Из истории экспортного контроля

Распад Советского Союза, исчезновение Совета экономической взаимопомощи и Организации Варшавского договора существенно изменили ситуацию в мире. Холодная война закончилась.

Противостояние в сфере экспортного контроля по отношению к странам Восточной Европы заметно уменьшилось, а по ряду направлений, связанных с политикой нераспространения, практически прекратилось.

Стали создаваться и к середине 90-х годов приобрели глобальный характер новые международные объединения стран — многосторонние режимы экспортного контроля.

🤝 В результате этих масштабных изменений межблоковые противоречия во многом ушли в прошлое. Повысился уровень взаимного доверия между всеми странами-членами Организации Объединённых наций.

Контроль над экспортом стал важным фактором воздействия мирового сообщества на глобальные тенденции развития науки и техники, совершенствование технологий и производства.

🛡️Одновременно экспортный контроль превратился в действенное средство борьбы с международным терроризмом и национально-религиозным экстремизмом.

Это средство стала широко использовать и Российская Федерация, которая в качестве правопреемника Советского Союза продолжала активно участвовать в работе Совета Безопасности ООН, внося значительный вклад в миротворческий процесс.

Тем не менее, в третьем тысячелетии в экономически развитых странах действуют системы экспортного контроля, которые, как и раньше, обеспечивают национальную безопасность и реализацию политических, экономических и военных целей этих стран.

🔬 В сферу влияния экспортного контроля так или иначе вовлечены все регионы, где производятся или используются современная техника, передовые технологии и новые научные идеи.

Из книги В.Л. Малькевича "Экспортный контроль: от противостояния к сотрудничеству"

Эксперты АЭК: центры независимой экспертизы несут особую "социальную" нагрузку

🔍 Как известно, индентфикационные центры занимаются не только индентификацией чувствительных товаров и технологий.

Существенная часть их текущей работы сосредоточена на консультировании участников ВЭД, экспертном сопровождении при получении разрешительных документов, проведении образовательных курсов и семинаров.

📈В этом смысле центры экспертизы выполняют особую роль в профилактике нарушений в области ЭК, повышении осведомленности бизнеса о целях, правилах и процедурах контроля.

Иными словами, центры идентификации несут большую "социальную" нагрузку, работая с участниками ВЭД по действительно горячим вопросам и самым актуальным кейсам.

☑️ Это, в свою очередь, выдающийся и эффективный формат государственно-частного партнерства: когда часть государственных функций и целей берут на себя внешние организации.

Первый вице-премьер России Денис Мантуров отчитался перед президентом Владимиром Путиным об успехам оборонно-промышленного комплекса в прошлом году. Благо, что есть чем: поставлен новый рекорд по объему портфеля иностранных заказов. Если ранее он держался на уровне 50-55 млрд долларов, то в прошлом году увеличился до 70 млрд.

Продолжается рост предприятий оборонного сектора. Сейчас количество задействованных на таких производствах рабочих составляет 3 млн 800 тысяч человек. При этом рост на 800 тысяч произошел за последние 3 года. Отдельно Мантуров отметил, что сами предприятия активно инвестируют в модернизацию и расширение производства.

Пентагон объявил о запуске стратегии развития ИИ в оборонном секторе

Министерство войны США начало реализацию стратегии ускорения развития искусственного интеллекта (ИИ), направленной на внедрение этой технологии в военной сфере.

"Сегодня министерство войны запускает стратегию ускорения развития искусственного интеллекта, которая укрепит наше лидерство в области внедрения ИИ в военной сфере и сделает Соединенные Штаты бесспорным мировым лидером в области боевых сил, использующих ИИ",

— сказано в заявлении ведомства.

Напомним, в декабре 2025 года Министр обороны России Андрей Белоусов заявил об особом внимании к внедрению технологий ИИ. В частности, дроны с элементами ИИ уже поставлялись в войска в прошлом году, а в 2026 году их объемы кратно нарастят.

Первый вице-президент АЭК дал интервью журналу "Таможенное регулирование. Таможенный контроль"

Журнал выступает ведущим профессиональным изданием, предназначенным для участников рынка внешнеэкономической деятельности, а также сотрудников таможенных и иных государственных органов, имеющих отношение к сфере внешней торговли.

В своем интервью Алексей Бурыгин поделился экспертным мнением по вопросам экспортного контроля с учетом специфики и контекста таможенного администрирования.

В частности, он детально отметил:

- значение унификации терминологии и подходов в таможенном деле для эффективной работы системы ЭК

- роль экспертных групп при органах ЕАЭС и ФТС России в реализации интересов экспортеров при совершенствовании таможенного регулирования

- подходы к развитию кадрового потенциала в сфере ВЭД адекватно потребностями и условиям экспортно-ориентированного бизнеса

- будущее государственного регулирования сферы ВЭД в условиях ЕАЭС и национальной политики, а также другие вопросы

Интервью выйдет в январском номере Журнала

АЭК готовит онлайн-семинар по вопросам экспортного контроля

🗓️ Соответствующее мероприятие запланировано на конец февраля в режиме видеоконференцсвязи. Доступ будет открыт по предварительной записи.

