Третье заседание межведомственной рабочей группы. Рассмотрение документов

Ранее мы уже писали, что ФНС подготовлены методические рекомендации по разработке форматов и порядок передачи электронных документов. Кроме них была разработана технология взаимодействия операторов ЭДО. Все три документа еще в апреле были направлены в органы власти, которые входят в состав межведомственной рабочей группы (МРГ). После согласования и прояснения всех вопросов и спорных моментов проекты документов вынесены на заседание МРГ, которое планируется в пятницу 11 июня.
Разработанные документы имеют общую черту - стандартизация подходов и процессов.
И если порядки по разработке форматов и обмену пока явно будут применяться только в качестве рекомендаций, то технология для операторов вполне может быть опробована ФНС на действующих операторах.
Указанные документы подготовлены в рамках Концепции по развитию электронного документооборота.
Предлагаем ознакомиться с проектами документов, которые были направлены в рамках рассылки.

Государственная информационная система электронных перевозочных документов

На сайте Думы размещены поправки ко второму чтению законопроекта № 997295-7 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/997295-7).
Включены положения, позволяющие создать на базе Минтранса государственную информационную систему перевозочных документов. Сведения в нее будут поступать через "операторов информационных систем электронных перевозочных документов", к которым ряд требований уже приведен в проекте. По описанию и функционалу операторы информационных систем очень похожи на операторов электронного документооборота, через которых сейчас уже передаются счета-фактуры и первичка.
Правительству даются полномочия по установлению порядка обмена электронными перевозочными документами и направления их в ГИС Минтранса, но уже сейчас видно, что использование операторов - единственный способ взаимодействия.
Предусмотрены полномочия по утверждению 3 форматов документов: электронная транспортная накладная, электронный заказ-наряд, электронная сопроводительная ведомость.
Обязательности применения электронных документов пока не предусмотрено.
Все положения в отношении электронных документов и государственной информационной системы планируются к вступлению в силу с первого января 2022 года.

Результаты заседания МРГ№3

Ранее мы писали, что в пятницу 11 июня планировалось заседание межведомственной рабочей группы по электронному документообороту при Правительстве. Заседание состоялось в удаленном режиме, председательствовал руководитель ФНС Даниил Егоров.
Результаты:
Все три документа, о которых мы говорили 8 июня, одобрены в представленной редакции.
Пока применение этих документов будет добровольным. Если практика подтвердит их живучесть, будут выполнены необходимые нормативные изменения.
Из интересного: рассказывали про разработанные документы представители бизнеса, которые участвовали в их подготовке совместно с ФНС. Учитывая, что во многом представленные документы как раз для бизнеса и разрабатывались - такой подход выглядит крайне логичным.
В ходе предварительного согласования было рассмотрено и учтено порядка 70 замечаний, что говорит о заинтересованности и внимательности со стороны ФОИВов.
Есть основания полагать, что подобная практика привлечения бизнеса на этапе формирования актов позволит выпускать реально работающие документы.

И снова трансграничный документооборот

ФНС России и Минфином Республики Беларусь подписан план реализации второго этапа эксперимента по трансграничному документообороту. О том, что такая работа ведётся, мы писали 2 июня.
Напомним, что первый этап закончился в январе текущего года.
В рамках второй части эксперимента предполагается проверить ситуацию с разногласиями при приемке товара. Причем тестируется 2 варианта:
✓ на основании российского формата акта о расхождениях (ТОРГ-2);
✓ на основании механизма, используемого в Республике Беларусь, предусматривающего сообщение об отмене ранее направленного документа.
Окончание второго этапа планируется в сентябре текущего года.

Всероссийский форум по ЭДО

Первый день работы форума показал, что основные вопросы, которые волнуют сейчас бизнес, концентрируются вокруг применения электронной подписи и обязательности ЭДО. Предсказуемо крупный бизнес (а такие мероприятия посещают представители крупных компаний) голосует за обязательность, чтобы сломить сопротивление небольших организаций и ИП. По изменениям в закон об электронной подписи - основные вопросы сосредоточены вокруг готовности информационных систем к новому порядку работы с подписями и машиночитаемыми доверенностями. Последние пугают сильнее всего, потому что подзаконных актов еще нет, а времени остается менее полугода. В общем всё, что мы писали в посте от 7 мая, имеет место быть и сегодня. ФНС разработан проект базового формата машиночитаемой доверенности, но рекомендовать его рано, так как сами проекты нормативных актов могут измениться.
Из позитивного: по ряду спорных вопросов (возможность передоверия, доверие от одного юридического лица другому и т.д.) осенью текущего года могут быть инициированы правки в законодательство. ФНС был подготовлен соответствующий проект и направлен в Минцифру, где получил поддержку. Будем следить за законотворческой деятельностью.
Все очень ждут законопроект по хранению, конвертации и созданию дубликатов документов. Увы, его рассмотрение в первом чтении состоится не ранее осени текущего года. Такое решение принято в Думе. Алексеем Минаевым (Минэкономразвитие) на форуме озвучено, что лицензирование организаций, которые смогут выполнять указанные выше процедуры, предложено проводить Минцифре. Организаторы форума имеют на этот вопрос альтернативное мнение. Им кажется правильнее наделить этим функционалом ФНС.

