на ввоз контролируемых товаров и технологий. Однако если в экспортном контроле за продукцией двойного назначения эта пропорция регулирующего воздействия составляет (оценочно) 95% экспорта и 5% импорта, то для продукции военного назначения - 50/50.

Продолжаем подготовку к семинару по экспортному контролю 25 февраля

На мероприятие зарегистрировалось уже больше 30 участников. Среди них - представители компаний ВЭД, производителей, ВУЗов, банков, научных институтов и даже - государственных органов.

Благодарим участников за интерес и, в свою очередь, стараемся сделать семинар действительно предметным, полезным и содержательным.

Напомним, семинар пройдет в формате "онлайн" с 11:00 до 14:00 (МСК). Для направления ссылки необходимо направить контактные данные на почту info@excona.ru.

Мероприятие проводится бесплатно.
Участникам семинар предусмотрен сертификат.

Что такое Эксконт?

Если опытным экспертам совершенно понятно, что стоит за этим словом, то начинающие специалисты — догадываются далеко не сразу.

Эксконт — неформальное название идентификационного заключения, происходящее от первых букв "ЭКСпортного КОНТроля".

В настоящее время слова "идентификационное заключение" или "ИЗ" вытесняют "Эксконт" даже из профессионального лексикона. Хотя особую популярность и распространение это слово получило в конце 90-х — начале 2000-х.

Упоминание Эксконта время от времени попадатеся и в интернете:

"Заключение независимой идентификационной экспертизы (заключение ЭксКонт или Заключение по экспортному контролю) представляет собой документ, который подтверждает отсутствие необходимости получения лицензий или специальных разрешений на осуществление внешнеэкономической операции с товарами и технологиями".

Кроме того, под одноименным названием "Эксконт" функционирует один из ведущих центров независимой идентификационной экспертизы (ЗАО "Центр проектов развития промышленности").

Какие документы ФСВТС России и ФСТЭК России участники ВЭД считают избыточными или дублирующими?

К таким документам, по мнению участников ВЭД, относятся:

1. Выдаваемые ФСТЭК России:
— лицензия, перечень (приложение) к лицензии на ввоз (вывоз) товаров, подлежащих
экспортному контролю;
— разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации;
— идентификационное заключение о непринадлежности товаров к подлежащим экспортному контролю.

2. Выдаваемые ФСВТС России:
— лицензия, перечень (приложение) к лицензии на ввоз (вывоз) продукции военного назначения;
— заключение о непринадлежности товаров к продукции военного назначения.

Примечательно, таким образом, что участники ВЭД указывают в качестве избыточных или дублирующих все разрешительные документы, выдаваемые ФСТЭК России и ФСВТС России. Причем такая проблема, по мнению бизнеса, актуальна в отношении товаров, перемещаемых всеми видами транспорта. Ситуацию даже не спасает то, что разрешительные документы ФСТЭК России (в отличие от ФСВТС России) выдаются гораздо быстрее и, к тому же, в электронном виде.

Также примечательно то, что такая позиция бизнеса была направлена в Минэкономразвития России — в рамках проводимой регулятором работы по сбору информации о барьерах для ВЭД. В этой связи Министерству, заложнику обратной связи, придется проводить работу по анализу процессов, связанных с выдачей разрешительных документов, и выработке предложений по оптимизации.

Кроме того, участники ВЭД указывают, что одни и те же, по сути, базовые сведения о товаре и поставке неоднократно подаются в разные контролирующие органы. При этом такие сведения ведомства расценивают как "собственный актив", а не для общего использования. Это, в свою очередь, приводит к фрагментации регулирования, ручному переносу данных и учащению ошибок.

О проверках ФСТЭК России за 2025 г.

Доля внеплановых проверок в общем количестве достаточно высока и составляет почти 35%.

Наибольшее количество внеплановых проверок наблюдается в СЗФО (38% от внеплановых) и УрФО и СФО (также 38%). При этом в СЗФО, в целом, 3 из 4 проверок являются внеплановыми.