🎯 Традиционной задачей служит повышение информированности деловой среды о целях, правилах и процедурах экспортного контроля.

В рамках онлайн-семинара выступят эксперты в области ЭК по линии организации:

🔻 лицензирования внешнеэкономических операций

🔻контрольно-надзорной деятельности

🔻идентификации контролируемых товаров и технологии

🔻таможенного контроля и оформления чувствительных товарных партий и другим направлениям

📩 В целях обеспечения максимальной продуктивности онлайн-семинара можно направить интересующие вопросы и (или) предложения на адрес эл. почты info@excona.ru.

АЭК утвердила представителя в Северо-Западном федеральном округе

Им стала Ирина Викторовна Голованова.

💬 В АЭК поделились интересными сведениями о её кандидатуре:

"Ирина Викторовна является уникальным специалистом не только в области экспортного контроля, но и всех запретов и ограничении, в том числе — технического, санитарно-эпидемиологического контроля, вопросов обязательной маркировки средствами идентификации, прослеживаемости, контроля интеллектуальной собственности и иным".

Исключительный опыт работы — результат более 20-летней службы в таможенных органах, большая часть которой была посвящена руководству отделом торговых ограничений и экспортного контроля.

📚 В настоящее время Ирина Викторовна в качестве основной деятельности курирует и реализует профильное направление в одном из учебных центров по внешнеэкономической деятельности.

"Особый профессионализм и исключительные компетенции Ирины Викторовны отмечены значительным количеством ведомственных наград за защиту экономической безопасности Российской Федерации и даже — Почетной грамотой Президента Российской Федерации. Ирина Викторовна — полковник таможенной службы в отставке. Мы искреннее рады, что в наших рядах есть такие выдающиеся люди и уникальные эксперты",

— отметили в АЭК.

Китайская таможня возвращается к 5-ступенчатому рейтингу экспортеров. Причем с более жесткими критериями, чем ранее.

中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法（海关总署令第282号）/ Правила управления кредитоспособностью предприятий, зарегистрированных и поставленных на учёт в таможенных органах Китайской Народной Республики (Приказ Главного таможенного управления №282)

Под таким названием вышло новое постановление Главного таможенного управления КНР (ГТУ), в котором прописываются изменения, касающиеся всех экспортеров, вступающие в силу с 1 апреля 2026 года.

Суть в следующем. Всем компаниям, претендующим на право экспорта, ГТУ присвоит тот или иной "кредитный рейтинг". Их будет 5 видов:
— предприятия с сертификацией высокого уровня;
— сертифицированные предприятия;
— обычные предприятия;
— недобросовестные предприятия;
— предприятия с серьёзной недобросовестностью.

«Предприятия с сертификацией высокого уровня» (高级认证企业) и «сертифицированные предприятия» (认证企业) будут считаться китайскими «Сертифицированными экономическими операторами» (AEO). Они получат возможность «доверительного» экспорта/импорта со всеми вытекающими положительными последствиями.

Кроме того, ГТУ на основе соответствующих международных договоров, соглашений и настоящих Правил будет рекомендовать эти компании к взаимному признанию таможенными органами других стран или регионов.

«Обычные предприятия» (常规企业): для них особо ничего не поменяется, как работали, так и будут работать.

«Недобросовестные предприятия» (失信企业): тотальные проверки при каждом экспорте и импорте.

Попавшие в список под меткой «предприятия с серьёзной недобросовестностью» (严重失信企业) практически лишатся возможности вести экспортно-импортные операции. Причем, на вчерашнем семинаре ГТУ в Тяньцзине прозвучал намек, что будут отслеживаться и другие компании, аффилированные с «плохишами».

Интересно, что информация для присвоения того или иного рейтинга экпортеру будет собираться не только из базы данных самого ГТУ, но и из других ведомств, а также открытых источников.

Есть ещё несколько важных моментов, которые нужно рассмотреть по данному Постановлению, включая то, что влияет на рейтинг, а также то, как выбраться из «недобросовестных предприятий». Так что продолжение следует.

Бизнес-практика в Китае

Можно ли ввезти в Беларусь авиамодель в виде игрушки для личного пользования?

Физлицам запрещен ввоз на территорию Беларуси гражданских беспилотных летательных аппаратов и авиамоделей.

Рассмотрим термины:

📍Гражданские БЛА

— беспилотные летательные аппараты, используемые в гражданской авиации, предназначенные для перевозки грузов и (или) оснащенные цифровыми камерами и (или) другим оборудованием, которое позволяет выполнять в процессе полета различные функции.

📍Авиамодели

— летательные аппараты без человека на борту, управление полетом которых возможно только при условии визуального контакта с ними, не оснащенные никаким оборудованием, используемые в т.ч. для развлечений.

🪁 Исключение составляют воздушные игрушечные шары, воздушные змеи и летающие игрушки без дистанционного управления. Только такие товары можно ввезти для личного пользования физическими лицами.