P.S. В первом чтении принят законопроект, вносящий правки в трудовой кодекс в части регулирования электронного документооборота в сфере трудовых отношений.

Всероссийский форум по ЭДО (день 2)

Второй день форма получился более практическим. Основные доклады и обсуждения были сконцентрированны вокруг реально реализованных сценариев и внедренных решениях. Если начало дня было посвящено более цифровизации бизнес-процессов конкретных компаний, то к концу дня обсуждение перешло в плоскость межстранового обмена. Несмотря на то, что форум является всероссийским, в нем активное участие приняли представители Республики Беларусь, и не только, как участники последней секции, но и как разработчики решений по архивному хранению электронных документов.
По результатам форума будет подготовлен ряд предложений для направления в качестве предложений в органы исполнительной власти.

Документы, одобренные межведомственной рабочей группой

На сайте ФНС опубликованы документы, которые были рассмотрены и одобрены на заседании межведомственной рабочей группы по электронному документообороту 11 июня (три крайних в перечне).

PKI форум 2021

На сайте размещена примерная программа ежегодного форума, который пройдет ориентировочно (сейчас вообще трудно быть в чем-то уверенным) с 14 по 16 сентября. Это ежегодный форум, на котором традиционно обсуждаются основные проблемы и новаторства в сфере применения электронной подписи. Сейчас, по понятным причинам, повестка должна быть крайне насыщенной!
На сайте указано, что форум проводится при поддержке ФСБ и Минцифры, как главных регуляторов в области применения электронной подписи. Правда, если ФСБ и посещает данный форум, то представителей Минцифры там не было уже давно. Шанс, что они появятся в этот раз при столь непростой повестке, видится незначительным.
Нам кажется. что данное мероприятие будет неполным без участия в нем ФНС и ЦБ. Именно им в ближайшее время предстоит заменить УЦ для руководителей компаний и ИП. И вот от них поддержка форуму была бы не лишней.

1 июля близко. Изменения в сфере электронной подписи

Осталось 10 дней до того момента, когда много карет превратятся в тыкву. Мы, конечно, имеем в виду прекращение возможности выдавать сертификаты ключей коммерческими УЦ, получившими аккредитацию до вступления в силу поправок в соответствии с 476-ФЗ. Кто же сможет выдавать сертификаты с 1-ого июля?
По состоянию на 22 июня УЦ, аккредитованных по новым правилам, около десяти. При этом тех, кто прошел комиссию, всего 1, мы писали об этом 19 мая. Получилось так в связи с тем, что изменения в 63-ФЗ уже вступили в силу, а положение о комиссии еще не вышло. Поэтому аккредитация части УЦ проходила в конце прошлого года в упрощенном режиме. Чтобы понять, какие УЦ будут выдавать подписи после 1 июля, надо в списке аккредитованных отобрать те, у которых дата позже вступления в силу соответствующих поправок.
В любом случае, сокращение УЦ составляет с сотен до 1-2 десятков.
У нас есть серьезные опасения как в готовности АУЦ обслужить весь рынок PKI, так и в осведомленности пользователей об изменившихся реалиях.
Не стоит забывать, что с 1 июля ФНС планирует по всей стране выдавать сертификаты для ген директоров.
А пока осталось чуть больше недели, чтобы получить сертификаты по старым правилам.

Выдача сертификатов ЭП после 1 июля

Мы вчера думали, каким образом будет ограничена выдача сертификатов УЦ со старой аккредитацией после 1 июля. Честно говоря, мы не придумали. В лоб отозвать корневой сертификат не получится, так как проверка подписей должна выполняться корректно до конца года. Получается, что ограничение на работу для старых УЦ будет носить административный характер. Насколько будут "старые" УЦ следовать нормам законодательства - большой вопрос.
Можно подумать ещё в другую сторону - доработка информационных систем для проверки статуса УЦ и даты выпуска сертификата.
А в развитие этой тематике есть еще один вопрос: будут ли отозваны корневые сертификаты после 1 января 2022 года?

Новые аккредитованные удостоверяющие центры

Проведено очередное (третье) заседание Правительственной комиссии по аккредитации УЦ. Принято решение (все члены комиссии проголосовали за) об аккредитации 2 УЦ: АО "ПФ "СКБ Контур" и ООО "Сертум-Про".

Трансграничный электронный документооборот с Арменией

Между ФНС России и Государственным комитетом по доходам Республики Армения подписан план мероприятий по реализации эксперимента, аналогичного проведенному в конце прошлого года с Республикой Беларусь. Речь идёт о применении электронных документов между хозяйствующими субъектами при совершении трансграничных операций. Соответствующий материал опубликован в Фейсбуке КГД Республики Армения.