Как известно, эти федеральные округа сосредотачивают в себе промышленные центры чувствительных товаров и технологий. При этом географическое положение и производственная активность обуславливают и соразмерную интенсивность внешнеэкономической деятельности (в СЗФО - с Беларусью и через портовую инфраструктуру, в СФО и УрФО - с Казахстаном). Как ранее констатировали эксперты, это косвенно подтверждает, что в основе внеплановых проверок ФСТЭК России лежат прежде всего "наводки" таможенных органов.

В ПФО, ДВФО, СКФО и ЮФО внеплановых проверок практически (в ЮФО - 1) не наблюдалось, поскольку, прежде всего, в этих федеральных округах количество участников ВЭД, осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями, по экспертным оценкам, минимально.

ИИ как инструмент достижения военного превосходства США

🗣 Пентагон разработал "«Стратегию использования искусственного интеллекта для Военного министерства США» ("Artificial Intelligence Strategy for the Department of War"). Основная цель документа - обеспечение доминирования разрабатываемых США ИИ-технологий, применяемых в военных целях.

⚖️ Авторы стратегии ссылаются на Указ № 14179 «Об устранении барьеров на пути американского лидерства в области искусственного интеллекта», в котором говорится о стремлении США к глобальному доминированию в области искусственного интеллекта. Согласно указу, политика США в отношении разработки и внедрения технологий ИИ направлена на обеспечение процветания, экономической конкурентоспособности и национальной безопасности. В частности, ИИ повлияет на военное дело в течение следующего десятилетия, трансформируя как ведение боевых действий, так и развитие военного потенциала армии США. Основной целью станет повышение боеспособности американских солдат посредством ускорения внедрения коммерческих инноваций в области ИИ в военную сферу. Главная задача - обеспечить глобальное лидерство США в сфере развития ИИ и его эффективное внедрение в вооруженные силы.

Документ описывает семь ключевых инициатив PSPs (Pace-Setting Projects), которые призваны обеспечить более быстрое внедрение и интеграцию ИИ в три ключевые области, а также установить новые, более высокие стандарты выполнения военных задач.

Боевые действия:
1. Swarm Forge - обеспечивает конкурентное преимущество, позволяя быстро находить, верифицировать и углублять инновационные подходы к использованию ИИ в боевых действиях.
2. Agent Network - создание и тестирование ИИ-агентов, способных управлять боевыми действиями и поддерживать принятие решений на всех этапах: от стратегического планирования до выполнения точечных операций.
3. Ender’s Foundry - постоянное совершенствование ИИ-возможностей путем ускорения процесса моделирования военных задач и предоставлению обратной связи по их исполнению

Разведка:
4. Open Arsenal - обеспечение способности оперативно превращать передовые гражданские технологии в военные инструменты, значительно ускоряя цикл инноваций и развертывания.
5. Project Grant - финансирование преобразования стратегии сдерживания, переход к активному, динамичному процессу, результаты которого можно четко измерить и оценить.

Административный ресурс:
6. GenAImil - глобальная демократизация экспериментов и трансформации ИИ.
7. Enterprise Agents - разработка руководства по быстрой и безопасной разработке и внедрению ИИ-агентов с целью трансформации корпоративных рабочих процессов.

🌐 В документе подчеркивается, что во главе каждой инициативы находится руководитель, работающий в тесном сотрудничестве со спонсирующей его организацией. Отчетность о ходе работы будет предоставляться ежемесячно заместителю госсекретаря и заместителю военного министра по исследованиям и разработкам. Также в документе говорится, что CDAO (Chief Data and Analytics Officer - подразделение Министерства обороны США) возьмет на себя ответственность за обеспечение доступности всех основополагающих ресурсов, задействованных в рамках данных проектов, для всех программ министерства в режиме реального времени. Данная мера позволит ускорить процесс реализации инициатив, что, в свою очередь, приведет к ускорению темпов развития проектов по всему военному министерству.

Источник: Школа МИБ