Также напоминаем о последствиях ввоза БЛА либо авиамоделей:

🔻в случае однократного нарушения в течение года предусмотрена ответственность по ч.1 ст.18.38 КоАП Республики Беларусь;

🔻в случае совершения нарушения повторно в течение года после наложения взыскания за первое, наступает уголовная ответственность, предусмотренная статьей 300-1 УК Республики Беларусь.

Разбираем практический кейс

На канале FreeВЭД взаимопомощь был опубликован запрос, контекст которого в следующем:

🚚 Импортная поставка товара "Монокуляр" (код ТН ВЭД ЕАЭС 9005 80 000 0).

✅ Декларант получил идентификационное заключение ФСТЭК России о непринадлежности к товарам двойного назначения.

⚠️ Таможенный орган (ЦЭД) запросил заключение ФСВТС России о непринадлежности товара к продукции военного назначения.

У декларанта возник закономерный вопрос:

"Заключения ФСТЭК России и ФСВТС России не взаимозаменяемые в данном случае?"

‼️ При этом, как указал декларант, это была уже пятая поставка этого же товара через один и тот же ЦЭД.

Разъясняем:

🤔 Логично, если товар не двойного назначения (что подтверждает идентификационное заключение ФСТЭК России), то есть, имея очевидно гражданское назначение, он не может быть параллельно использован в военных целях.

📃 Однако законодательство устроено иным образом: двойное назначение устанавливает ФСТЭК России, а военное — ФСВТС России. Таким образом, это два разных направления экспортного контроля, относящиеся к компетенции двух разных ведомств. И документы, которые такие службы выдают — отнюдь не взаимозаменяемые.

Обычно еще на этапе идентификации ФСТЭК России запрашивает заключение ФСВТС России (на этом этапе многие заявители "отпадают", поскольку ждать решения ФСВТС России, как правило, очень и очень долго).

Однако, как видно на практике, заключение ФСВТС России может запросить и таможенный орган (ЦЭД), еще и при импорте товаров, еще и при неоднократно повторяющейся поставке.

Этому есть, помимо описанного механизма экспортного контроля, и другое логическое объяснение.

Импортные товары контролируются, главным образом, не исходя из их двойного назначения, а из соображений национальной безопасности. И те, и другие включены в контрольные списки, принадлежность к которым устанавливает ФСТЭК России (а также идентификационные центры).

Иными словами, фактически, при импорте товара своим заключением ФСТЭК России подтвердила только непринадлежность этого товара к контролируемым "из соображений национальной безопасности". В этом случае у ЦЭДа закономерно возник вопрос о наличии в товаре признаков продукции военного назначения.

🔍 Наконец, многое зависит и от выпускающего инспектора ЦЭДа. Автоматическая система управления рисками (СУР) не сильно заточена на экспортный контроль. Поэтому зачастую решения принимаются "в ручную" и индивидуально, что и обуславливает предыдущие свободные поставки.

В чём проблемы таможенного контроля в отношении товаров двойного назначения?

▶️ Как известно, современный таможенный контроль разделятся на две части:

1. "ВО ВРЕМЯ" выпуска товаров (в процессе их таможенного декларирования и выпуска) и

2. "ПОСЛЕ" их выпуска (таможенный контроль после выпуска товаров/ ТКПВТ/ постконтроль)

В этот ряд еще можно отнести условно и третий вид: контроль трансграничного перемещения МОБИЛЬНЫМИ группами.

Если "ВО ВРЕМЯ" выпуска товаров все более-менее понятно, то в остальных случаях наблюдаются более глубокие и системные проблемы.

☑️ Закон об экспортном контроля закрепляет таможенный контроль в качестве самостоятельного метода экспортного контроля. Но с одной оговоркой — только при совершении таможенных операций.

📍О чем это говорит? Это говорит, что фактически таможенный контроль может служить методом экспортного контроля только при совершении таможенных операций, а именно — в процессе их таможенного декларирования и выпуска.

🔍 В таком случае, когда товары двойного назначения "ловят" при ТКПВТ (постконтроле) или при таможенном контроле таких товаров, задержанных мобильными группами и доставленных в зоны таможенного контроля (как правило, склады временного хранения) доказательства, добытые в рамках такого таможенного контроля ВНЕ контекста таможенных операций, не могут служить легитимной базой обвинения.

🙅 Этому способствует и то, что при перемещении товаров двойного назначения из России в государства, входящие в ЕАЭС, таможенные операции вообще не осуществляются, как и отсутствует внутрисоюзная таможенная граница.

Иными словами, при ТКПВТ (постконтроле) и при контроле мобильными группами трансграничных поставок в рамках взаимной торговли государств-членов ЕАЭС любые таможенные доказательства можно впоследствии просто "разбить" в суде.

Но на этом проблемы не заканчиваются. Когда таможенные органы приходят к пониманию о нецелесообразности дальнейшего производства, они передают дела по подследственности в ФСТЭК России. Где, спустя время, уже нет возможности возбуждаться, так как срок давности по профильной статье КоАП РФ (ч. 1 ст. 14.20) составляет всего 1 год (при давности таможенных нарушений — 2 года).