Еще один аккредитованный удостоверяющий центр

По результатам четвертого заседания Правительственной комиссии аккредитацию получил АО "Тинькофф Банк". Примечательно, что один из самых технологичных банков, работающий преимущественно с физическими лицами, получил аккредитацию для выпуска сертификатов электронных подписей физическим лицам. Напомним, что крупнейшие банки (Сбер, ВТБ, Альфа) еще не прошли аккредитацию по новым правилам.

Создание государственной информационной системы электронных перевозочных документов

Советом Федерации одобрен законопроект, предусматривающий использование электронных перевозочных документов при перемещении грузов автомобильным транспортом. Электронные перевозочные документы можно будет формировать наравне с бумажными. Направление документов должно будет осуществляться через посредников (операторов информационных систем электронных перевозочных документов). Кроме того, электронные документы подлежат направлению в государственную информационную систему, оператором которой будет Минтранс России. Порядок обмена документами и их представления в ГИС будет определен Правительством в отдельном акте. Подписывать электронные сопроводительные документы надо будет усиленными квалифицированными электронными подписями.
Срок вступления в силу положений, связанных с применением электронных документов - 1 января 2022 года.

Утвержден федеральный стандарт "Документы и документооборот в бухгалтерском учете"

Приказом Минфина России утвержден стандарт "Документы и документооборот в бухгалтерском учете". Он не распространяется на организации бюджетной сферы. В стандарте описаны правила работы как с документами, составленными на бумажном носителе, так и в электронной форме. Нас, конечно, больше интересуют электронные документы.
Подпунктами а) и б) пункта 8 описывается правильность указания даты. Различаются даты:
✔️составления первичного учетного документа;
✔️подписания первичного учетного документа;
✔️совершения факта хозяйственной жизни.
Дальше правила такие:
▪️дата составления документа = дата подписания документа лицами, ответственными за оформление (смотри часть 2 статьи 9 402-ФЗ). Для электронных документов такая дата фиксируется при подписании электронной подписью
▪️если дата составления первичного учетного документа отличается от даты совершения факта хозяйственной жизни, то отдельно указывается дата совершения факта хозяйственной жизни.
Для электронных документов мы трактуем это таким образом - если не указали отдельно дату совершения факта хозяйственной жизни, то ориентируйтесь на дату подписания документа электронной подписью.
Пунктом 17 стандарта оговорено, что можно использовать любую подпись, если иное не предусмотрено нормативным правовыми актами. То есть, если есть договор с контрагентом, то можно и простую использовать для, например, акта выполненных работ. А вот транспортную накладную, которая будет содержать все реквизиты первичного учетного документа, можно будет подписать лишь УКЭП (вчера писали про проект закона, одобренный Советом Федерации).
Раздел IV посвящен хранению документов бухгалтерского учета. Нам показался интересным пункт 24, который предусматривает хранение документов в том виде, в котором они были составлены. Причем прямо говориться, что перевод бумажных в электронный вид с целью последующего хранения не допускается.
Тут у нас возник вопрос. Одним из положений проекта закона (писали о нем 31 мая) является возможность создания электронного дубликата бумажного документа с последующим уничтожением бумажного оригинала. Какая норма будет работать после внесения изменений в федеральное законодательство: общая в федеральном законе или частная в приказе Минфина?
P.S. В качестве послевкусия: при создании документа на бумаге необходимо использовать средства, обеспечивающие сохранность записей (пункт 13). В качестве средств, которые НЕ обеспечивают сохранности приведен простой карандаш. А вот про цветные и чернильные ничего не сказано.

Ограничение сдачи НДС через уполномоченного представителя

Мы в основном пишем про электронный документооборот между бизнесом, но не смогли пройти мимо изменения при сдаче декларации по НДС.
ФНС разработаны форма и формат уведомления о запрете приема деклараций по НДС, представленных уполномоченными лицами. Такое уведомление может направить законный представитель организации (в большинстве случаев это генеральный директор), чтобы оградить себя от ситуации, когда злоумышленники подделывают доверенность и затем от имени налогоплательщика корректируют декларацию по НДС. Такой вид мошеннических действий получил большое распространение в прошлом году.
В случае поступления такого уведомления в ФНС, сдать отчетность по НДС будет возможно только с подписью законного представителя.
При желании впоследствии можно снять такой запрет, форма и формат это предусматривают.

Новые аккредитованные удостоверяющие центры

В пятом протоколе заседания Правительственной комиссии по аккредитации удостоверяющих центров содержится решение об аккредитации пяти компаний: Инфотекс, Корус (оператор ЭДО и дочка Сбера), АйтиКом, Сбер и Промсвязьбанк. Таким образом, вслед за банком Тинькофф АУЦ стали еще 2 банка. А в целом, по результатам деятельности комиссии (не стоит забывать , что часть УЦ получила аккредитацию до создания комиссии), аккредитацию получили уже 9 организаций.

Подписан федеральный закон про ГИС Минтранса

2 июля подписан 336-ФЗ, который дает полномочия Министерству транспорта на создание государственной информационный системы электронных перевозочных документов.