Первый вице-президент АЭК
Алексей Бурыгин выступил
в Университете мировых цивилизаций
им. В.В. Жириновского

Выступление прошло в рамках тематической секции «Знания 2.0 – новые подходы к развитию инноваций, науки, просвещения, образования», собравшей заинтересованных ученых, исследователей и представителей государственных структур.

Тема доклада была посвящена развитию интеллектуальных пунктов пропуска (ИПП) в условиях евразийской интеграции.

Спикер рассказал о передовых технологиях и методах организации пунктов пропуска, обеспечивающих эффективное трансграничное сообщение между государствами на евразийском пространстве.

Особый акцент был сделан на важности современных подходов в науке, просвещении и образовании, направленных на формирование единых гражданской ответственности и самосознания среди населения региона.

Мероприятие подтвердило значимость научно-практического диалога и стало площадкой для обсуждения и вынесения предложений по укреплению экономических и гуманитарных связей народов Евразии.

Уважаемые друзья и коллеги — с началом новой, можно сказать, уже по-настоящему зимней рабочей недели!

Проводим опрос, приглашаем принять участие лично и попросить коллег ☑️

О некоторых причинах задержки лицензирования в рамках экспортного контроля

Как известно, лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями является одним из основных методов экспортного контроля, установленных Законом об экспортном контроле. В лицензировании, на практике, в целом и заключается сам разрешительный порядок ввоза/вывоза или передачи контролируемых товаров и технологий.

Рассмотрим лицензирование в экспортном контроле глубже.
Государственная экспертиза проводится в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемой продукцией международным обязательствам Российской Федерации и государственным интересам.

Лицензирование представляет собой последовательное совершение ряда конкретных административных процедур (прием и регистрация заявления и документов, проверка их комплектности, достоверности и правильности оформления, государственная экспертиза и др.) и в настоящее время регулируется двумя постановлениями Правительства Российской Федерации:
— от 15 сентября 2008 г. N 691 (о лицензировании);
— от 16 апреля 2001 г. N 294 (о государственной экспертизе, входящей в лицензирование)

Государственная экспертиза проводится постоянно действующими межведомственными экспертными группами, образуемыми ФСТЭК России по соответствующим направлениям науки, техники и технологии. В эти экспертные группы входят представители ФОИВ (МИД России, Минобороны России, ФТС России, ФСБ России, СВР России и др.) и Росатома.

Государственная экспертиза проводится на основании документов, представленных российскими участниками ВЭД в ФСТЭК России для получения лицензии.

📌 Если в таких документах содержится информация ограниченного доступа (а такая информация, как правило, всегда имеет ограниченный доступ), информационное взаимодействие между ФСТЭК России и экспертами от других ФОИВ и Росатома осуществляется посредством обмена документами на бумажных носителях.

Бумажный документооборот, в свою очередь, и замедляет государственную экспертизу.

📌 К этому, на практике, добавляется и то, что некоторые спец.ведомства взаимодействуют исключительно с использованием бумажных носителей информации.

📌 Наконец, предшествующая государственной экспертизе административная процедура "Формирование и направление межведомственных запросов" также "раздвигает" сроки лицензирования, однако проводится только в том случае, когда участник ВЭД не представил некоторые документы, которые ФСТЭК России может получить сама от других органов власти (и поэтому, соответственно, не имеет права запрашивать).

Также отметим, что ранее мы указывали на иные причины задержек в лицензировании, связанные с неправильным оформлением участниками ВЭД документов и заявления для оформления лицензии.

Экспертное мнение: как прослеживаются идентификационные заключения - "самоделки"?

Идентификация контролируемых товаров и технологий, согласно Закону об экспортном контроле, является обязанностью участника ВЭД. Однако не все знают, что итоговый документ по результатам такой идентификации — идентификационное заключение — можно составить самостоятельно, без привлечения услуг идентификационных центров и ФСТЭК России.

В случаях, когда в идентификационном заключении указано, что идентифицируемая продукция не подпадает под контрольные списки, такой документ выступает в качестве официального подтверждения соблюдения запретов и ограничений при трансграничном перемещении товаров, в том числе — при их таможенном декларировании.

"Представление идентификационного акта (заключения - Ред.) для целей осуществления таможенных операций о том, что декларируемые товары не относятся к предметам
контроля за экспортом, является достаточным условием подтверждения соблюдения запретов и ограничений при
условии соблюдения требований к его оформлению и заполнению",

— говорится в научной статье.

"Однако идентификационные заключения, сделанные самостоятельно участником ВЭД, не проверяются специальным уполномоченным органом в области контроля
за экспортом – ФСТЭК России, и информация о них не включается в межведомственные информационные ресурсы, что повышает риск утраты контролируемых товаров".

Иными словами, в статье говорится прямо, что идентификационные заключения о непринадлежности перемещаемых через границу товаров к контрольным спискам, составленные участником ВЭД (т.е. декларантом), никак не прослеживаются по линии информационного взаимодействия ФТС России и ФСТЭК России.

Закономерно возникает вопрос о том, каким образом впоследствии проверяется достоверность таких идентификационных заключений - "самоделок"? Как участвует и участвует ли в принципе в данных проверках ФСТЭК России, если такие участники ВЭД, фактически, остаются невидимыми для этой службы?

Источник: Борисова Е.М., Михайлова И.Л. Актуальные проблемы и направления развития экспортного контроля в России //Бюллетень инновационных технологий. – 2021. – Т. 5. – №. 2 (18). – С. 58-63.