Впервые термин «замещающая миграция» был официально закреплён на государственном уровне в Указе президента от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Документ прямо ставил задачу:

обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счёт замещающей миграции) до 145 млн человек.

Ключевой проблемой тогда называли сокращение населения из-за низкой рождаемости, а главным инструментом её решения должна была стать миграция с ежегодным приростом более 300 тыс. человек.

обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно

При этом безработица в 2007 году составляла 6% — ни о каком кадровом голоде или нехватке рабочих рук речи не шло. Миграционная политика нацеливалась исключительно на замещение естественной убыли.

С 2000 по 2015 год рождаемость в России росла, а в 2013–2015 годах фиксировался даже естественный прирост (рождаемость превышала смертность). Однако в указе отсутствовали механизмы сокращения миграции при улучшении демографической ситуации. Напротив, концепция предусматривала усиление потока:

На третьем этапе (2016–2025 годы) проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации

Получается парадокс: даже в годы естественного прироста (2013–2015) концепция не предполагала снижения миграции. Это говорит о том, что миграция рассматривалась не как временная мера, а как долгосрочная стратегия.

Государственная политика: привлекать мигрантов целенаправленно:

активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства мигрантов.

Ключевое здесь - "активизировать работу", то есть государство сознательно и планомерно создавало условия для переселения:

🟠социальные меры поддержки (материнский капитал, региональные выплаты),
🟠медицинские – бесплатные роды и медицинское обслуживание для иностранок, бесплатные анализы и прививки;
🟠образовательные – приём детей мигрантов в школы;
🟠адаптированная инфраструктура (указатели на таджикском и узбекском, маршрутные автобусы до Сахарово, в каждом МФЦ комплекс необходимых услуг;
🟠доступная легализация – патент около 10 тыс. рублей, мигрант имеет право оформить ИП или самозанятость;
🟠легализация через программу «Соотечественник» распространяется и на родственников;
🟠легализация диаспор помогала направлять миграционные потоки.

В 2025 году действие старой концепции завершилось. Премьер-министр Мишустин утвердил новую — «Стратегию действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года».

Формулировки «замещающая миграция» в ней нет, чему многие обрадовались. Однако в документе появился иной пункт:

расширение программ студенческого обмена и приёма иностранных граждан в российские образовательные организации.

Если собрать пазл, то первый указ решал задачу завоза «биомассы» — её критические показатели достигнуты. Второй же нацелен на создание управленческой элиты из новых россиян: из «биомассы» её не сделать, не тот контингент.

Неслучайно именно в 2023 году начали спешно внедрять в вузах тезис «Россия — государство-цивилизация», провели курсы повышения квалификации по предмету «Основы российской государственности» и директивно предписали преподавателям доносить эту конструкцию до иностранных студентов, внушая мысль, что у нас тут для всех рай земной.
Тогда же кратно выросло количество квотных (бесплатных) мест для выходцев из Средней Азии. Теперь упор — не на завоз, а на образование. Именно оттуда будут набирать нужный административно-управленческий контингент.